國民中學教師甄試制度

本節由「國民中學教師甄試制度的概念意涵」、「國民中學教師甄選制度的演進」與「國 民中學教師甄選制度改革的理論基礎」三方面，詮釋我國國民中學教師甄試制度的相關文獻。

由探討國民中學教師甄試制度之概念，深究國民教師甄試的意義、目的與原則；由探討國民 中學甄選制度的演進，瞭解解形成目前國民中學教師甄試制度的背景脈絡；由探討國民中學 教師甄選制度改革的理論基礎，可釐清改革教師甄試制度的正當性與合理性，分別論闡於後。

壹、教師甄試制度的概念意涵

教師甄試制度的概念意涵可由教師甄試的意義、教師甄試的方法與教師甄試的原則 加以詮釋。

一、教師甄試的意義

教師甄試即「甄選教師的考試」。欲掌握其完整的意義，則須瞭解「甄選」的意義。

「甄」乃「別也」、「察也」。辭海為甄選下個定義為：「考察人才而薦舉之。」意指審慎地 考察人選且任用之。與「人才甄選」相關的詞彙很多，例如：甄選、考選、選用、遴選、

招募、甄試等等，雖然意義不盡相同，最終目的都在選取適當人才，替工作職缺找到適當 的個別人選。整理眾多學者及研究者所詮釋之概念，由表2-1 可知，「甄試」、「甄選」與

「考選」具有相似的概念，皆指透過一系列的過程，為機關組織挑選出最適當的人才來擔 任所出缺職務的遴選新進人員的制度。因此，本研究融合上述定義，將教師甄試定義的核 心概念--「甄選」定義為：依據組織職務缺額之特性訂定一套選取專業人才的標準，並透 過公平、公正與公開的制度運作歷程，以招攬適當人才來填補職務缺額的制度。「教師甄 試」的意義則是：為了掄得符合學校需求的人才所形成的考試制度，其考試標準依據學校 教師缺額之工作特性而訂定，制度運作的歷程必須兼顧掄取專業人才與杜絕人情關說之要 項。

表2- 1 甄選概念一覽表

學者（年份） 甄選的概念與意義

Wise（1987） 甄選為獲得最佳人選的過程，必須先定義職缺、廣告並尋找有資格的 候選者，根據事先制訂的甄選標準從事篩選，雇用條件最佳的人，將 他們安置在最需要的地方。

張潤書（1990） 考選是指以考試的方法為國家舉才，即採用公開、客觀的科學方法來 測量並評斷其所需人員是否合乎標準，進而加以錄取與任用的一套制 度。

張清良（1993） 甄選的定義在於發掘人力資源，從眾多應徵者中，選擇優秀人才所採 取的必要措施。包含五項意義：其一，甄選乃是有程序的過程。其二，

甄選需採用有效的方法。其三，甄選需尋求人力來源。其四，甄選需 鼓勵人才應徵。其五，測量範圍要與任用需要配合。

Castetter（1996） 甄選是一種決策歷程，在所有應徵者中選拔出各方面特質與職務要求 最密切配合者，擔任該職位。

Seyfarth（1996） 人事甄選定義為：選擇資格條件能與甄選標準密切配合的應徵者，使 其能有良好表現；相反地聘到不適當人選，則無法勝任工作。

張喬媚（1998） 甄選為包括招募、考選、錄用等一系列連續的過程，首先根據組織的 人力計畫，訂立甄選標準，吸引適當的人前來應徵，形成夠大的應徵 群，接著運用正確的方法，預估應徵者的知能，以此決定與甄選標準 最相符的人選，最後錄取並任用之。

李慶宗（2001） 甄選乃是學校為尋求合乎標準之人力資源，透過一定的方法與過程，

從參加的人員中，選出適當人選任用的一套制度。

吳福春（2003） 甄試是指學校依需要，擬訂甄試標準，吸引人才應徵，對前往應徵的 人，透過一定的程序，施以各種方式的測驗，挑選出合於組職需求的 人，也就是合於出缺職位所需資格條件的人，以達到適才適所的地步。

胡文仲（2004） 甄試乃指單位組織為選用適合單位的人才，透過一套客觀、公平、公 正、公開、嚴謹、資訊科學的甄選過程，辦理新進人才的招考，以甄 選出最適合單位出缺職務的優秀人才，能和單位組織同仁共同合作，

以達到單位組織目標的一種挑選新進專業人才的方式。

蘇鈺琦（2004） 甄選乃是指學校運用多種管道，引起有意願者對職位空缺的注意，並 吸引資格符合者前來應徵此空缺；之後經過一定的考評程序，選出最 適合人選的一套用人制度。

溫相賢（2004） 甄選是機關學校組織需求力資源，訂出需求標準，經過一套方法與過 程，從應試者中選取最合乎標準的適當人選的選才制度。

朱良光（2006） 根據學校的教學計畫，透過一系列連續的過程與方法，吸引一群合乎 條件的教師前來參加，再從這群人中選出合適的教師加以錄取的一套 制度。

資料來源：研究者自行整理。

二、教師甄試的目的

教師甄試是為了掄得符合學校需求的人才所形成的考試制度。經過教師甄試定義之 探討可知此制度之代表詞彙十分豐富，「甄選」、「遴選」、「選用」、「甄試」等皆屬之。由 於學者與研究者指出的甄選目的豐富而多元（如表2-2），衍伸而來教師甄試之目的亦具有 歧異性。大體而言，教師甄試之目的，可由「過程」與「結果」二個層面來闡示說明。運 作教師甄試制度的核心目的是在公平、公正、公開而且杜絕人情關說的歷程中，達成為學 校掄取專業人才以實現學校教育成效之結果。

綜合歷來學者與研究者對甄選目的之看法，本研究提出歸納要點並提出教師甄試之 目的如下：

（一）幫助個人需求的滿足，協助教師自我實現

透過教師甄試制度的運作，讓具有真才實學的應徵者得以擔任自己專長且有興趣的 職務。經過教師甄試制度的運作，適當地搭配教師個人的特質（能力、經驗）與教學、

研究、輔導等工作需求，可促進教師勝任教學工作，滿足其個人生理、心理之需求，進 而達到自我實現之理想。

（二）甄試出優秀教師，促進學校整體效能

教師的表現常是學生各方面模仿學習的典範，透過甄試的過程，遴選出兼具專業知 能和專業精神的優秀教師，除了傳授學生課本知識之外，更要讓學生有良好的學習楷 模，使每位學生日後能成為國家的中流砥柱。另外，學校透過教師甄選獲得符合學校本 位發展所需之專業人才，能順利達成學校各項任務並有助於學校目標的達成，更能進一 步的創造學校效能。

（三）實現機會均等，遏止不當的人事制度

符合公平、公正與公開原則之教師甄試制度可摒除工具性人情的運作（如：關說行 為），拒絕不適人選的人情壓力，使學校用人不得徇私。辦理教師甄試時，只要符合報

名資格者，不分族群、階級之別，不必利用關說或送紅包等，只要具有教學專業與教育 熱忱者，都有會通過順利被錄取成為作育英才的老師。此制度「惟才適用」的特質可縮 小應試教師家世背景落差之不平等；打破族群與地域的區隔，有助於實現社會正義之終 極理想。

表2- 2 甄選目的統整表

學者（年份） 甄選目的之相關論述

Carrell & Kuzmits

（1986）

Castetter（1996） 甄選的目的為選拔適當的人員遞補空缺，此人必須合於任用的要求，勝任工作，滿意工 作並願意持續下去，對組織目標有所貢獻，個人有高的成就動機以達自我實現

Seyfarth（1996） 甄選有四項目標：其一，確保新成員所擁有的知識、技能足以呈現有效的工作表現。其 二，協助個人決定是否接受聘用。其三，能創造新成員致力於組織的使命感。其四，力

Rebore（2001） 甄選的目的為雇用會順利的完成工作、達成組織目標的人，並能做一段合理的時間，這 才是甄選的完整目的。」

三、教師甄試之原則

學者（年份） 甄選的原則

綜合諸多學者對於教師甄試原則的看法，本研究整理教師甄試之原則如下：

（一）甄選標準以學校發展為原則

教師人事權下放給學校，各校應配合學校需求，選聘學校發展所需人才。學校透過 教師甄試制度，甄選符合學校發展需求的師資，才能促進學校進步，發揮學校特色。因 此，甄試的標準，以「適才適所」為首要原則，並配合學校經營理念，選聘學校所需的 教師，促進學校特色之發展。

（二）甄選過程以公開公正合法為原則

進入民主時代，大眾的權利意識日漲，教師甄選過程必須公開、公正且合法，以符 合相關法令的規定。唯有秉持公平、公正與公開原則辦理教師甄選才能避免不必要的爭 議，並贏得大眾的認可，也才能夠讓社會大眾信服。

（三）教師甄試制度設計以兼採專家與職前教師之意見為原則

教師甄試制度之設計，不只是由學者專家共同討論而言，亦應廣泛採納地方教育人 員（如：教育行政人員、學校行政人員）與職前教師之意見，適度修正原制度以提升可 行性。若大多數教育人員（特別是職前教師）無法理解教師甄試制度設計的精神，難以 認同和參加教師甄試，將致使教師甄試制度的運作紕漏百出，進而導致教師甄試人才來 源匱乏，則大幅減低錄取優秀教師的機會。因此，建立教師甄試制度的過程須關注職前 教師（應試者）的意見，對社會大眾公開教師甄試制度的各項環節。

（四）教師甄試錄取人數以從多數中選擇少數為原則

不足額或同額競選都失去甄選的價值性，且增加聘到不適任教師的機會。因此，落 實教師甄選制度時，應廣泛利用各種媒介來釋放甄選訊息，致力於招募與鼓勵人才應徵 參加選拔，擴大應徵群，如此方能擇優錄取，提高甄選效能。

（五）教師甄試方式以正確可靠多樣為原則

（五）教師甄試方式以正確可靠多樣為原則