國民中學輔導工作現況分析

本節主要探究國民中學輔導工作現況，分別介紹國民中學輔導工作的發展與 國民中學輔導人員工作內涵，最後就國民中學輔導工作面臨的困境討論之。

壹、國民中學輔導工作的發展

我國學校輔導工作的正式建置始於輔導活動課程，1968 年我國開始實施九 年國民義務教育，教育部於「國民中學暫行課程標準」中增列「指導活動」課程，

並設置「指導活動推行委員會」，聘用執行秘書和指導活動教師，每週至每班授 課一小時，輔導工作開始在國民中學全面推展，此為我國專業輔導人員投入學校 輔導工作之濫觴。而 1979 年公布「國民教育法」，其中第十條條文規定：「國民 中小學應設置輔導室或輔導教師。輔導室置主任一人，由校長遴選具有教育熱忱 與專業知能教師任之，並置輔導人員若干人，辦理學生輔導事宜。」此法確保了 輔導人員的法定地位，也是我國輔導工作的重要法源依據。

1983 年，配合國民中學課程修訂，將較有權威色彩的「指導活動」改為「輔 導活動」，頒布「國民中學輔導活動課程標準」，又增列了「輔導活動時間應由輔 導本科系或相關科系畢業，受過專業輔導訓練的教師擔任」之規定，以確保學校 輔導教師之專業性（吳姿瑩，2005；趙慧芳 2009）。

1997 年教育部頒布「國民中學試辦設置輔導人員實施計畫」，授權地方政府 教育局對外甄選具有輔導和社會工作專長的「專業輔導人員」，進駐校園協助處

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理學生適應困難、偏差行為或中途輟學等問題，這是自 1968 年教育部開始設置 輔導教師從事學生輔導工作以來，為國民中學輔導工作的推展進行一次前所未有 的改革實驗。然而，專業輔導人員引進校園後，卻也造成學校輔導人員與專業輔 導人員之間角色混淆，彼此的責任範圍無法釐清等問題待解決。

教育部於 1999 年修正「國民教育法」，其中第十條條文修正為「國民小學及 國民中學應設輔導室或輔導教師。輔導室置主任一人及輔導教師若干人，由校長 遴選具有教育熱忱與專業知能教師任之。輔導主任及輔導教師以專任為原則，輔 導室得另置具有專業知能之專任輔導人員及義務輔導人員若干人。」由此，可見 相關法令強調輔導人員應具備輔導專業知能之脈絡，也為目前輔導處專業輔導人 員的設置提供了法源依據（許憶雯，2010）。但在實際的運作上，各縣市國民中 學大多只聘用輔導活動科任教師，並未實質聘用專職之輔導教師，此情況與國民 教育法及相關法規有所出入，造成國民中學學生輔導工作成為「兼職人員」課餘 兼辦事項，使學生輔導工作無法真正落實亦難朝專業化發展（林清文，2007）

2003 年，教育部提出「國民教育法第十條修正案」經立法院一讀通過，擬 將原各處室之組織條文；學校應設置輔導室與輔導人員之明令規定完全刪除，此 修法事件對學校輔導人員造成極大之衝擊，後經過輔導學界學者專家奔走，才保 留原本的條文（張麗凰，2006）。

因應社會型態的衝擊效應，國民教育法於 2011 年第十條修正為「國民小學 及國民中學應設輔導室或輔導教師。輔導室置主任一人及輔導教師若干人，由校 長遴選具有教育熱忱與專業知能教師任之。輔導主任及輔導教師以專任為原則。

前項專任輔導教師員額編制如下：1.國民小學二十四班以上者，置一人；2.國民 中學每校置一人，二十一班以上者，增置一人。前項規定自 2012 年 8 月 1 日施 行，於 5 年內逐年完成設置。國民小學及國民中學得視實際需要另置專任專業輔 導人員及義務輔導人員若干人，其班級數達五十五班以上者，應至少置專任專業 輔導人員一人。」此次的立法修訂對於專任輔導教師與專業輔導人員的設置與員 額的編制均有明確的規範，也為國民中學校園輔導人力的充實提供了具體的法源

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依據。表 2-1 為我國國民中學輔導工作發展史。

表 2-1 我國國民中學輔導工作發展史

年 重要事件

1968 開始實施九年國民義務教育，於「國民中學暫行課程標準」中增列「指 導活動」，並設置「指導活動推行委員會」，開啟我國學校輔導工作。

1972 公布「國民中學指導活動課程標準」，詳細規定國中輔導工作的目標、

時間、教材綱要與實施方法。

1979 公布「國民教育法」，規定國民中小學應設置輔導室及人員任用資格，

確保了輔導人員的法定地位，也是我國輔導工作的重要法源依據。

1982 公布「國民教育法施行細則」，詳列輔導工作的實施要領及輔導組織的 編制與員額。

1983 頒布「國民中學輔導活動課程標準」，將「指導活動」改稱「輔導活動」， 並增列了「輔導活動時間應由輔導本科系或相關科系畢業，受過專業輔 導訓練的教師擔任」之規定。

1992 輔導工作六年計畫

1997 公布「建立學生輔導新體制-教學、訓導、輔導三合一整合實驗方案」

1997 頒布「國民中學試辦設置輔導人員實施計畫」，甄選「專業輔導人員」

進駐校園。

1998 頒布「國民教育九年一貫課程總綱」，並訂於 2001 開始實施九年一貫課 程，輔導活動課程正式納入「綜合活動」學習領域中，輔導活動課名稱 不復存在。

1999 修正「國民教育法第十條」，除規範輔導處人員設置外，輔導室得另置 具有專業知能之專任輔導人員及義務輔導人員若干人。

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表 2-1 我國國民中學輔導工作發展史（續）

年 重要事件

2003 立法院一讀過「國民教育法第十條修正案」，取消各校應設置輔導室與 輔導人員之明令規定，經輔導學界學者專家奔走，才保留原本條文。

2008 「補助直轄縣（市）政府增置國中小輔導教師實施要點」

2011 修正「國民教育法第十條」，詳細規範輔導處人員編制，自 2012 年 8 月 1 日施行，於 5 年內逐年完成設置。

2011 修正「教育部補助直轄市縣（市）政府增置國中小輔導教師實施要點」， 名稱並修正為「教育部補助增置國中小輔導教師實施要點」，進行補助 辦理計畫，並規範輔導處人員聘任原則。

資料來源：研究者自行整理

由上述的發展脈絡可看出，政府的決策是影響我國國民中學輔導工作發展最 主要的力量，透過政府政策的頒訂或專案規畫的施行，來推動學校輔導工作。如 此一來，學校輔導工作因為政府介入而有強制性，輔導工作得以順利在各國民中 學順利推行，在整體環境與社會的需求下，輔導設施與人力的充實，國民中學輔 導日漸受到重視，但卻也導致學校輔導人員面臨角色混淆的危機，在國民中學學 校中，每位教師皆可從事輔導工作的刻版印象之下，將深切影響輔導人員對自我 的角色期待與角色實踐，以下將就國民中學輔導人員之工作內涵與面臨之困境分 析之。

貳、國民中學輔導人員工作內涵

輔導人員為輔導工作主要的執行者，其在各項輔導工作上的實際表現直接影 響輔導工作的實施成效，許維素（1998）提到：「學校輔導專業人員的角色認定，

是影響學校輔導工作成敗的重要因素。」因此，學校輔導人員必須對自己所扮演

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的專業角色有清楚的了解與界定，才能在學校系統中輔導成效上，發揮最大的角 色功能。以下先探討輔導人員之角色內涵，再以學校三級預防輔導模式進一步分 析輔導人員之工作內涵，分述如下。

一、輔導人員工作角色內涵

學校輔導工作是一系列助人的專業工作，工作內容工作項目繁瑣且多樣，「國 民教育法施行細則」第十四條(2011）明確規定，國中輔導室（輔導教師）的職 掌為：學生資料蒐集與分析、學生智力、性向、人格等測驗之實施、學生興趣成 就與志願之調查、輔導及諮商之進行，並辦理親職教育等事項。

美國學校輔導人員協會（American School Counselor Association，簡稱 ASCA，

1977）於 1966 年首次將學校輔導人員的功能界定包括諮商、諮詢及協調三種功 能（Hutchinson et al., 1986）而 Baker（1996）則認為一個綜合的學校輔導工作應 包含下列八種服務：1.諮商服務；2.教學服務；3.諮詢服務；4.轉介服務；5.資訊 服務；6.安置服務；7.測驗服務；8.績效服務。

國內陳秉華與程玲玲(1992)根據文獻分析與分區座談整理而出的研究指出，

國中輔導人員的工作內容內含應包括以下七項：1.預防、推廣與發展；2.諮商與 輔導；3.充實輔導知能；4.親職教育；5.研究發展；6.行政協調配合；7.運用及配 合社區資源。另外，宋湘玲、林幸台、鄭熙彥、謝麗紅（1996）指出，國民中學 輔導工作所涵蓋之要項包含下列數項：1.個別評量與研究；2.諮商；3. 定向服務；

4.資料服務；5.教育與職業計畫；6.就業安置服務；7.追蹤輔導。

再者，林家興（2002）則根據相關研究將中學輔導教師與專業輔導人員的工 作內含分為：直接輔導工作、間接輔導工作、教學工作、行政工作、研習進修，

以及其他等六大類。分類如下：

1.直接輔導工作：指與學生面對面所提供的輔導服務，包括：個別輔導、團 體輔導、諮商輔導、諮商紀錄、心理與教育測驗、班級座談、教育與職業資訊提 供、危機處理等。

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2.間接輔導工作：指未與學生面對面所提供的輔導服務，包括：家長諮詢、

教師諮詢、社區資源連絡與運用、個案管理、個案研討、學生資料建立與運用、

個案轉介、親職教育、家庭訪問、撰寫輔導文章、義工訓練、輔導活動設計與準 備等。

3.教學工作：包括輔導活動教學、其他科目教學，以及教學準備等。

4.行政工作：輔導行政、校內會議、校際會議、校際會議、支援社區活動、

4.行政工作：輔導行政、校內會議、校際會議、校際會議、支援社區活動、