第五章 臺灣與南韓政策歷程比較
第一節 國民年金如何可能
臺灣與南韓的國民年金歷程，分別在民主與威權兩個不同的時代發跡，也因此國 民年金的政策歷程有著不同的行動者發聲，因此年金政策如何發聲、不同的觀點如何 彼此撞擊、以及什麼樣的意見如何被採納等，這些議題將是國民年金政策制定過程中 的要素，也是本論文研究的依變項（dependent variable），下面將分述臺灣與南韓的 國民年金過程。
一、臺灣
臺灣國民年金的規劃及發展長達十五年，1993 年內政部社會司邀請學者專家及政 府相關單位共同組成「國民年金制度研議小組」，開啟了國民年金在政府部門的大門，
1994 年行政院經建會成立「年金制度專案小組」，在此專案小組中研議出「國民年金 制度規劃報告」，但逢 1995 年的健保開辦而停擺了年金政策的產出，至 1996 年重新 啟動討論，又因 1999 年的九二一大地震而終止了國民黨執政時期推動國民年金的可 能性。2000 年以後經建會重新檢討，以社會福利會議的推動為主軸，爭議未果，在 2004 年之後不再以專案小組的方式探討，而轉為政府部門的規劃協商（陳琇惠，
2007:87），最後於 2008 年通過三讀。
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表 5-1 臺灣的年金歷程 年份 重要事紀
82 年 內政部組成國民年金研議小組，提出「國民年金保險法草案」。
87 年 經建會提出國民年金制度規劃報告，採社會保險制，業務分立、內涵整合。
91 年 4 月 經建會再提出稅收制、儲蓄保險制制、社會保險制三種國民年金版。
91 年 5 月 第三次全國社會福利會議，民間團體與社會福利學者，主張採社會保險制。
91 年 6 月 行政院「國民年金法草案」送立法院審議，未於該屆委員任期內審竣。
92 年 行政院國民年金保險法草案、國民黨版國民年金保險法草案、沈富雄等 38 人提國民年金暫行條例草案（稅收制加職業年金）送立法院審查，未通過。
94 年 行政院國民年金保險法草案（泛綠版）、國民黨版國民年金保險法草案（泛 藍版）、泛紫國民基礎年金版。
94 年 12 月
嗣內政部為因應社會情勢改變，以整合勞工保險與農民保險之觀點，經重 行研議規劃並函報草案到院審議。
95 年 1 月 內政部研擬之「國民年金法草案」（小勞保制含老年、身心障礙、遺屬年 金，外加生育、傷病、喪葬給付）提院會討論通過。
95 年 2 月 蘇院長聽取內政部簡報，指示內政部應以院會通過之草案版本為基礎，再 積極與民間整合以增加共識後，再將草案送立法院審議。
95 年 7 月 召開「台灣經濟永續發展會議」，本項議題經納入社會安全分組進行討論，
獲致「國民年金與勞保年金化同步推動」、「相關津貼整合落日」等 12 項 共同意見，並建議以 2007 年完成立法為目標。
95 年 10 月至 96 年 4 月
內政部依據經續會所獲致之各項共同意見，重行整合研提相關政策原則，
經林政委萬億先後召開研商會議、舉辦公聽會與社會各界溝通討論，並向 院長簡報後，內政部擬具國民年金法草案，於 96 年 4 月 12 日陳報到院。
資料來源：行政院全球資訊網
http://eyvisit.ey.gov.tw/fp.asp?xItem=29585&ctNode=90&mp=1
(一) 民主突破時期（1988-1995）
臺灣國民年金政策的起草，是在民主突破時期，由在野黨所提出的政治選舉政見，
因為在野黨的訴求而使國民年金進入行政與立法部門之中，首先於 1993 年，由內政 部成立「國民年金制度研議小組」。內政研議過程中，完成「建構我國國民年金制度 之建議書」，提出「國民年金保險法草案」，採行社會保險制，提出「單一制國民年金 保險」與「分立制國民年金保險」。同一時期行政院勞工委員會與行政院農業委員會 分別規劃完成「勞動年金」與「離農年金」建議書，送行政院交行政院經濟建設委員 會審議。
爾後，行政院經建會組成「年金制度專案小組」接續內政部的研議，並在期間提 出「國民年金制度規劃報告，以社會保險制為主軸，推行涵蓋全民為範圍的大整合方 案，但 1995 年全民健保開始施行而暫緩國民年金的推動，該年通過了普及式的「老 年農民福利生活津貼」作為國民年金制度實施之前的過渡措施，每人每月發放三千元
（陳琇惠，2007）。
（二） 民主深化時期（1996—1999）
1996 年 11 月行政院經濟建設委員會開始進行第二階段的規劃，分別成立了「國 民年金制度規劃指導小組」71及「國民年金制度規劃工作小組」，72指導小組負責國 民年金制度及政策之審議工作，工作小組負責推動國民年金制度之研究規劃工作，並 將研究結果提報「國民年金制度指導小組」作為決策之參考。1998 年完成《國民年 金制度委託研究報告彙編》，採社會保險制，提出「業務分立、內涵整合」的小整合 方案，預定於 2000 年底前實施，因 1999 年九二一大地震而延緩實施（行政院經濟 建設委員會，1998）。
71負責國民年金制度及政策之審議工作，由經建會主任委員與內政部部長共同擔任召集人，邀請銓敘部、
財政部、經濟部、行政院主計處、行政院農業委員會、行政院勞工委員會、台北市及高雄市之首長擔 任委員。
72負責國民年金制度細部規劃工作。組除邀集銓敘部、內政部、勞委會、農委會、經濟部、財政部、主 計處、台灣省政府、台北市政府與高雄市政府等相關單位代表外，並邀請有關社會保險、財政、經濟 及法律等專家學者，共召開 3 次指導小組委員會議及 2 次工作小組委員會議，完成國民年金制度各細 節規劃工作，擬具國民年金制度規劃報告，呈請行政院核示。包含王正、吳凱勳、朱澤民、李誠、柯 木興、胡勝正、郭明政、許指明、張志銘、陳小紅、楊瑩、鄭文輝等 12 位專家學者進行相關研究（行 政院經濟建設委員會，1998）。
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（三） 後民主深化時期（2000—2008）
行政院經建會重新檢討國民年金規劃構想，提出儲蓄保險制、社會保險制及平衡 基金制等三方案。內政部依據行政院經濟建設委員會所提「國民年金制度規劃」報告 及 2002 年 5 月全國社會福利會議之決議，73
2005 年行政院再度於院會通過國民年金法草案，以社會保險制為主軸依「國民年 金工作圈」規劃方向設計年金法案，但社福團體以稅收制、大整合模式為訴求未達共 識，2006 年 7 月的「台灣經濟永續發展會議」將國民年金列為社會安全組題綱之一，
在結論中為能使國民年金達到十二項共同意見的目，因此內政部擬訂了「推動國民年 金制度計畫」納為「2015 年經濟發展願景之大溫暖社會福利套案第一階段三年衝刺計 畫」之十二項執行計劃之一，召開會議、公聽會廣納各界意見。
決定採社會保險制定案。制度架構維持前 一階段「業務分立」小整合方案，內政部並於 2003 年 6 月完成國民年金保險法草 案送至立法院審議，在政府原有國民年金制度規劃之基礎上，將該項結論精神納入國 民年金法草案，使國民年金制度具社會保險意涵。雖行政院通過民年金法草案，但立 法院交付二讀黨團協商，第五屆立法委員任期屆滿後不續審，而國民年金的立法工作 再度退回行政部門，2002 年 6 月推出的「敬老福利生活津貼」及「原住民敬老福利生 活津貼」作為過渡法案（陳琇惠，2007）。
742007 年行政院三度 通過院會討論，並在同年七月於立法院三讀通過，2008 年 10 月開始施行。
二、南韓
南韓的國民年金雖早於 1960 年就先行通過，但是以政府公務人員年金為保險對 象，1963 年實行了軍事人員年金制度，直至 1973 年才制定了《國民福利養老金法》，
但卻因為石油危機引致的經濟惡化，使得此法案只適用於公務員和教員。1988 年政府 經過修改制定了《國民養老保險法》，將十人以上單位涵蓋為國民年金養老保險對象，
73 國民年金制度之採行以社會保險模式為宜，並應充分考量政府應保障國民基本生活之職責、世代公 平性、風險分擔、整體社會財政承擔能力、基本生活保障水準、人口老化之衝擊等因素，以制度之永 續發展為原則。
74共計召開 9 次跨部會會議、4 場公聽會。
正式實施國民年金（陳少暉、許雅雯，2005:98 姜向群，2003:47），從法案通行到正 式實施長達十五年的歷程。1992 年將國民年金制度擴大到涵蓋五人以上的單位，1995 年 7 月起又實施了農漁民養老保險制度，至 1999 年南韓的國民年金制度才涵蓋到所 有勞動者。
表 5-2 南韓的國民年金實施歷程 年份 重要事紀
1960 年 政府公務員年金，以政府公務員、警察和司法人員等為主 1963 年 軍事人員年金，任期內的軍事人員作為保險對象
1973 年 《國民福祉年金法》通過 1975 年 私立學校教師年金
1981 年 老年人福利法頒布，訂定了老齡津貼、老人保健、老人福利方面的措 施，為老年人提供收入補助和福利服務，並規定了國家、地方政府和 家庭在老年福利方面的責任
1986 《國民福利年金法》改為《國民年金法》通過頒佈 1987 國民年金公團成立
1988 年 正式實施國民年金法案，以全體雇員和自營職業者為涵蓋對象，適用 於 10 人以上全職工作組織
1992 擴大強制納保範圍：5 人以上單位強制參加 1995 擴大強制納保範圍：農民及漁民強制參加
1999 年 涵蓋範圍達所有勞動者，擴大強制納保範圍：都市地區的自營者、5 人以下單位之員工及雇主、無收入者、外國人強制參加
2003 擴大強制納保範圍：1 人以上單位之雇主及員工強制參加
2004 擴大強制納保範圍：凡適用健康保險或雇用保險之單位均強制參加 資料來源 : 作者參考 Kyunghee Chung,1999:681、韓國國民年金公團（National Pension Service, NPS）宣導資料（Working together for a better tomorrow）、朱武獻等，2003 等資料增修
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（一）威權發展主義階段（1950-1980）
1960 年代初，朴正熙把發展經濟和建設福利國家定為國政目標，在憲法中提出保
1960 年代初，朴正熙把發展經濟和建設福利國家定為國政目標，在憲法中提出保