第三章 國民黨市府媒體論述（1998-2014）：發展型政權
第一節 國民黨市政府治理聯盟與遠雄的論述
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第三章 國民黨市府媒體論述（1998-2014）：發展型政權
馬英九自 1998 年上任臺北市長後，塑造了熱愛運動的形象，小短褲與運動 背心的穿搭，總是成為媒體捕捉焦點。對運動場館的興建、爭取舉辦國際運動賽 事等，也是他施政著力的範疇之一，大巨蛋更在其任內確立定址松菸、與遠雄簽 約、並開始興建。隨後接任的國民黨市長郝龍斌，延續馬英九的市政重點，關注 運動發展與建設，在任內 2009 年舉辦聽障奧林匹克運動會，並且成功申辦 2017 年世界大學運動會。
本章以 1998 年至 2014 年馬英九與郝龍斌的國民黨市府時代作為分界，主要 分析事件為二：2000 年 6 月行政院裁示大巨蛋朝向體育與文化並存的方向規劃、
2009 年 9 月監察院糾正臺北市政府與公共工程局違失。將先以量化分析進行總 體描述，透過詞彙數量比較，描繪國民黨市府的論述整體樣貌，接著再透過質化 的論述分析，進一步深究不同行動者的論述方向與特徵。
第一節 國民黨市政府治理聯盟與遠雄的論述
郝龍斌市府時代新聞稿共八年執政時期，共有 71 篇新聞稿在內文中提及「大 巨蛋」，當中分別以發展型政權詞彙、中產階級進步型政權兩類詞彙進行量化分 析，結果如表六所示。
如表六所示，發展型政權詞彙中以「國際」、「規劃」較多，分別為 134 次、106 次。在中產階級進步型政權詞彙中至多為「安全」46 次，並佔全部新聞 稿中的詞彙 0.09%，在選取的二十個詞彙中也僅佔 5.76%，其餘次數皆少於發展 型政權詞彙，「公安」、「法律」、「管理」」、「SOP」則未出現於樣本中。
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表六：郝龍斌市府論述詞彙分析結果
詞彙 次數 比例（％）
佔總詞彙 佔選取詞彙
發展型政權詞彙
國際 134 0.26 16.79 規劃 106 0.21 13.28 開發 97 0.19 12.16 發展 77 0.15 9.65 地價 58 0.11 7.27 建設 58 0.11 7.27 產業 56 0.11 7.02 BOT 49 0.1 6.14 商業 30 0.06 3.76 房價 30 0.06 3.76
中產階級進步型政權詞彙
安全 46 0.09 5.76 公共 29 0.06 3.63 討論 19 0.04 2.38 防災 5 0.01 0.63 透明 4 0.01 0.50
公安 - - -
法律 - - -
管理 - - -
SOP - - -
詞彙總量 798 - -
發展型政權詞彙總量 695 1.36 87.09 中產階級進步型政權詞彙總量 103 0.21 12.91
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在發展型政權詞彙中以「國際」134 次為最多，並佔全部新聞稿中的詞彙 0.26%，並佔二十個選取詞彙當中的 16.79%。出現在新聞稿中提及多將世大運與 大巨蛋充分連結，通過舉辦國際賽事試圖與國際接軌。像是：
未來幾年裡，市府將加速完成大巨蛋、籃球、網球中心等各項 大型體育設施，希望達到國際競技水準，把 2017 臺北世大運辦 到盡善盡美。（臺北市政府新聞稿，2011 年 12 月 23 日）
郝龍斌除盼臺北市未來能成功舉辦一場國際綜合性運動賽會外，
更希望帶給臺北市及國家向上提升的遠景。（臺北市政府新聞稿，
2012 年 5 月 7 日）
其次為「規劃」一詞，佔全部新聞稿中的詞彙 0.21%，並佔二十個選取詞彙 當中的 13.28%。在論述中多用在辦理世大運時的規劃，包含場館、賽事進行等。
像是：
世界大學運動會所需之競賽場地將以符合國際競賽標準的設施 進行規劃和興建，並規劃新建與修建大學內的運動場館。（臺北 市政府新聞稿，2012 年 5 月 7 日）
目前規劃賽事還是以既有場館為主，預定 15%是新建館場，而 開閉幕式預計都會在擁有四萬席次的臺北大巨蛋。（臺北市政府 新聞稿，2011 年 10 月 14 日）
除了新聞稿中單獨使用單一詞彙外，也有多詞彙連用的例子，甚至是將發展 型政權詞彙與中產階級進步型政權詞彙連用，像是在論述世大運賽事規劃時的論 述，將發展型政權詞彙「國際」、「規劃」與中產階級進步型政權詞彙「安全」
連用。
為迎接這樣一個綜合性的大型國際體育賽事，臺北市結合中央 政府和其他縣市政府，全面動員，在低碳、永續兩大目標下，
從場館規劃、交通運輸、志工服務、選手村設置到選手安全維 護，都會做好萬全準備工作。（臺北市政府新聞稿，2012 年 9 月 6 日）
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將二十個選取詞彙加總為 798 次，當中發展型政權詞彙次數為 695 次，中產 階級進步型政權詞彙為 103 次，前者佔比為 87.09%，後者為 12.91%。因此，郝 龍斌市府的論述較偏向發展型政權。
在量化的分析之後，接著透過質化的論述分析方法，對於「治理任務」、「選 擇性誘因」、「所需資源」等三個面向依序進行說明。
一、 治理任務：體育發展與開發運動場館之必要
馬英九曾在多次公開提出大巨蛋的重要性。因此在上任後，希望能夠在臺北 市興建三座大型運動場館，包含大巨蛋、中巨蛋、小巨蛋等三者，分別座落於關 渡、松菸、市立體育場，現今來看，所謂的中巨蛋即是臺北大巨蛋，小巨蛋則是 臺北市立體育場拆除後興建的臺北小巨蛋（黃士榮，1999 年 3 月 18 日）。馬英 九說：「體育活動是國力的象徵，重要性固不待言。（民生報，2000 年 6 月 22 日）」眼中的巨蛋所能帶來的益處是多用途以及國力的象徵。另外他也提到：
畢竟這是臺北市最後一塊大面積土地，我們希望更多國人可以 共享。（賴素鈴，2000 年 6 月 9 日）
馬英九所提之「更多國人」、「當地、社區也有巨蛋的需求」，到底是誰的 需求呢？臺北市長替全臺灣的國民發言的同時，所創造的想像共同體與語彙所代 表的霸權無所遁逃於語言之中。除此之外，在馬英九的論述中將運動與國力放在 同一個層次看待，與前文梳理的國家舉辦奧運或其他大型國際賽事時，提到華美 而鋪張的場館與宣揚國威的概念相互結合，並且將巨蛋與申辦國際賽事掛鉤，並 結合多功能場館論述，試圖拉攏非關心運動人士及文化知識份子的支持。藉此顯 見其聯盟的主要治理任務為盡快執行大巨蛋開發案。
他曾在臺北小巨蛋準備要興建時談到，運動場的好壞，最直接的反彈就是球 員，若場地不佳，侮辱的是臺北市長。他說：
過去天母棒球場曾發生草皮坑洞選手不願出賽的紛爭，讓他覺 得很羞恥，這簡直是羞辱臺北市長最直接的作法，往後草皮一 定要列為施工重要指標。（董智森，2000 年 5 月 16 日）
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大巨蛋在決議興建的過程中，不斷面臨許多質疑，包含交通、環境、航高限 制等，都成為大巨蛋興建的阻力，當時馬英九曾說：「當地、社區也有巨蛋的需 求，臺北市只有一個市立體育場，這是很落伍的象徵。（詹三源，2000 年 6 月 16 日）」
此論述也得到運動界的多數認同，其認為巨蛋的重要性不容質疑也刻不容緩，
像是體委會委員紀政在參觀松菸廠區後是這樣表態的：「臺北缺體育場館非常嚴 重，加強場館建設刻不容緩。（蘇嘉祥，2000 年 6 月 15 日）」
全國體總會也在理監事聯席會議中共同表示巨蛋能夠「讓體育健兒有更好的 運動環境、為國爭光」，另外也提到過去 1980 年代，就已談論臺北市應興建大 型運動場館的議題，當時爭議的是七號公園，此地在戰前就以規劃為大型都會公 園，但由於運動界人士認為臺北市缺乏運動場館而希冀於此用地，但仍以森林公 園作為最終用地，過程也引起了一陣風波。
大家都認為體育運動界一向比較溫和，大安公園蓋體育館讓給 環保界，北市體育場加蓋社教館未知會體育界，大家都忍下來。
這次臺北市規劃在松山菸廠蓋巨蛋，計畫已成政策，居然還有 文建會、藝文界、古蹟評鑑者不願體育館在此出現，試圖保留 只有六十年的古蹟，漠視臺北體育場館嚴重不足，體育界應該 團結起來爭取建館。（蘇嘉祥，2000 年 6 月 16 日）
至此，運動界人士似乎成為國民黨市府治理聯盟的一員，他們十分支持大巨 蛋開發案，並再次提及往事，特別強調當時已尊重環保與綠化而退讓，這次蓋巨 蛋應將優先權讓給運動界，而非又再次因環保、綠化，甚至是古蹟保存而「耽誤」
了運動界的發展。藉歷史說之以理，期望能得到外界的重視。
二、 選擇性誘因：體育之外的多功能彈性使用空間
馬英九提出許多以彈性空間運用為主的相關回饋計畫，包含可做大型書展、
音樂會、法會等大型藝文、宗教空間活動，更能作為停車場，解決市中心交通樞 紐的停車問題。馬英九提到：
松山菸廠蓋「巨蛋」，規劃是「藝文為主、體育居次」。（董智森，
2000 年 6 月 14 日）
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巨蛋不是天天在舉辦國際性比賽，沒比賽時，可開放給附近民 眾使用，這裡不是專業體育選手才可使用的，它是全北市、全 社區的大型室內活動空間。（董智森，2000 年 6 月 14 日）
巨蛋係多功能使用，除體育用途外，還可供各項藝文活動使用，
一舉數得。（民生報，2000 年 6 月 22 日）
選擇性誘因為「可彈性使用的大型室內活動空間」。利用這樣的論述作為緩 解非運動人士對大巨蛋的不諒解，企圖在藝文、宗教等市民與社區居民之間奪得 些許認同感，作為一個緩解對立面的折衷論述方式。
三、 所需資源：超越體育的政治與商業的緊密關係
對於國民黨市府治理聯盟主要為「通過工程相關規範與尋找興建經費」，包 含放寬航高限制、工程費的來源與補助等。例如巨蛋興建費當初預估為一百億元，
且基地在飛航安全管制範圍內，因此建築高度也必須從原訂六十公尺，放寬至八 十五公尺，巨蛋才可能順利興建（楊金嚴，2000 年 6 月 9 日）。
除此之外，經費的來源也是興建巨蛋的關鍵，除了通過 BOT 的方式募得民 間企業的資金，另外也需要中央的支持，但是在馬英九擔任臺北市長時，中央政 府為民進黨，對立的兩黨在大巨蛋案上，也因為政治利益的不同而產生了角力戰，
中央統籌分配稅款彷彿成為可操作的對象之一，2000 年 7 月行政院刪除隔年臺 北市統籌款，分配比率由 47%將到 43%，約四十多億元，這讓馬英九認為巨蛋 案會因此受到相當大的打擊。他說：「我看巨蛋案就是下一個。」且認為在調降 比率的過程中，參雜了政治考量（吳志雲，2000 年 7 月 20 日）。
在巨蛋案中，國民黨市府治理聯盟所需要的資源莫過於資金，與商業的關係
在巨蛋案中，國民黨市府治理聯盟所需要的資源莫過於資金，與商業的關係