各國永續發展教育趨勢

一、美國

1994 年，美國總統直轄的永續發展委員會(Presidentˊs Council on Sustainable Development)舉辦了「全國支持環境教育教育夥伴圓桌會議(National Forum on

Partnership Supporting Education about the Environment)」。這次會議中，列出了永續性教 育的六大核心行動途徑，它們是：(1)終身學習(Lifelong learning)；(2)跨科系整合 (Interdisciplinary approaches)；(3)系統性思考(Systems thinking)；(4)夥伴教學 (Partnerships)；(5)多元文化觀點(Multicultural perspectives)；(6)培植教學能力 (Empowerment)。

「全國支持環境教育教育夥伴圓桌會議」後，衍生了「Edcation for Sustainability – an agenda for action」一書。書中界定「永續發展教育」的意義如下：它是一個終身 學習的過程，可以導引出一個有知識、有參與的公民，具有創造性解決問題的技能、

科學和社會學素養，並能採取負責任的個人和集體行動。這些行動可以確保環境健 全和經濟繁榮的未來。這份專題報告提出三大政策性建議、十三項行動方案，以及 三十項初始行動(黃朝恩等，2007)。1997 年，美國總統直屬的永續發展委員會又出版 一書，名為〝從教室到社區和其他：為永續的未來而教育(From Classroom to Community and Beyond: Educating for a Sustainable Future)〞，其內容與 1994 年的專題報告相去不 遠，而此書提供許多永續發展教育計畫的特殊案例，包括美國境內或境外例子，同 時也列出各種相關機構的名稱、地址、聯絡電話、電傳、電子信箱號碼等，因此是 一個很具參考價值的書籍(陳玉雯，2008)。

2008 年 9 月，美國永續發展教育合作協會(US Partnership for Education for

Sustainable Development)頒布了「K-12 國家永續發展教育學生學習標準」，以推展美國 基礎教育中的永續發展教育。之後，針對專家審查和公眾的評價，美國永續發展教 育合作協會對「K-12 國家永續發展教育學生學習標準」的相關內容作了適當之更新 和解釋，於 2009 年 10 月發布「K-12 國家永續發展教育學生學習標準」的第三版 (National Education for Sustainable K-12 Student Learning Standards，2009)。美國「K-12 國家永續發展教育學生學習標準」是由美國永續發展教育合作協會組織成員開發 的，參與開發的人員主要是從事 K-12 公立、私立教育及師範教育的教育專家。界定 永續發展教育是：一個相對較新的、不斷發展變化的領域，不僅有助於學生獲取有 關環境、經濟、社會的基礎知識；還有助於學生學習技能、觀念和價值觀，以引導 和鼓勵他們尋求永續發展的生計、參與民主社會，以及以永續發展的方式來生活。

2010 行政院/

環保署

立法院三讀通 過「環境教育

法」

開創台灣環保新紀元，使台灣成為繼美、日、韓、巴 西之後，躋身少數將環境教育立法的國家。推動環境 教育的目的，在促進國民瞭解個人及社會與環境的相 互依存關係，增進全民環境倫理與責任，進而維護環 境生態平衡、尊重生命、促進社會正義，培養環境公 民與環境學習社群，以達到永續發展。

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美國「K-12 國家永續發展教育學生學習標準」特點有三：(1)採用行為目標表達 方式，便於操作。在行為動詞的選用上，力圖做到易於理解、便於測量評價，使用 頻率較高的動詞主要有：分析(analyze)、展示(demonstrate)、區分(identify/distinguish)、

發展/形成(develop)、解釋(explain)、描述(describe)、探索(explore)、調查(investigate)等。

(2)以“核心概念”為骨架，突出重點。在「K-12 國家永續發展教育學生學習標準」

中劃分 K-4、5-8、9-12 三階段的核心概念，並對核心概念進行不同領域(如：代際責 任、相互關聯、生態系統、經濟系統、社會和文化系統、個人行動、集體行動)的說 明。這些核心概念既是達成每個階段學習總目標的依託，又是具體行為指標展開的 依據。(3)注重各學習階段之間的銜接，逐級提升。將 K-12 劃分為 K-4、5-8、9-12 三 階段，在“學習總目標”、“核心概念”、“行為指標”這三部分均以分階段的形 式來呈現，突顯各階段的差異，在突出差異的基礎上也特別注重各階段之間的銜接，

具體要求明顯的階層性，後者要建立在前者的基礎上(韓梅，2010)。

二、英國

英國是實施永續發展教育最早的國家之一。1994 年 1 月英國政府成立“永續發 展工作小組”，為政府提供永續發展的建議。1995 年 1 月為使國家以永續發展的方 式獲得發展，英國政府建立“永續發展圓桌會議”制度。1999 年 5 月宣布將二者合 併為永續發展委員會，該委員會自 2000 年 2 月正式工作。1998 年 2 月，成立“永續 發展教育工作組(UK Sustainable Development Education Panel，簡稱 SDEP)”，該工作 組每年要向副首相、教育與就業大臣提交報告，並為教育和環境部(DfEE)等相關部 門提供建議(張偉，2002)。

2002 年在約翰尼斯堡峰會上，英國政府支持聯合國倡導的永續發展教育十年的 建議，隨後 2003 年 2 月，英國永續發展教育工作組將題為《終身學習：英國永續發 展教育戰略》提交給英國政府，為英國永續發展教育，尤其為執行聯合國永續發展 教育《十年計劃》設定了一個具有挑戰性的長期發展戰略。促使英國教育部門(DfES) 制定“永續發展教育和技能培訓行動計畫”(DfES，2003)。英國的永續發展教育起源 於環境教育與發展教育，以及與之相關的其他教育，如公民教育、全球教育、未來 教育等。在英國《國家課程》中，永續發展教育不是一門獨立開設的課程，而是一 門跨學科課程，是“個人、社會與健康教育”以及“公民”專題教育架構的重要組 成部分，與許多課程主題相聯繫，特別是地理、公民和科學。

2005 年為應對聯合國永續發展教育《十年計劃》提出的各項目標，英國教育技 能部製定“為了明天的學習(Learning for our future)”計畫，明確了永續發展對促進學 校教育作用，詳細地闡明怎樣將永續發展理念融入到學校建設政策與實踐活動之 中，和怎樣為教育工作者提供永續發展教育的必要支持(Learning for our future，

2006)。2006 年推出建立“永續學校計劃(Strategy for Sustainable schools)”。永續學校 是遵循“關愛”原則的學校，即關愛自己、關愛他人(無論文化和時空的差異)、關愛 環境(無論遠近)的學校。到 2020 年之前英國建設為永續學校需要優先解決的四大問 題是：永續性生產和消費、自然資源的保護和環境的改善、永續的社區建立、解決 氣候變化和能源危機問題。該計劃提出永續發展是國家課程裡的永恆主題，它與四 個法定學科(公民課，設計與技術課，地理課，科學課)可直接相連(Strategy for Sustainable schools，2006)。

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英國永續發展教育的相關啟示：(1)政府決策是有效推進永續發展教育的前提。

英國既是永續發展教育倡導國之一，同時也是先行國之一。政府的高度重視以及大 力支持，是英國順利推進永續發展教育的保障基礎。(2)學校推進是實施永續發展教 育的關鍵。教育是完成永續發展教育的基礎，而學校又是完成教育的最主要場所，

由於英國政府及教育行政部門看到永續的生活近在咫尺，學校在社區永續發展中發 揮重要作用，因此，所以英國政府及教育行政部門從學校制度、課程、文化整體建 設出發，提出建立永續學校。此外，我們不可忽略學校校長在其中的作用，應積極 引導其以永續發展理念建設學校，發展學校。 (3)跨學科綜合參透是學校實施永續發 展教育的重點。永續發展教育具有跨學科性，學校要提高學生的永續發展意識，非 常重要的是挖掘課程建設中永續發展教育的內容，特別是深入探索新課程體系下實 施永續發展教育的相關內容，並探討跨學科綜合滲透永續發展的途徑與方法。而解 決好上述問題關鍵是，加強師資培訓，加強與之相關的教育教學研究與實踐。(4)培 養學生批判性思考問題與解決問題能力是關鍵。英國政府認識到學校對年輕一代培 養的作用，所以政府希望從建立永續學校入手，使每一所學校成為社區的永續性發 展之典範，以此構建永續發展社會。學校教育應引導學生成為問題的解決者而不是 製造者；引導學生對自己的未來負責，對永續發展產生興趣和建立解決問題的信心。

(5)加強教育工作者的永續發展教育意識迫在眉睫。一線教師對政府的文件、政策以 及相關專業知識掌握存在一定的距離，為此，一個超前的理念和良好的實施計劃得 到貫徹的前提是，需要對此有足夠的知識，因此，加強教育工作者專業化培訓顯得 十分重要。(胡曉松、錢麗霞，2009)。

三、瑞典

瑞典一直是北歐國家中積極倡導永續發展的國家之一。進入二十世紀 90 年代，

瑞典政府把實現社會、經濟與環境的永續發展作為其重大策略目標，學校教育則被 視為實現這一目標的重要途徑。在國家有關永續發展政策的支持下，永續發展教育 成為瑞典教育界必不可少的組成部分。1997 年瑞典政府頒布的《生態永續》文件中，

提出教育和知識是生態永續發展過程和提高人們解決環境和發展問題能力的決定性 力量，並製定了永續發展教育的行動計劃，把學校作為實現永續發展的重要“社區 行動者”和推動地方 21 世紀議程的關鍵。2003 年 4 月，在永續發展峰會以及歐盟永 續發展策略的基礎上，瑞典政府頒布《瑞典永續發展策略》，在“知識社會中的就業 和學習”中提到，永續發展的原則已經整合到各級教育課程和教師教育項目中，並 且瑞典政府還建立了一個專門的委員會調查和評估各級教育系統在永續發展過程中 做出的努力(祝懷新、梁珍，2005)。

瑞典的永續發展教育政策建立在二十世紀 80 年代以來環境教育政策的基礎上。

瑞典學校教育中首先出現“環境”一詞是在 1969 年版的國家課程中，與交通、性問 題作為社會訓練的一部份。而瑞典現行的義務教育階段課程是根據 1994 年的課程文 件製定的，強調與環境有關的價值觀和跨學科的重要性、生活方式和社會行為對環 境與人生活的影響、環境活動的參與和公民的環保責任等方面。1998 年瑞典政府頒 布法案提出，在環境領域做出突出貢獻的學校將獲得綠色學校獎，從而掀起了“綠 色學校獎計劃”。2004 年在瑞典舉行的“學習改變我們的世界”永續發展教育國際

瑞典學校教育中首先出現“環境”一詞是在 1969 年版的國家課程中，與交通、性問 題作為社會訓練的一部份。而瑞典現行的義務教育階段課程是根據 1994 年的課程文 件製定的，強調與環境有關的價值觀和跨學科的重要性、生活方式和社會行為對環 境與人生活的影響、環境活動的參與和公民的環保責任等方面。1998 年瑞典政府頒 布法案提出，在環境領域做出突出貢獻的學校將獲得綠色學校獎，從而掀起了“綠 色學校獎計劃”。2004 年在瑞典舉行的“學習改變我們的世界”永續發展教育國際