永續發展教育趨勢與國中生永續發展認知和態度之研究

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(4) 摘. 要. 本研究主要目的在瞭解臺灣國中學生的永續發展教育知識、永續發展教育態度的現況，並分析學生的認知與態度與其社經背景變項間的關聯性。首先，檢視永續發展教育的歷史脈絡，解釋永續發展教育與環境教育間的關係。再參照我國九年一貫社會學習領域能力指標與環境教育能力指標，進行國中生永續發展教育的知識與態度問卷調查。隨機抽取台北市某公立國中學生為研究對象，共發出 553 份問卷，有效回收 426 份，回收率 77％。經過統計分析，所得重要結論如下：一、研究對象具有良好的永續發展教育知識，平均答對率為 80.28％。二、研究對象的永續發展教育態度以「滿意」比例(43.37％)最多。「社會」、「經濟」面向之滿意程度較高；「環境」面向普遍滿意程度低。三、研究對象之永續發展教育知識受「年齡」變項影響，越高年級其永續發展教育的認知程度越高。四、研究對象之永續發展教育態度受「性別」、「母親教育程度」二變項影響。男生平均滿意度得分高於女生平均滿意度得分。母親教育程度為「大學」的國中生之滿意度得分最高。五、社會人口學變項與永續發展教育知識關聯性方面：「性別」、「年齡」、「母親職業類別」三變項經卡方檢定(Chi-square test) 獨立性考驗後，具有統 i.

(5) 計上顯著相關。六、社會人口學變項與永續發展教育態度關聯性方面：「性別」、「年齡」、「母親教育程度」、「父親職業類別」、「母親職業類別」、「學校環保頻率」六個變項經卡方檢定(Chi-square test) 獨立性考驗後，具有統計上顯著相關。. 關鍵字：地理教育；環境教育；永續發展教育; 社會學習領域; 能力指標. ii.

(6) Abstract The purposes of this study were to investigate the knowledge and values of Education for Sustainable Development (ESD) for junior high school in Taiwan. The purposes also made a relevant analysis between knowledge, attitude and socioeconomic background. This research first review for the contexts of ESD and clarified the relationship between ESD and Environmental Education. Secondly, my research referred to the competence indicators of the Social Studies Area and Environmental Education of the Grade 1-9 Curriculum in Taiwan. Thirdly, this research conducted a questionnaire survey in order to explore the implementation of ESD in Taiwan. The subjects were sampled from one public junior high school in Taipei city. After the questionnaires were administered to the sample of 553 students for collecting data, the study got 426 valid questionnaires. The main conclusions of the study were as follows: 1. The subjects had good scores on the knowledge of ESD, and the average correct rate was 80.28%. 2. The subjects had good scores on the attitude of ESD, and most of answers were “Satisfaction”(43.37%). 3. Age was highly significant to knowledge of ESD of junior high school students. The higher grade had the higher level of understanding. 4. Gender and Mother’s level of education were highly significant to attitude of ESD. The average satisfaction score of boys was higher than girls’. The satisfaction score of junior high school students who Mother’s level of education as a “University” was the highest. 5. By the independence test of Chi-square test, we discovered that gender, age and iii.

(7) Mother occupation were highly significant to the knowledge of ESD. 6. By the independence test of Chi-square test, this research discovered that gender, age, Mother’s level of education, Father occupation, Mother occupation, and the Frequency of Environmental Protection at School were highly significant to the attitude of ESD.. Keywords: geographical education ; environmental education ; education for sustainable development ; the social studies area ; competence indicators. iv.

(8) 目. 錄. 中文摘要. i. 英文摘要. ii. 圖. 次. vii. 表. 次. vii. 第一章緒論. 1. 第一節. 研究背景與動機. 1. 第二節. 研究目的與問題. 4. 第三節. 研究假設與架構. 5. 第四節. 研究流程與限制. 6. 第五節. 重要名詞界定. 8. 第二章文獻探討. 9. 第一節. 國際永續發展教育的歷程與趨勢. 9. 第二節. 國內永續發展教育的發展與現況. 17. 第三節. 各國永續發展教育趨勢. 20. 第四節. 永續發展教育與環境教育的關係釐清. 24. 第三章研究設計. 28. 第一節. 研究架構. 28. 第二節. 研究對象. 29. 第三節. 研究工具. 29. 第四節. 實施程序. 34. 第五節. 資料處理與分析. 35. 第四章臺灣九年一貫永續發展教育概念融入地理教育之特色第一節. 九年一貫重大議題融入社會學習領域的背景 v. 38 38.

(9) 第二節. 課程綱要針對重大議題融入社會學習領域教學的實踐過程. 39. 第三節. 現階段重大議題融入社會學習領域教學的特點. 41. 第四節. 國民中學環境教育議題融入社會學習領域教學之能力指標對應. 45. 第五節. 臺灣九年一貫永續發展教育概念融入地理教育之特色. 52. 第五章臺灣國中生永續發展教育概念之知識與態度調查結果與討論. 58. 第一節. 研究對象描述性統計. 58. 第二節. 社會人口學變項與各變項間的關係. 67. 第三節. 卡方檢定各變項間的關係. 77. 第六章結論與檢討. 101. 第一節. 結論. 101. 第二節. 本論文之檢討. 105. 參考文獻. 107. 附. 113. 錄. 113. 附錄二：以增列能力指標方式將重大議題融入在社會學習領域課程綱要的項目. 116. 附錄三：「國中生對永續發展教育的認識與態度調查」問卷. 117. 附錄四：「國中生對永續發展教育的認識與態度調查」原始資料編碼表. 119. 附錄五：國中生社會人口學變項與永續發展教育知識卡方檢定表. 120. 附錄六：國中生社會人口學變項與永續發展教育態度卡方檢定表. 122. 謝. 附錄一：以押註方式將重大議題融入在社會學習領域課程綱要的項目. 辭. 124. vi.

(10) 圖. 次. 圖 1-1：問卷調查研究架構圖. 5. 圖 1-2：研究流程圖. 7. 圖 2-1：環境教育等同永續發展教育. 25. 圖 2-2：環境教育是永續發展教育的一部分. 26. 圖 2-3：環境教育和永續發展教育的內容部分重疊. 26. 圖 3-1：問卷調查研究架構圖. 28. 圖 5-1：問卷男女性別比例圖. 59. 圖 5-2：問卷年齡比例圖. 60. 圖 5-3：問卷父母親教育程度分布圖. 60. 圖 5-4：問卷父母親職業類別分布圖. 60. 圖 5-5：問卷家庭收入比例圖. 61. 圖 5-6：問卷居住時間比例圖. 61. 圖 5-7：問卷在校/家中環保行為落實之頻率比例分布圖. 61. 表. 次. 表 2-1：永續發展教育脈絡彙整. 12. 表 2-2：臺灣政府推動永續發展教育和環境教育的重要歷程整理表. 19. 表 3-1：永續發展教育知識問卷與國中社會學習領域能力指標對應之雙向細目表. 30. 表 3-2：永續發展教育知識問卷與國中環境教育能力指標對應之雙向細目表. 31. vii.

(11) 表 3-3：永續發展教育知識題的鑑別度和難度指數. 32. 表 3-4：「國中生對永續發展教育的認識與態度調查」問卷之信度分析. 33. 表 3-5：永續發展教育知識與態度調查變項的計分方式與意義. 35. 表 3-6：社會人口學變項的譯碼方式及意義. 36. 表 4-1：民國 97 年課綱微調後重大議題能力指標直接融入社會學習領域主題軸之分布統計表. 42. 表 4-2：民國 97 年課綱微調後重大議題能力指標個數與社會學習領域主題軸的對應分布. 43. 表 4-3：民國 97 年課綱微調後重大議題在社會學習領域能力指標主題軸對應的相關性. 44. 表 4-4：環境教育課程目標與學習內容表. 47. 表 4-5：九年一貫國民中學環境教育能力指標融入社會學習領域能力指標之對應表. 50. 表 4-6：九年一貫地理教學中的永續發展教育概念之參考能力指標. 56. 表 5-1：研究對象的社會人口學變項分佈. 58. 表 5-2：永續發展教育知識得分. 62. 表 5-3：永續發展教育知識之答對情形. 63. 表 5-4：永續發展教育態度量表得分. 64. 表 5-5：永續發展教育態度量表各題之分佈情形. 65. 表 5-6：性別對永續發展教育知識與態度總體量表的差異分. 67. 表 5-7：年齡對永續發展教育知識與態度總體量表的差異分析. 68. 表 5-8：父親教育程度對永續發展教育知識與態度總體量表的差異分析. 68. 表 5-9：母親教育程度對永續發展教育知識與態度總體量表的差異分析. 69. 表 5-10：父親職業類別對永續發展教育知識與態度總體量表的差異分析. 70. 表 5-11：母親職業類別對永續發展教育知識與態度總體量表的差異分析. 71. 表 5-12：家庭月收入對永續發展教育知識與態度總體量表的差異分析. 72. 表 5-13：居住時間對永續發展教育知識與態度總體量表的差異分析. 73. viii.

(12) 表 5-14：在校實踐環保行為頻率對永續發展教育知識與態度總體量表的差異分析. 74. 表 5-15：家中實踐環保行為頻率對永續發展教育知識與態度總體量表的差異分析. 74. 表 5-16：國中生社會人口學變項對永續發展教育知識關聯性分析表. 77. 表 5-17：性別與土石流認知交叉表. 78. 表 5-18：性別與土石流認知交叉表. 78. 表 5-19：性別與興建快速道路認知交叉表. 79. 表 5-20：年齡與氣候災害認知交叉表. 80. 表 5-21：年齡與經濟成長認知交叉表. 80. 表 5-22：年齡與永續發展認知交叉表. 81. 表 5-23：母親職業與氣候災害認知交叉表. 82. 表 5-24：國中生社會人口學變項對永續發展教育態度關聯性分析表. 83. 表 5-25：性別與河川污染滿意度交叉表. 84. 表 5-26：性別與國家公園效益滿意度交叉表. 84. 表 5-27：性別與消費卷政策滿意度交叉表. 85. 表 5-28：性別與國家公園 BOT 滿意度交叉表. 86. 表 5-29：性別與地理教育滿意度交叉表. 86. 表 5-30：年齡與河川污染滿意度交叉表. 87. 表 5-31：年齡與空氣品質滿意度交叉表. 88. 表 5-32：年齡與山坡地開發滿意度交叉表. 88. 表 5-33：年齡與國家公園效益滿意度交叉表. 89. 表 5-34：年齡與社會公義滿意度交叉表. 90. 表 5-35：年齡與地理教育滿意度交叉表. 90. 表 5-36：年齡與永續發展滿意度交叉表. 91. 表 5-37：母親教育程度與消費卷滿意度交叉表. 92. 表 5-38：母親教育程度與國家公園 BOT 滿意度交叉表. 93. 表 5-39：母親教育程度與社會公義滿意度交叉表. 94. ix.

(13) 表 5-40：父親職業類別與空氣品質滿意度交叉表. 95. 表 5-41：父親職業類別與山坡地開發滿意度交叉表. 96. 表 5-42：母親職業類別與國際貿易滿意度交叉表. 97. 表 5-43：學校環保頻率與社會公義滿意度交叉表. 99. 表 5-44：學校環保頻率與地理教育滿意度交叉表. 100. x.

(14) 第一章. 緒論. 第一節研究背景與動機. 一、研究背景台灣立法院於 2010 年 5 月 18 日三讀通過「環境教育法」草案，6 月 5 日總統正式公告。這開創台灣環保新紀元，使台灣成為繼美、日、韓、巴西之後，躋身少數將環境教育立法的國家。推動環境教育的目的，在促進國民瞭解個人及社會與環境的相互依存關係，增進全民環境倫理與責任，進而維護環境生態平衡、尊重生命、促進社會正義，培養環境公民與環境學習社群，以達到永續發展(行政院環保署， 2010)。人類正站在全球氣候劇烈變遷、自然資源逐漸枯竭、生物多樣性耗損、疾病擴散頻仍、糧食分配不均、貧窮人口不斷增加等關鍵問題的十字路口上，大自然失衡的現象讓人類開始反思：過去的經濟發展模式是否全然正確？今後發展方向如何在自然承受範圍與人類需求間取得平衡？永續發展(Sustainable Development)就是承載這時代各種重要思潮的方舟，希望扭轉地球當今失衡的發展模式，追求人類更長久的和平與繁榮。對永續發展而言，教育是關鍵。永續發展教育是指經由教育過程，達到環境、社會及經濟的永續發展。近年全球對「永續發展」的共識是：能滿足當代的需求，同時不損及未來世代滿足其需要之發展。「永續發展教育」的範疇不僅涵蓋了「環境教育1」，還包涵經濟發展、社會文化領域。永續發展教育是一種動態的概念(dynamic concept)，這新教育觀點設定：所有年齡層的人都有責任去創造和享受的一個永續的未來。所以永續發展教育有相當寬廣的詮釋，至今還未出現一個標準核心的定義。因此，聯合國教科文組織 2003 年正式提出:聯合國永續發展教育十年計畫 2005-2014(United Nations Decade of Education for Sustainable Development 2005-2014,簡稱 DESD,2005-2014)，在永續發展教育眾多目標中，藉機再強調教育和學習角色的重要性，以落實永續發展教育的精神。國際地理學會地理教育委員會(IGU-CGE)與聯合國教科文組織(UNESCO)提出的「聯合國永續發展教育十年計畫 2005-2014」(United Nations Decade of Education for Sustainable Development 2005-2014)有共同的看法，認為永續發展教育有助於建立一個理想的世界，人人都有機會獲益於良好的教育，並且學習永續未來和社會轉型所需的正面價值、行為與生活方式。因此，國際地理學會地理教育委員會 2007 年宣布「地理永續發展教育盧森宣言(Lucerne Declaration On Geographical Education for 1. 1977 年，聯合國教科文組織在蘇俄伯利西（Tbilisi）國際環境教育會議中，對環境教育所下的定義如下：「環境教育是一種教育過程，在這過程中，個人和社會認識他們的環境以及組成環境的生物、物理和社會文化成分間的交互作用，得到知識、技能和價值觀，並能個別地或集體地解決現在和將來的環境問題。」. 1.

(15) Sustainable Development)2 」，提議將永續發展的典範整合到全世界各區域和各階段的地理教學(陳哲銘、王耀輝譯，2008)。「永續發展」概念的出現，就是要檢視人類過去發展道路上的錯誤，讓我們重新思考今後發展方向與目標。目前國人對於「永續發展」這個名詞早已耳熟，但是熟知「永續發展」概念者並不多，國內在永續發展方面之研究正在起步階段，因此藉由教育來推動永續發展是最適當的方式(葉國樑等，2005)。環境教育的基本理念，是為了人類能長久在安全穩定的地球環境中永續發展(汪靜明，2000)。而永續發展教育所追求的環境目標中，也提到必須保護我們所生活的環境，包括控制環境汙染、改善環境品質、保護生態系統的完整、保護生物多樣性、保證以永續的方式使用再生性資源、使人類的發展維生在地球環境負荷能力之內。我國於民國九十學年度開試實施九年一貫課程，其中環境教育明定為九年一貫課程六大議題之一(教育部，2001)，必須融入七大學習領域之內，由此可知環境教育在九年一貫課程中的重要。而就環境與永續發展教育的發展而言，藉由國民教育九年一貫課程的教育改革，在重新擬定課程目標的時機中，將環境與永續發展教育的理念、目標、內涵、教學與評量融入於國民中小學的課程綱要，確實是推動學校環境與永續發展教育的重要機會。在推動永續發展教育之前，則需要瞭解學生對於永續發展教育的認知程度與態度感受，以利於環境教育和永續發展教育概念融入於地理教學設計中。. 二、研究動機二十一世紀議程(Agenda 21)中提到：「教育在永續發展的推動及培養個人思考環境與發展議題的能力方面，扮演著非常重要的角色，尤其是達成環境與倫理上的覺知、價值與態度、技能及行為等」。二十一世紀議程訂定環境教育成為世界公民必備的通識，也是國際共負的責任，更確立永續發展為各國發展的具體方向。許多國際性的活動也提出了許多行動方案，而這些行動方案都強調「改變」，而改變的重要且根本途徑之一，就是透過教育來改變個人的態度和行為，使每個人都擁有適切的環境素養和正確的環境行為(王鑫，1994)。 1997 年 12 月，來自 83 個國家的政府、跨國政府與民間團體的代表，在希臘的塞薩洛尼基(Thessaloniki)召開「環境與社會的國際會議」，以永續發展的教育與民眾覺知為主題，發表了 Thessaloniki 宣言。在該宣言中「再確認教育對人類管理自己的生活、自己的選擇與自己的責任所扮演的重要角色，並建議所有國家必須整合正規與非正規的教育，成為關切環境、貧窮、人口、健康、食物安全、民主、人權、 2. 國際地理學會連結聯合國永續發展教育十年計畫，宣言由 Hartwig Haubrich, Sibylle Reinfried 與 Yvonne Schleicher 起草，公告於委員會網站首頁，並經由本會委員們加以評論與世界各國代表修正及進行最終討論後，於 2007 年 7 月 31 日，瑞士盧森所舉辦的國際地理學會地理教育委員會區域研討會通過並公告之。並推薦本宣言的原則做為全世界地理學者和政府落實永續發展教育的基礎。 2.

(16) 和平的永續發展教育」(UNESCO and Government of Greece，1997)。 2006 年中華民國環境教育國際研討會中，所邀請的日本武藏科技大學環境資訊研究所學者 Masahisa SATO(日本 JICA 永續發展教育規劃專家、亞太地區 UNESCO 永續發展教育資深專家)指出：永續發展教育是結合提升基本教育品質、環境運動與環境教育等元素而成，其內涵從：以教育的手段來達成環境品質的提升的單一面向開始，演進到透過參與式的學習及利益關係人夥伴培力之環境、社會、經濟與各式的全球議題等多元關注，最終期盼能以行動及具體的參與，達成一定程度的社會改變，進而推展至全球的永續發展。 1997 年政府成立了「行政院國家永續發展委員會」，訂定永續發展願景與策略綱領及行動計畫，並由教育部長擔任召集人，該會第一次委員決議，即由教育部環境保護小組研擬「學校永續發展教育計畫」，我國政府對永續發展教育的重視由此可知(黃朝恩等，2007)。教育部環境保護小組也體認到教育在國家永續發展中所應扮演的角色，因而提出「邁向二十一世紀 — 教育部永續發展環境教育行動策略」，並擬定三個目標：1. 遵行我國憲法基本國策，進行環境保護、生物保育及資源利用等永續發展觀念之教育工作；2. 使全民認識環境問題，瞭解並關切資源與生活環境間的關係，進而成為維護生態平衡及環境品質的實踐者；3. 藉由教育過程培育具有環境素養之公民，使全民獲得保護及改善環境所需之倫理、知識、態度、技能及價值觀(教育部環境保護小組，1998)。基於此，教育在永續發展的推動上扮演舉足輕重的腳色。本研究藉由永續發展教育脈絡之整理，瞭解其背景、定義與目標。但是永續發展教育包含面向廣泛容易模糊世人觀點，因此進一步檢視永續發展教育與環境教育間的關係。再者，本研究主旨在探討臺灣國中地理教育落實永續發展教育之情形，因此，首先探討我國九年一貫環境教育議題融入社會學習領域之特點，找出環境教育能力指標融入社會學習領域能力指標的對應關係，進而設計永續發展教育概念的知識與態度問卷，以瞭解國中生對永續發展教育概念之認知和態度。依據九年一貫社會學習領域和環境教育能力指標設計之問卷，不僅可做為地理教師評量學生學習是否達成各項單元目標的能力指標，學生的問卷回饋也可當作教師未來教學之重要參考，更提供未來環境教育和永續發展教育概念融入地理課程設計方向之參考。. 3.

(17) 第二節研究目的與問題. 一、研究目的本研究在探討臺灣國中地理教育落實永續發展教育之情形，欲瞭解目前國中學生的永續發展教育知識、永續發展教育態度的狀況，並探討不同社會人口學變項的國中學生與永續發展教育知識、永續發展教育態度三大變項間的關係，以利提供地理教師未來教學參考，以及未來永續發展教育融入相關課程設計方向的參考。主要目的有以下五項，茲分述如下： (一)、探究九年一貫環境教育議題融入社會學習領域之特點與關係。 (二)、瞭解研究對象的永續發展教育知識的程度。 (三)、瞭解研究對象的永續發展教育態度的感受。 (四)、探討不同社會人口學變項的研究對象，與其永續發展教育知識間的關係。 (五)、瞭解不同社會人口學變項的研究對象，與其永續發展教育態度間的關係。. 二、研究問題根據研究目的，本研究探討的問題如下： (一)、九年一貫環境教育議題融入社會學習領域之能力指標對應關係為何？ (二)、研究對象的永續發展教育知識程度現況為何？ (三)、研究對象的永續發展教育態度感受現況為何？ (四)、不同社會人口學變項的研究對象，與其永續發展教育知識間的關係為何？ (五)、不同社會人口學變項的研究對象，與其永續發展教育態度間的關係為何？. 4.

(18) 第三節研究假設與架構. 一、研究假設 (一)、不同社會人口學變項(如：性別、年齡、父母親教育程度、父母親職業類別、家庭月收入、居住時間、在校和家中實踐環保行為頻率)的國中學生，其永續發展教育的認知程度有顯著差異。 (二)、不同社會人口學變項(如：性別、年齡、父母親教育程度、父母親職業類別、家庭月收入、居住時間、在校和家中實踐環保行為頻率)的國中學生，其永續發展教育的態度有顯著差異。. 二、研究架構根據本研究之目的，以及臺灣九年一貫環境教育議題融入國中階段社會學習領域能力指標之對應，歸納國內外有關於學生對環境知識、態度、行為意圖等研究發現，學生的環境知識、態度與其社經背景之社會人口學變項密切相關，擬定問卷調查研究架構如圖 1-1。. 社會人口學變項 . 性別. . 年級. . 家長教育程度. . 家長職業類別. . 家庭每月收入. . 居住時間. . 在校落實環保頻率. . 在家落實環保頻率. 永續發展教育問卷知識問卷. 對應的能力指標 . 22 個國中階段社會學習領域能力指標. . 18 個國中階段可融入社會學習領. 永續發展教育問卷態度問卷. 圖 1-1：問卷調查研究架構圖. 5. 域的環境教育能力指標.

(19) 第四節研究流程與限制一、研究流程參考研究目的和研究架構，整理繪製如圖 1-2。. 二、研究限制 (一)、研究內容永續發展教育的範圍很廣泛，影響國中生永續發展教育知識和態度的因素也很多。本研究從文獻探討結果知道：永續發展教育與環境教育間的關係有重疊面向，也有雙主軸共生的特色(詳見第二章第三節)。再探究臺灣九年一貫環境教育議題融入國中階段社會學習領域能力指標之對應，發現有 22 個社會學習領域能力指標與 18 個環境教育能力指標相互對應(詳見第四章表 4-5)。歸納國內外有關於學生對環境知識、態度、行為意圖等研究發現，學生的環境知識、態度與其社經背景之社會人口學變項密切相關，擬出影響國中生永續發展教育知識和態度的重要變項，形成本研究之架構，因此，研究範圍僅限於研究架構之變項。 (二)、研究方法本研究採調查研究法，資料收集的工具為自填式問卷，因此受試者是否照實際情形作答，填答時的認真程度，或作答情形是否受當時的情緒、身體狀況、情境等因素而導致研究結果有偏差，都是研究者無法掌握的部分。 (三)、推論範圍本研究之母群體為台北市某公立國中七、八年級學生，故本研究結果之解釋及推論僅限於台北市此所公立國中七、八年級學生，無法推論至其他學年及全國所有學生。但本研究結果仍可做為其他研究之參考。. 6.

(20) 時間流程準備工作. 文獻回顧. 流. 程. 2.研究問題與目的. 第一. 4.文獻回顧、新資訊探討. 3.界定研究問題. 階. 資料蒐集分析. 歸納、發現、結論、建議. 究. 1.研究背景與動機. 段. 國中生永續發展教育認知與態度問卷調查. 研. 第二階段. 第. 5.資料蒐集：   . 國內外永續發展教育脈絡環境教育與永續發展教育關係九年一貫環境教育重大議題融入社會學習領域之背景和實踐過程. 6. 環境教育議題融入社會學習領域能力指標對應關係. 7. 永續發展教育問卷  知識問卷  態度問卷. 9. 國中生社會人口學變項與永續發展教育知識、態度變項之敘述性統計. 10. 國中生社會人口學變項與永續發展教育知識、態度變項之推論性統計. 11.研究結果與討論. 三階段. 12.結論和建議. 圖 1-2：研究流程圖 7. 8. 人口學變項 (性別、年齡、父母親教育程度…等).

(21) 第五節重要名詞界定. 和本研究有相關之專有名詞界定如下：一、「永續發展教育(Education for Sustainable Development)」 1. 一般性概念定義：「透過教育方式追求永續發展，要求教育者和學習者，對於他們自己居住的社區做出批判思考；辨別在生活上不可實行的要素有哪些；探查各種價值觀與理想目標之間的衝突狀態。永續發展教育帶來一種新的學習動力 (motivation to learning)，讓學生有能力發展和評價，能看到一個可供選擇的永續未來，並為這個目標共同努力(UNU-IAS, 2009)。」 2. 操作型定義：「經由教育過程，達到環境、社會、經濟的永續發展。它涵蓋環境教育範疇，除了生物、物理面向外，更強調環境教育的人文、社會、經濟面，因為環境教育和發展教育(D evelopment Education)密切相關(UNESCO，1997)。」. 二、「環境教育(Environmental Education)」 1. 一般性概念定義：「環境教育是一種學習的過程，能增加民眾對環境及其相關挑戰的知識與警覺度，並發展處理這些挑戰所必須的技能與專業技術，促進民眾作決定與採取負責任行動的態度、動機與承諾。」(National Environmental Education Advisory Council，1996) 2. 操作型定義：「一個組織，為了環境的永續性，運用（集結或開創）資源，規劃、執行計畫，透過教育過程，促使人們成為具備環境素養的公民。」(劉潔心等， 2004). 8.

(22) 第二章文獻探討第一節國際永續發展教育的歷程與趨勢一、國際永續發展教育興起背景永續發展教育的歷史根源來自聯合國二個不同領域：教育和永續發展(sustainable development)(UNESCO / DESD IIS,2005)。1948 年人權宣言指出：每一個人都有受教育的權利。此外，聯合國認為人類若無視環境限制的發展，最後將導致環境資源退化。因此從 1972 年斯德哥爾摩的人類環境會議(Human Environment Conference)以來，歷經 1975 年貝爾格勒國際環境教育會議題出得「貝爾格勒憲章」(Belgrade Charter)；1980 年國際自然保育聯盟等(IUCN，UNEP，WWF)發佈的「世界保育方案」(World Conservation Strategy)；1987 年「西元兩千年後的環境展望」(Environmental Perspectives to the Year 2000 & Beyond)；到 1987 年世界環境與發展委員會(UNCED)發表著名的報告——《我們共同的未來》(Our Common Future)報告中，列舉了世界上發生令人震驚的環境事件和一系列重大的全球環境問题，並指出决定人類前途和命運的是環境，進而系统地闡述人類面臨的重大經濟、社會和環境問題。以前瞻性的行動關切全球性的環境危機，從保護環境資源、滿足當代和後代的需求出發。隨後在莫斯科召開的環境教育會議提出：永續性是環境教育成功的一個基本工具。該觀念不僅在世界各國引發了廣泛的影響，同時也成為全世界最重要的思潮之一。在《我們共同的未來》報告中，把「永續發展」定義為：「能滿足當代的需求，同時不損及未來世代滿足其需要之發展」。永續發展首先是從環境保護的角度來倡導保持人類社會的進步與發展。它號召人們在增加生產的同時，必須注意生態環境的保護與改善。它明確提出要變革人類沿襲已久的生產方式和生活方式，並調整現行的國際經濟關係。這種調整與變革要按照永續發展的要求進行和運做，這幾乎涉及經濟發展與社會生活的所有層面。總體來說，永續發展包含二大方面的內容：一是對傳統發展方式的反思和否定；二是對規範永續發展模式的理性設計。就理性設計而言，永續發展的具體表現在：工業應當是高產低耗，能源應當被清潔利用，糧食需要保障長期供給，人口與資源應當保持相對平衡等許多方面。“永續發展”這一語詞一經提出即在世界各地獲得認同並成為大眾媒介使用頻率最高的辭彙之一，這反映了人類對自身以往走過的發展道路之懷疑，也反映了人類對今後選擇的發展道路與發展目標有憧憬與嚮往(儘管尚有若干模糊)。人類逐漸認識到過去的發展道路是不可持續的，或至少是持續不夠的，因而是不可取的。唯一可供選擇的道路是走永續發展之路。人類這一次的反省是深刻的，反思所得的結論具有劃時代的意義。這正是永續發展的思想得以在全世界不同經濟水平和不同文化背景的國家能夠取得共識和普遍認同的根本原因(李公哲， 1998)。 9.

(23) 基于上述背景，1988 年，聯合國教科文组織(UNESCO)從環境教育的目標、性質、任務、内容等方面重新進行整合的思考出發，提出了“永續教育（Education for Sustainability 簡稱 EFS）”一詞，這是聯合國教科文组織“永續教育”思想的早期倡議。1990 年 Education for All(簡稱 EFA)宣言：「基礎教育(Basic education)應該提供給所有兒童、青年、成人。基礎教育的服務應該不斷擴充與持續檢討，降低世界不平等現象發生機率(World Declaration Education for All , 1990, Article II – Shaping the Vision)」。此外，也提到：「最迫切需要受教育的對象是女孩與婦女，許多阻礙與限制妨礙了她們的受教權 (World Declaration Education for All , 1990, Article III –Universalizing access and promoting equity)」。 1992 年聯合國在巴西里約熱內盧召開地球高峰會議(Earth Summit)，通過舉世矚目的「二十一世紀議程」(Agenda 21)，除了把永續發展的理念規劃為具體行動方案外，指出“教育促進永續發展和提高人們解决環境和發展問題的能力，具有重要的作用”。其中第 36 章更提到“……促進教育、提高公眾意識和強化培訓”(UNCED, 1992 )，闡明教育是提升永續發展的關鍵因素。環境教育專家斯蒂芬.斯特林（Stephen Sterling）等向該大會提交《善待地球：教育、培訓和公眾意識為永續性未來服務》報告，對永續教育(Education for Sustainability,縮寫 EFS)做出定義。國際地理學聯合會地理教育委員會(IGU-CGE)主席 Hartwig Haubrich 於 1992 年提出的《地理教育國際憲章》(International Charter on Geographical Education)，建立在：聯合國憲章、世界人權宣言、聯合國教科文組織章程、兒童權利公約等文獻的基礎之上，同時對照有關國際協議和許多國家關於地理教育的課程安排。研究地球是一項自然科學工作，研究社會是一項社會科學工作。而地理學者最感興趣的是研究地球上人與環境的關係，在自然科學和社會科學之間架起了一座橋樑。憲章目的和宗旨認為：地理教育最主要的是國際教育和環境教育。地理教育應該為促進國際理解和加強世界和平做出貢獻，缺乏知識或認知就會導致環境與發展問題。鑒於自然界中環境與發展問題是多國性的而且不受國界的限定，能夠瞭解國際發展和環境變遷資訊的人，就會有更大的機會減少環境災難、環境問題。地理學能夠解決人類當前及未來面臨的問題，地理教育在政治、社會、道德、個人、人性、美學、環境與和平的教育中都起著實質性的影響。地理學必須成為一門獨立的學科，必須由受過專業地理教育的教師來講授，同時必須屬於學校課程安排中的核心課程。為世界各地學校地理教育的課程規劃給予了清晰的指引(IGU-CGE, 1992)。 1993 年，為了普及、推進和落實永續發展理念，聯合國設置了永續發展委員會 (UNCSE）。1994 年，在永續發展委員會的倡導和努力下，聯合國教科文组織提出了具有國際創意、基于環境、人口與發展(EPD)的永續教育(Education for Sustainability) 計畫。這一計畫的提出，使永續發展教育的著眼點更注重人類社會的整體和諧發展。1997 年 12 月，為紀念第比斯會議召開 20 周年，聯合國教科文组織和希臘政府在希臘塞薩洛尼舉行的“國際社會與環境會議：永續未來教育和公眾意識”，正式確立了永續發展教育在世界上的地位。 10.

(24) 2000 年國際社會通過千禧年宣言，保證不遺餘力地幫助男女老少擺脫淒苦毫無尊嚴的極端貧窮狀況。2005 年提出千禧年發展計畫(Millennium Development Goal 20062015,簡稱 MDG))目標共八個：消滅貧窮飢餓、普及初等教育、促進兩性平等、降低兒童死亡、改善產婦保健、與疾病作抗爭、確保環境永續力、全球夥伴關係。千禧年目標不僅囊括全世界對發展的期望，還包括被普遍接受的人類價值和權利。其中，教育是重要的投入目標與指標。值得注意地，在永續發展教育十年計畫還未提出前，聯合國教科文組織先提出：聯合國識字教育十年計劃(United Nations Literacy Decade，簡稱 UNLD)。它的口號是 “識字如同自由一樣是每個人的權利(Literacy as Freedom)”。這項計畫目的是使世界各地的人們增加識字讀寫能力。提升所有人的識字能力必須以和平、尊重、配合全球化的交流來達成。計畫時間為 2003-2012 年，由聯合國大會委託聯合國教科文組織來推廣這項計畫。於 2005 年活化組織和擴大參與權力來倡導識字教育，作為達成十年計畫的架構。 2002 年 12 月聯合國大會會議提出：聯合國永續發展教育十年計畫，計畫時間自 2005 年到 2014 年，指定由聯合國教科文組織領導這個計畫。2003 年，依據聯合國大會的决定，教科文组織在起草“聯合國永續發展教育十年計畫 2005-2014”草案時，根據聯合國長期關注的“教育”和“永續發展”二個領域，進一步深化了永續發展教育内涵。在草案中明確指出：對永續發展而言，教育是關鍵。“永續發展教育 (Education for Sustainable Development , 簡稱 ESD)”，必須考慮永續性的的三個領域，即環境、社會(包括文化）和經濟。“永續發展教育”的基本觀點是發展切合當地情况且與文化相適應的教育計畫。永續發展教育要建立在體現永續性的理想和原則基礎之上：如代際公平、性别平等、社會寬容、消除貧困、環境保護和重建、自然資源保護、公正與和平的社會。永續發展教育基本上是價值觀念的教育，它的核心是尊重他人，包括當代人和後代人，尊重差異與多樣性，尊重環境，尊重我們居住的星球上的資源。教育使我們能够理解自己和他人，以及我們與自然和社會環境的關連，這種理解是建構尊重的堅實基礎。根據公正、責任、探索和對話，永續發展教育的目的，是要我們的行為和實踐，使所有人的基本生活需要不被剝奪，享受完全的生活。和多數教育活動不一樣，永續發展教育最先是被教育界以外的人士創立的，而且促進永續發展教育的一個主要推動力來自國際政治和經濟組織，如聯合國經濟合作與發展組織、美洲國家組織。隨著人們對永續發展概念的研討和闡述，人們清楚地認識到教育對永續發展至關重要。但在許多國家，永續發展教育仍在受教育界以外的人們所影響，比如：環境和衛生等部門提出永續發展教育的理念與內容，然後再對教育工作者宣傳。國際機構和教育工作者都知道：這種沒有教育工作者參與的思想發展過程是存在問題的。教育具有雙重的作用，它不僅要使受教育者適應當前的社會，而且還要使他們具備：改造當前這個社會，以創造一個更加永續發展的未來能力。在社會再生產(reproduction)與社會改造(transformation)二者之間，永續發展更 11.

(25) 強調在後者。永續發展教育十年計畫的全球設想是：世界上每一個人都能夠接受到良好的教育，學習永續發展的未來，建立社會變革所要求的價值觀念、行為和生活方式(王民，2002 )。聯合國教科文組織進一步提出 DESD 的國際執行綱要(International Implementation Scheme,簡稱 IIS1)，IIS 旨要闡明 DESD 與現存聯合國支持的教育機制，例如：達卡行動架構(the Dakar Framework for Action2)，以及聯合國推動的識字教育十年計畫(the United Nations Literacy Decade3)間的關係。經由聯合國其他機構、國際組織、國際各政府單位、區域間 NGO 團體、全球各大學、個人、私人部門等推薦與貢獻，集結超過 2000 份以上的國際會議、工作論壇的論文與稿件，以及聯合國教科文組織和 DESD 研究發表，才產生國際執行綱要(IIS)。2005 年 9 月，聯合國一般大會正式認可並提出完整的 IIS 執行計畫(UNESCO/DESD, 2009 )。鑑於「聯合國永續發展教育十年計畫」提出，國際地理學會地理教育委員會 (IGU-CGE)也承諾肩負起推動永續發展教育的責任。全球環境變遷正挑戰 21 世紀的人類，國際地理學會地理教育委員會 2007 年宣布「地理永續發展教育盧森宣言4」 (Lucerne Declaration On Geographical Education for Sustainable Development)作為回應。重點分三面：(一)地理對永續發展教育的貢獻；(二)發展永續發展教育地理課程的條件；(三)資訊與通訊科技在地理永續發展教育中的重要性 (陳哲民、王耀輝譯，2008)。其目的希望建構一系列從初等至高等整合發展的地理教育課程，讓人們瞭解在地球有限的資源下，各地豐富的人文特質與複雜的環境特性，彼此分享資訊從而建立共識，如此不僅促進世界和平繁榮，更能確保真正的永續發展。就永續發展教育的歷史脈絡和重點內容，彙整如表 2-1。表 2-1：永續發展教育脈絡彙整年代 (西元) 1987. 1. 組織 / 會議聯合國 / 世界環境與發展委員會 (WECD). 宣言 / 報告《我們共同的未來》（Our Common. 發. 表. 內. 容. 1. 列舉了世界上發生令人震驚的環境事件和一系列重大的全球環境問題，並指出：决定人類前途和命運的是環境，進而系统地闡述人類面臨的重大經濟、社會和環境問題。. 關於 IIS 更多資訊可參考網址. http://portal.unesco.org/education/en/ev.php-URL_ID=23280&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html。 2. 2000 年 4 月來自 164 國家超過 1000 位參與者聚集在塞內加爾首都達卡，舉辦世界教育論壇(the World Education Forum)，參與者包含各層面：重要部長、教師、製訂政策的學者、國際主要的非政府組織團體等。其後提出約 2000 字的達卡行動架構，教育對全體而言：是達成我們共同的交託與承諾。可參考網址 http://www.unesco.org/education/efa/ed_for_all/framework.shtml。 3 可參考網址 http://portal.unesco.org/education/en/ev.php-URL_ID=53811&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html。 4 國際地理學會連結聯合國永續發展教育十年計劃(DESD)，宣言由Hartwig Haubrich, Sibylle Reinfried 與Yvonne Schleicher 起草，公告於委員會網站首頁，並經由本會委員們加以評論與世界各國代表修正及進行最終討論後，於2007 年7 月31 日，瑞士盧森所舉辦的國際地理學會地理教育委員會區域研討會通過並公告之。並推薦本宣言的原則做為全世界地理學者和政府落實永續發展教育的基礎。 12.

(26) Future）. 1988. 1990. 聯合國 / 教科文组織（UNESCO）. ——. 聯合國 / Education for 教科文组織 All (簡稱（UNESCO） EFA)宣言聯合國 / 地球高峰會議(Earth Summit). 二十一世紀議程 (Agenda 21). 國際地理學會地理教育委員會(The IGU-CGE). 地理教育國際憲章 (International Charter on Geographical Education). 聯合國. ——. 聯合國 / 永續發展委員會. 永續教育（Education for Sustainability ）計畫國際社會與環境會議：永續未來教育. 1992. 1992. 1993. 1994. 1997. 聯合國教科文组織和希臘政府. 2. 以“永續發展”為基本綱領，從保護環境資源、滿足當代和後代的需求出發。隨後在莫斯科召開的環境教育會議提出：永續性是環境教育成功的一個基本工具。 3. 定義「永續發展」為：「能滿足當代的需求，同時不損及未來世代滿足其需要之發展。」 4. 首先詮釋「永續發展」的觀念。從環境教育的目標、性質、任務、内容等方面重新進行整合的思考出發，提出了“永續教育（Education for Sustainability 簡稱 EFS）”一詞，這是聯合國教科文组織“永續教育”思想的早期倡議。 1. 基礎教育(Basic education)應該提供給所有兒童、青年、成人。 2. 最迫切需要受教育的對象是女孩與婦女，許多阻礙與限制妨礙了她們的受教權。 1. 把永續發展的理念規劃為具體行動方案。 2. 指出“教育促進永續發展和提高人們解决環境和發展問題的能力，具有重要的作用”。 3. 第 36 章提到“……促進教育、提高公眾意識和強化培訓”，闡明教育是提升永續發展的關鍵因素。 4. 環境教育專家斯蒂芬.斯特林（Stephen Sterling）等向該大會提交《善待地球：教育、培訓和公眾意識為永續性未來服務》報告，對永續教育(Education for Sustainability 縮寫 EFS)做出定義。 1. 建立在：聯合國憲章、世界人權宣言、聯合國教科文組織章程、兒童權利公約等文獻的基礎之上，同時對照有關國際協議和許多國家關於地理教育的課程安排。 2. 地理學者最感興趣的是研究地球上人與環境的關係，在自然科學和社會科學之間架起了一座橋樑。 3. 憲章目的和宗旨：地理教育最主要的是國際教育和環境教育。 4. 為世界各地學校地理教育的課程規劃給予了清晰的指引為了普及、推進和落實永續發展理念，成立永續發展委員會(UNCSE）。 1. 聯合國教科文组織（UNESCO）提出了具有國際創意、基于環境、人口與發展（EPD）的永續教育（Education for Sustainability）計畫。 2. 這一計畫的提出，使永續發展教育的著眼點更注重人類社會的整體和諧發展。正式確立了永續發展教育在世界上的地位。. 13.

(27) 2000. 2000. 世界教育論壇(the World Education Forum) 聯合國. 和公眾意識達卡行動架構(the Dakar Framework for Action) 千禧年宣言. 聯合國教科文组織（UNESCO） 2003. 2003. 聯合國識字教育十年計畫 2003-2012 (United Nations Literacy Decade 簡稱 UNLD, 2003-2012) 聯合國教科聯合國永續文组織發展教育十（UNESCO）年計畫 2005-2014 (United Nations Decade of Education for Sustainable Development 2005-2014 簡稱 DESD,2005-2 014). 聯合國發展規劃署 (UNEP) 2005. 千禧年發展計畫 (Millennium Development Goal,2006-20 15 簡稱 MDG,2006-20 15). 教育對全體而言：是達成我們共同的交託與承諾. 保證“不遺餘力地幫助男女老少擺脫淒苦毫無尊嚴的極端貧窮狀況”。 1. 識字如同自由一樣是每個人的權利(Literacy as Freedom)。 2. 這項計畫目的是使世界各地的人們增加識字讀寫能力。 3. 提升所有人的識字能力必須以和平、尊重、配合全球化的交流來達成。. 1. 根據聯合國長期關注的“教育”和“永續發展” 二個領域，進一步深化了永續發展教育内涵。 2. 對永續發展而言教育是關鍵。“永續發展教育 (Education for Sustainable Development 簡稱 ESD)”，必須考慮永續性的的三個領域，即環境、社會（包括文化）和經濟。 3. “永續發展教育”的基本觀點是發展切合當地情况且與文化相適應的教育計畫。 4. 永續發展教育要建立在體現永續性的理想和原則基礎之上：如代際公平、性别平等、社會寬容、消除貧困、環境保護和重建、自然資源保護、公正與和平的社會。 5. “永續發展教育”基本上是價值觀念的教育，它的核心是尊重他人，包括當代人和後代人，尊重差異與多樣性，尊重環境，尊重我們居住的星球上的資源。 6. “永續發展教育”的目的：世界上每一個人都能夠接受到良好的教育，學習永續發展的未來，建立社會變革所要求的價值觀念、行為和生活方式。 1. 八大目標：消滅貧窮飢餓、普及初等教育、促進兩性平等、降低兒童死亡、改善產婦保健、與疾病作抗爭、確保環境永續力、全球夥伴關係。 2. 千禧年發展目標不僅囊括全世界對發展的期望，還包括被普遍接受的人類價值和權利。 3. 其中，教育是重要的投入目標與指標。. 14.

(28) 聯合國教科文组織（UNESCO） 2005. 2007. 國際地理學會地理教育委員會(The IGU-CGE). 聯合國永續 1. 闡明 DESD 與現存聯合國支持的教育機制(例如：發展教育十達卡行動架構(the Dakar Framework for Action)，以年計畫的國及聯合國推動的基礎識字教育十年計畫(the 際執行綱要 United Nations Literacy Decade)間的關係。 (International 2. 經由聯合國其他機構、國際組織、國際各政府單 Implementatio 位、區域間 NGO 團體、全球各大學、個人、私人 n Scheme,簡部門等推薦與貢獻，集結超過 2000 份以上的國際稱 IIS) 會議、工作論壇的論文與稿件，以及聯合國教科文組織(UNESCO)和 DESD 研究發表，才產生國際執行綱要(IIS)。地理永續發 1. 地理對永續發展教育的貢獻；展教育盧森 2. 發展永續發展教育地理課程的條件；宣言(2007) 3. 資訊與通訊科技在地理永續發展教育中的重要性資料來源：本研究整理. 在以上國際永續發展教育的歷史脈絡和聯合國重要計畫和宣言整理後發現，教育是實現永續發展的關鍵。當人們認識到教育有助於國家、地區的政策和資源管理和計劃實施時，就會對教育進行重新調整，使之成為實現永續發展的支持因素，換句話說，要實踐永續發展的第一步，是必須對教育進行重新定向和調整。隨著提供適當的基礎教育而來的是實施永續發展教育的巨大花費。尤其在一些發展中國家，要完成最基本的識字教育也要付出很大的資金，永續發展教育在國際上推展，許多國家普遍面臨的問題即是，沒有投入適當資金於永續發展教育重新定向和調整的用途上。然而，有效的永續發展教育將取決于國家和地方政府的投資，國家層面上，必須在課程、管理和教師教育方面投入資金；地方層面上，除了培訓教師外，必須投入資金用於課程開發和相關材料的提供上。真實有效的永續發展教育形式，應該給學生在其社會中以永續的方式生活之技能、觀點、價值和知識。如果學校承擔永續發展教育的全部責任，可能就必須對各個階段教育的全部課程進行重新定向和調整。要使永續發展教育不斷發展而逐漸走向成熟，就需要不斷對發展過程中的問題和缺失進行改正和調整。總之，為了成功實施永續發展教育，各級政府和教育機構必須預先制定好計劃，並製定解決問題或相關問題的策略，這些問題必須在國家層次上獲得解決，才能確保永續發展教育在整個國家運轉中順利進行。. 二、永續發展教育的定義與特性從 1970 年代開始，永續發展教育經歷過多次重要國際會議討論、修正、深化與倡議後，由聯合國主要機構結合各國政府、組織團體(如：NGOs，CSOs，networks) 15.

(29) 等，提出許多重要計畫和行動方案，以監督和執行國際裡、區域間、國家中、地方上各層級的永續發展教育。因為每個地方都有自己獨特的環境、社會、經濟狀況，所以永續發展教育以各種不同形式或方式來執行。更進一步地，永續發展教育以多元的工作內容提升和改進現代公民能力：社會容忍能力、環境管理能力、社區決策的參與能力，以增進生活品質。這些公民能力的培養不僅在正規的教育系統中，更可結合各種非正規、非正式教育系統、民間組織團體等，使永續發展教育推行更壯大。永續發展教育(Education for Sustainable Development)是種一動態的概念(dynamic concept)，這新教育觀點設定：所有年齡層的人都有責任去創造和享受的一個永續的未來。永續發展教育的整體目標是：促使公民積極面對環境和社會變遷，隱含一種參與式(participatory)和行動導向的研究(action-oriented approach)。永續發展教育從不同學科中整合概念與分析工具，幫助人們更瞭解他們所居住的世界。透過教育方式追求永續發展，要求教育者和學習者，對於他們自己居住的社區做出批判思考；辨別在生活上不可實行的要素有哪些；探查各種價值觀與理想目標之間的衝突狀態。永續發展教育帶來一種新的學習動力(motivation to learning)，讓學生有能力發展和評價，能看到一個可供選擇的永續未來，並為這個目標共同努力(UNU-IAS, 2009)。我們正在永續發展的道路上前進，所以對於永續發展教育並沒有單一個正確的詮釋，也沒有任何一個定義可以適合所有的永續發展和永續發展教育。相反地，我們這時代的關鍵挑戰就是：如何依據各種當地優勢條件，連結全球性思考，以綜合性的發展方法來呈現。或許永續發展教育可視為：為了使人類彼此學習、分享，能夠禁得起挫折，從處理不穩定、複雜、危險考驗中歸納出永續性，綜合各種可發展方法，最後達到一種“學習型社會(learning society)”的教育模式。因此，永續發展教育透過教育與學習，使社會每個人(不論是主流或邊緣人)都能喜歡永續發展的議題，利用人類的多元性，發展各種能力來給永續發展下定義，並貢獻他們的努力 (UNESCO/DESD, 2009)。. 三、永續發展教育的目標與任務教育是朝向永續發展最主要的方法，越來越多人把他們對社會的理想願景轉化成實際行動。永續發展教育教導人如何做決定 – 以長遠的眼光考量未來社會的經濟、生態、公平問題。有品質的教育是全面性的，以行動來維護一個永續性世界。它需要認真思考社會、經濟、環境的脈絡。有品質的教育包含在地的各種相關特色，也融合了適當的文化色彩。鑑往知來，掌握現在各種機會，為未來做好萬全準備。依據聯合國教科文組織對永續發展教育的定義與解釋，永續發展教育有四個主要目標： (一) 提升和改善基礎教育(Promote and improve basic education) 對於發展中國家和已發展國家而言，基礎教育的問題同等重要。跟以前 16.

(30) 相比，現在接受教育容易多了，但並不表示沒有問題存在。基礎識字率雖然是重要的第一步，但也不能完全回答所有教育的問題。教育應該培養有能力參與最基層社區活動和決策的技能、價值觀、觀點。基礎教育能使溝通能力更精進，重要的溝通能力應是：批判思考、能針對問題提出個人觀點、或者打破現狀。 (二) 對現今的教育計畫再調整以強化永續發展(Reorientate existing education programmes to address sustainable development) 從學前教育到大學教育重新檢討與修訂，加入更多關於永續性的原則、知識、技能、觀點、價值觀，這對我們當前及未來社會是很重要的。國家或區域內執行各項計畫時，須擴大社會層面思考以再定位計畫方向。這包含對當今課程目標與內容的檢視，跨學科瞭解永續性的社會、文化、經濟、環境面向問題。 (三) 喚起大眾意識來瞭解永續性(Develop public awareness and understanding of sustainability) 提升全球對社會、經濟、文化、環境議題的意識過程，在根植於各基層、國家、以至全球性對永續發展與生計的瞭解。一個永續型社會需要普及的社會教育，需要有責任感的媒體來鼓勵與促進公民積極行動。 (四) 提供訓練(Provide training) 大學和高等教育機構應該提供永續發展的相關議題於課程中。目前較多訓練是在商業和工業體系中，由其是進行職業與專業的訓練時，能確保更永續、更友善的工作環境。DESD 鼓勵所有部門單位 – 包括商業、工業、高等教育、政府、非政府組織 – 在永續性的議題上，提供上司到下屬這方面的訓練機會。. 第二節國內永續發展教育的發展與現況對人類而言，引導與教化人們如何在環境中生活的教育，就是一種環境教育；而宏觀的環境教育，擴及到兼顧生活、生產與生態的永續發展教育(李永展，1997；汪靜明，1998、2000；王鑫，1999)。自 1987 年行政院成立環保署，設置環境教育宣導科，開始推動環境教育。1990 年教育部也設置了「環境保護小組」，負責各級各類教育機構之環境保護及環保教育工作的推展。1992 年教育部和行政院跨部會成立「環境教育委員會」，共同負起全國環境教育之推廣。同年，行政院核定並頒布「環境教育要項」，此為我國環境教育推動之主要依據。依其核定的目標來看，此時臺灣環境教育的推動已納入永續發展的觀念，強調經濟發展與環境保護互依互存之理念，以達到人類社會之永續發展。為因應 1992 年聯合國「地球高峰會議」後全球永續發展思潮之趨勢，行政院於 1994 年 6 月成立「行政院全球變遷政策指導小組」，其後於 1997 年 8 月將此政策指 17.

(31) 導小組提升擴大為「行政院國家永續發展委員會」(簡稱永續會)，專責永續發展政策諮詢及工作協調，加強推動保護地球環境、保育自然生態、合理利用資源、參與國際環境保護相關事務，俾追求永續發展。同年，「行政院國家永續發展委員會」，指定教育部負責環境保護、生物保育及資源利用等永續發展觀念之教育等諸多事宜，由教育部長擔任召集人。該會第一次委員會決議，請教育部環境保護小組研擬「學校永續發展教育計畫」，我國政府對永續發展教育的重視由此可知。 1998 年 6 月教育部環境保護小組委託李公哲教授主編《永續發展導論》一書，作為大專院校通識課程的參考書籍。本書完全以各行各業關切的永續發展議題為內容，聘請多位專家撰文合編而成，但因沒有經過慎重的課程發展程序，非一本系統性教材，因此並不適合作為教科書教材。教育部環保小組已另著手「環境與永續教育」通識課程規劃，並透過專家設計與圓桌會議的方式，研擬適合大專院校不同學院的課程總綱及內涵(黃朝恩，2007)。為達到我國永續發展願景，行政院國家永續發展委員會依永續發展基本原則及願景，並參考世界各國及聯合國 21 世紀議程相關文件，於 2000 年 5 月制定「21 世紀議程 – 中華民國永續發展策略綱領」。該議程後因應發展現況，於 2004 年 11 月修訂為「台灣 21 世紀議程 – 國家永續發展願景與策略綱領」，策略綱領依循了十大基本原則，其內容共分為「永續的環境」、「永續的社會」、「永續的經濟」、「發展的動力」、「推動的機制」等五篇共 22 章，其中第 17 章為教育發展，當中明白揭示教育為永續發展的主要動力來源之一(行政院國家永續發展委員會，2000)。 2007 年，行政院國家永續發展委員會舉辦「2007 永續發展教育十年論壇」，探討台灣推行永續發展教育十年來面對的困境和挑戰，各界對永續發展教育觀念的討論再釐清。持續補助辦理環境教育推廣計畫、生物多樣性教育、永續發展教育。2008 年，行政院完成「挑戰 2008：國發展重點計畫」之建置大專院校：『環境變遷與永續發展』的數位學習課程平台，藉由網路多媒體、資訊收集分析及資訊分享等技術，結合環境教育課程教材蒐集整理、編製、並結合適宜網路學習的教學設計，建構一門數位學習的示範課程，提供各大專院校開設與建置數位學習課程的參考，並提供有效之環境教育數位學習，從瞭解與覺知環境教育的內涵，進而觸發真正的環境關懷與行動。 2010 年 5 月 18 日台灣立法院三讀通過「環境教育法」草案，6 月 5 日總統公布並於一年後正式實施。此開創台灣環保新紀元，使台灣成為繼美、日、韓、巴西之後，躋身少數將環境教育立法的國家。推動環境教育的目的，在促進國民瞭解個人及社會與環境的相互依存關係，增進全民環境倫理與責任，進而維護環境生態平衡、尊重生命、促進社會正義，培養環境公民與環境學習社群，以達到永續發展。綜觀我國政府推動永續發展教育和環境教育的重要歷程(整理成表 2-2)，可發現永續發展已成為政府落實環境保護的核心理念，而永續發展教育漸漸成為台灣 21 世紀的環境教育推行重點。為整合教育部環境教育計畫及永續發展教育計畫，乃研擬「邁向 21 世紀永續發展的環境教育行動策略(1998 年至 2004 年)」，另於環境保護小組年度工作項目融入學校永續發展教育內涵。教育部近年來積極推動教改方案，其 18.

(32) 精神與永續發展教育之精神一致。二者都力求適當更改現行教育理念及體制，以因應邁向 21 世紀永續發展之經濟、社會、和生態環境之需求。表 2-2：臺灣政府推動永續發展教育和環境教育的重要歷程整理年代 1987. 部門/ 單位行政院. 1990. 教育部. 1992. 教育部. (西元). 1992. 行政院. 1997. 行政院. 1997. 1998. 行政院國家永續發展委員會教育部/ 環境保護小組. 2004. 行政院國家永續發展委員會. 2007. 行政院國家永續發展委員會. 2008. 行政院. 成立/ 制定環保署成立環境保護小組環境教育委員會頒布「環境教育要項」行政院國家永續發展委員會教育部環境保護小組研擬「學校永續發展教育計畫」. 推. 動. 內. 容. 設置環境教育宣導科，開始推動環境教育。負責各級各類教育機構之環境保護及環保教育工作的吞展。會同行政院各部會共同負起全國環境教育之推廣。從其核定的目標來看，此時臺灣環境教育的推動已納入永續發展的觀念，強調經濟發展與環境保護互依互存之理念，以達到人類社會之永續發展。專責永續發展政策諮詢及工作協調，加強推動保護地球環境、保育自然生態、合理利用資源、參與國際環境保護相關事務，俾追求永續發展。指定教育部負責環境保護、生物保育及資源利用等永續發展觀念之教育等諸多事宜，由教育部長擔任召集人，我國政府對永續發展教育的重視由此可知。. 作為大專院校通識課程的參考書籍。本書完全以各行委託李公哲教各業關切的永續發展議題為內容，聘請多位專家撰文授主編「永續合編而成，但因沒有經過慎重的課程發展程序，不適發展導論」合作為教科書教材。修訂「臺灣 21 策略綱領依循十大基本原則，其內容共分為「永續的世紀議程—國環境」、「永續的社會」、「永續的經濟」、「發展的動家永續發展願力」、「推動的機制」等五篇共 22 章，其中第 17 章為景與策略綱教育發展，當中明白揭示教育為永續發展的主要動力領」來源之一。探討台灣推行永續發展教育十年來面對的困境和挑舉辦「2007 永戰，各界對永續發展教育觀念的討論再釐清。持續補續發展教育十助辦理環境教育推廣計畫、生物多樣性教育、永續發年論壇」展教育。完成「挑戰藉由網路多媒體、資訊收集分析及資訊分享等技術， 2008：國發展結合環境教育課程教材蒐集整理、編製、並結合適宜重點計畫」之網路學習的教學設計，建構一門數位學習的示範課建置大專院程，提供各大專院校開設與建置數位學習課程的參校：『環境變遷考，並提供有效之環境教育數位學習，從瞭解與覺知與永續發展』環境教育的內涵，進而觸發真正的環境關懷與行動。的數位學習課程平台 19.

(33) 2010. 行政院/ 環保署. 開創台灣環保新紀元，使台灣成為繼美、日、韓、巴西之後，躋身少數將環境教育立法的國家。推動環境立法院三讀通教育的目的，在促進國民瞭解個人及社會與環境的相過「環境教育互依存關係，增進全民環境倫理與責任，進而維護環法」境生態平衡、尊重生命、促進社會正義，培養環境公民與環境學習社群，以達到永續發展。. 資料來源：本研究整裡自行政院環保署、教育部環境保護小組、行政院永續發展委員會全球資訊網站. 第三節各國永續發展教育趨勢一、美國 1994 年，美國總統直轄的永續發展委員會(Presidentˊs Council on Sustainable Development)舉辦了「全國支持環境教育教育夥伴圓桌會議(National Forum on Partnership Supporting Education about the Environment)」。這次會議中，列出了永續性教育的六大核心行動途徑，它們是：(1)終身學習(Lifelong learning)；(2)跨科系整合 (Interdisciplinary approaches)；(3)系統性思考(Systems thinking)；(4)夥伴教學 (Partnerships)；(5)多元文化觀點(Multicultural perspectives)；(6)培植教學能力 (Empowerment)。「全國支持環境教育教育夥伴圓桌會議」後，衍生了「Edcation for Sustainability – an agenda for action」一書。書中界定「永續發展教育」的意義如下：它是一個終身學習的過程，可以導引出一個有知識、有參與的公民，具有創造性解決問題的技能、科學和社會學素養，並能採取負責任的個人和集體行動。這些行動可以確保環境健全和經濟繁榮的未來。這份專題報告提出三大政策性建議、十三項行動方案，以及三十項初始行動(黃朝恩等，2007)。1997 年，美國總統直屬的永續發展委員會又出版一書，名為〝從教室到社區和其他：為永續的未來而教育(From Classroom to Community and Beyond: Educating for a Sustainable Future)〞，其內容與 1994 年的專題報告相去不遠，而此書提供許多永續發展教育計畫的特殊案例，包括美國境內或境外例子，同時也列出各種相關機構的名稱、地址、聯絡電話、電傳、電子信箱號碼等，因此是一個很具參考價值的書籍(陳玉雯，2008)。 2008 年 9 月，美國永續發展教育合作協會(US Partnership for Education for Sustainable Development)頒布了「K-12 國家永續發展教育學生學習標準」，以推展美國基礎教育中的永續發展教育。之後，針對專家審查和公眾的評價，美國永續發展教育合作協會對「K-12 國家永續發展教育學生學習標準」的相關內容作了適當之更新和解釋，於 2009 年 10 月發布「K-12 國家永續發展教育學生學習標準」的第三版 (National Education for Sustainable K-12 Student Learning Standards，2009)。美國「K-12 國家永續發展教育學生學習標準」是由美國永續發展教育合作協會組織成員開發的，參與開發的人員主要是從事 K-12 公立、私立教育及師範教育的教育專家。界定永續發展教育是：一個相對較新的、不斷發展變化的領域，不僅有助於學生獲取有關環境、經濟、社會的基礎知識；還有助於學生學習技能、觀念和價值觀，以引導和鼓勵他們尋求永續發展的生計、參與民主社會，以及以永續發展的方式來生活。. 20.

(34) 美國「K-12 國家永續發展教育學生學習標準」特點有三：(1)採用行為目標表達方式，便於操作。在行為動詞的選用上，力圖做到易於理解、便於測量評價，使用頻率較高的動詞主要有：分析(analyze)、展示(demonstrate)、區分(identify/distinguish)、發展/形成(develop)、解釋(explain)、描述(describe)、探索(explore)、調查(investigate)等。 (2)以“核心概念”為骨架，突出重點。在「K-12 國家永續發展教育學生學習標準」中劃分 K-4、5-8、9-12 三階段的核心概念，並對核心概念進行不同領域(如：代際責任、相互關聯、生態系統、經濟系統、社會和文化系統、個人行動、集體行動)的說明。這些核心概念既是達成每個階段學習總目標的依託，又是具體行為指標展開的依據。(3)注重各學習階段之間的銜接，逐級提升。將 K-12 劃分為 K-4、5-8、9-12 三階段，在“學習總目標”、“核心概念”、“行為指標”這三部分均以分階段的形式來呈現，突顯各階段的差異，在突出差異的基礎上也特別注重各階段之間的銜接，具體要求明顯的階層性，後者要建立在前者的基礎上(韓梅，2010)。. 二、英國英國是實施永續發展教育最早的國家之一。1994 年 1 月英國政府成立“永續發展工作小組”，為政府提供永續發展的建議。1995 年 1 月為使國家以永續發展的方式獲得發展，英國政府建立“永續發展圓桌會議”制度。1999 年 5 月宣布將二者合併為永續發展委員會，該委員會自 2000 年 2 月正式工作。1998 年 2 月，成立“永續發展教育工作組(UK Sustainable Development Education Panel，簡稱 SDEP)”，該工作組每年要向副首相、教育與就業大臣提交報告，並為教育和環境部(DfEE)等相關部門提供建議(張偉，2002)。 2002 年在約翰尼斯堡峰會上，英國政府支持聯合國倡導的永續發展教育十年的建議，隨後 2003 年 2 月，英國永續發展教育工作組將題為《終身學習：英國永續發展教育戰略》提交給英國政府，為英國永續發展教育，尤其為執行聯合國永續發展教育《十年計劃》設定了一個具有挑戰性的長期發展戰略。促使英國教育部門(DfES) 制定“永續發展教育和技能培訓行動計畫”(DfES，2003)。英國的永續發展教育起源於環境教育與發展教育，以及與之相關的其他教育，如公民教育、全球教育、未來教育等。在英國《國家課程》中，永續發展教育不是一門獨立開設的課程，而是一門跨學科課程，是“個人、社會與健康教育”以及“公民”專題教育架構的重要組成部分，與許多課程主題相聯繫，特別是地理、公民和科學。 2005 年為應對聯合國永續發展教育《十年計劃》提出的各項目標，英國教育技能部製定“為了明天的學習(Learning for our future)”計畫，明確了永續發展對促進學校教育作用，詳細地闡明怎樣將永續發展理念融入到學校建設政策與實踐活動之中，和怎樣為教育工作者提供永續發展教育的必要支持(Learning for our future， 2006)。2006 年推出建立“永續學校計劃(Strategy for Sustainable schools)”。永續學校是遵循“關愛”原則的學校，即關愛自己、關愛他人(無論文化和時空的差異)、關愛環境(無論遠近)的學校。到 2020 年之前英國建設為永續學校需要優先解決的四大問題是：永續性生產和消費、自然資源的保護和環境的改善、永續的社區建立、解決氣候變化和能源危機問題。該計劃提出永續發展是國家課程裡的永恆主題，它與四個法定學科(公民課，設計與技術課，地理課，科學課)可直接相連(Strategy for Sustainable schools，2006)。 21.

(35) 英國永續發展教育的相關啟示：(1)政府決策是有效推進永續發展教育的前提。英國既是永續發展教育倡導國之一，同時也是先行國之一。政府的高度重視以及大力支持，是英國順利推進永續發展教育的保障基礎。(2)學校推進是實施永續發展教育的關鍵。教育是完成永續發展教育的基礎，而學校又是完成教育的最主要場所，由於英國政府及教育行政部門看到永續的生活近在咫尺，學校在社區永續發展中發揮重要作用，因此，所以英國政府及教育行政部門從學校制度、課程、文化整體建設出發，提出建立永續學校。此外，我們不可忽略學校校長在其中的作用，應積極引導其以永續發展理念建設學校，發展學校。 (3)跨學科綜合參透是學校實施永續發展教育的重點。永續發展教育具有跨學科性，學校要提高學生的永續發展意識，非常重要的是挖掘課程建設中永續發展教育的內容，特別是深入探索新課程體系下實施永續發展教育的相關內容，並探討跨學科綜合滲透永續發展的途徑與方法。而解決好上述問題關鍵是，加強師資培訓，加強與之相關的教育教學研究與實踐。(4)培養學生批判性思考問題與解決問題能力是關鍵。英國政府認識到學校對年輕一代培養的作用，所以政府希望從建立永續學校入手，使每一所學校成為社區的永續性發展之典範，以此構建永續發展社會。學校教育應引導學生成為問題的解決者而不是製造者；引導學生對自己的未來負責，對永續發展產生興趣和建立解決問題的信心。 (5)加強教育工作者的永續發展教育意識迫在眉睫。一線教師對政府的文件、政策以及相關專業知識掌握存在一定的距離，為此，一個超前的理念和良好的實施計劃得到貫徹的前提是，需要對此有足夠的知識，因此，加強教育工作者專業化培訓顯得十分重要。(胡曉松、錢麗霞，2009)。. 三、瑞典瑞典一直是北歐國家中積極倡導永續發展的國家之一。進入二十世紀 90 年代，瑞典政府把實現社會、經濟與環境的永續發展作為其重大策略目標，學校教育則被視為實現這一目標的重要途徑。在國家有關永續發展政策的支持下，永續發展教育成為瑞典教育界必不可少的組成部分。1997 年瑞典政府頒布的《生態永續》文件中，提出教育和知識是生態永續發展過程和提高人們解決環境和發展問題能力的決定性力量，並製定了永續發展教育的行動計劃，把學校作為實現永續發展的重要“社區行動者”和推動地方 21 世紀議程的關鍵。2003 年 4 月，在永續發展峰會以及歐盟永續發展策略的基礎上，瑞典政府頒布《瑞典永續發展策略》，在“知識社會中的就業和學習”中提到，永續發展的原則已經整合到各級教育課程和教師教育項目中，並且瑞典政府還建立了一個專門的委員會調查和評估各級教育系統在永續發展過程中做出的努力(祝懷新、梁珍，2005)。瑞典的永續發展教育政策建立在二十世紀 80 年代以來環境教育政策的基礎上。瑞典學校教育中首先出現“環境”一詞是在 1969 年版的國家課程中，與交通、性問題作為社會訓練的一部份。而瑞典現行的義務教育階段課程是根據 1994 年的課程文件製定的，強調與環境有關的價值觀和跨學科的重要性、生活方式和社會行為對環境與人生活的影響、環境活動的參與和公民的環保責任等方面。1998 年瑞典政府頒布法案提出，在環境領域做出突出貢獻的學校將獲得綠色學校獎，從而掀起了“綠色學校獎計劃”。2004 年在瑞典舉行的“學習改變我們的世界”永續發展教育國際諮詢大會提出，面向永續發展的學習和教育是所有人處理從幼兒園到大學各級教育的重要任務，並指出為了實現永續發展的社會，好的學校對兒童來說十分重要。 22.