第二章 文獻探討
第四節 永續發展教育與環境教育的關係釐清
永續發展教育(Education for Sustainable Development，以下簡稱 ESD)整合三大領 域：
(一) 社會文化領域方面 ：強調人權議題、人類和平與安全、性別平等、文化多 樣性、不同文化間的瞭解、健康、HIV & AIDS 防治、新管理模式；
(二) 環境領域方面 ：強調自然資源保育(水、能源、農業、生物多樣性)、氣候 變遷、鄉村發展、永續的都市化、疾病防治與減輕；
(三) 經濟領域方面 ：強調消滅貧窮、全體的義務與責任、重新定義市場經濟。
這些議題自聯合國永續發展教育十年計畫(簡稱 DESD)實施以來，大部分都在 ESD 架構下陸續展開，也產生了其他的“新興議題教育(the adjectival education)5” (例 如：和平教育、全球教育、發展教育、AIDS 教育、公民教育、文化交流教育、環境 教育、健康教育等)。一般而言，這些”個別議題”教育詮釋得越廣泛，就越接近 ESD 的架構(UNESCO/DESD, 2009)。
5新興議題教育(the adjectival education)一詞產生於 1970 年代，它包括環境教育、人權教育、發展教育、
和平教育、全球教育、未來教育。
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雖然 ESD 與許多新興議題的教育相關連，但是，幾乎所有的區域報告中，都會 強調環境教育(Environmental Education，以下簡稱 EE)與 ESD 相互之間的關係。世界 上許多國家的 EE 已經深植於該國正式的教育系統中。而今日 EE 與 ESD 同步發展與 存在，的確使許多國家常問它們二者的區別在哪裡。在一些個案中，因為弄不清楚 二者差異，僵持無法解決困惑下，甚至妨礙政策的執行。因為，有些國家有很強的 EE 傳統，ESD 易建立在已存在的 EE 架構和政策中，特別是這些國家的環境教育廣 泛地包含社會、經濟、政治領域。
然而，對於 EE 系統較未深根的國家而言，ESD 和 DESD 提供一個新契機 –創 建新架構的起跑點和可能性 – 能讓他們迎頭趕上 EE 傳統很強的國家。當我們分析 區域綜合報告和策略時，2000 年世界自然保護聯盟(IUCN)曾對 ESD 做的討論後編撰 報告(ESDebate,20006) (Hesselink, 2000)，彙整多位學者看法，將 EE 和 ESD 間的關係做 詮釋。隨著時間發展至 2007 年第四屆國際環境教育會議(The 4th International Conference on Environmental Education)產生 Ahmedabad 宣言7，將 EE 和 ESD 間的關係分成三種類 型，其關係敘述如下(UNESCO/DESD, 2009)：
I. 環境教育等同永續發展教育
圖 2-1：環境教育等同永續發展教育
當環境教育包含社會-經濟與政治面向時，EE 等同於 ESD。自高瞻遠矚的 Tbilisi 宣言8以來，環境教育正式建立，長期以來它影響到貧窮、不平等、價值觀、倫理問 題。ESD 的出現就不需要取代或更新 EE，也不必做區別，因為 EE 已經做得很好了。
最糟的狀況，ESD 在 EE 底下沒有發揮支持力量：沒有影響相關政策決定、沒有反應 時勢所趨的計畫和方向，例如，DESD 的執行和國際社群力量興起等。有些國家 EE 仍然是主流地位，人們明確瞭解 EE 勝過於 ESD(如：美國)。有些政府則加入國際團
6 ESDebate即 International On-line Debate on Education for Sustainable Development。報告可參考網址如下 : htttp://www.hect.nl/publications/ESDebate2.pdf.
7 第四屆國際環境教育會議於 2007 年 11 月在印度第七大城 Ahmedabad(亞美達巴德)舉辦，從 97 國家 來的 1500 參與者所共同發表的行動宣言，其要旨為“環境教育過程支持永續發展教育並相互精進提 升”和“世界各國政府必須支持環境教育和發展永續發展教育架構，並承諾確實執行”。此宣言可 參考網址 http://www.tbilisiplus30.org/Ahmedabad%20Declaration.pdf。
8 聯合國教科文組織與聯合國環境規劃署於 1977 年在 Tbilisi(喬治亞最大城：提比里西)所發表的環境教育宣言。此宣言可參考 網址 http://unesdoc.unesco.org/images/0003/000327/032763eo.pdf。
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體，得到國際 ESD 策略的支援，再落實於國內的各項計畫中。他們不需要改變原本 的 EE，我們稱它是:朝向永續發展的環境教育(如臺灣)；或朝向永續型社會的環境教 育(如巴西)。
II. 環境教育是永續發展教育的一部分
圖 2-2：環境教育是永續發展教育的一部分
有些地區 EE 狹隘地聚焦於環境保護、自然資源管理、自然保育；而 ESD 則不 斷地帶入社會-經濟、政治的、文化的面向思考。以此狀況而言，EE 就顯得不符時 代需求，進一步地須被 ESD 所取代和更新，因為 ESD 不僅聚焦我們的星球，更關 心人類永續發展和未來環境。世界一些國家因為 ESD 的出現，刺激了 EE 的改革；
一些沒有 EE 傳統的國家，DESD 的計劃行動則提供一個輔助的開始(如越南、阿拉 伯國家等)。
III. 環境教育和永續發展教育的內容部分重疊
圖 2-3：環境教育和永續發展教育的內容部分重疊
EE 和 ESD 存在既有其正當性又有其必須性，二者雖有重疊部分但是有區別的。
因舊有的 EE 基礎建設和計畫之故，不必犧牲現存的 EE，但是現在到未來世代，我 們需要政府支持和管理 ESD。同時，ESD 的發展也需要 EE 的支援，但 EE 需加強新 議題和重要領域內涵(如：社會-經濟和文化領域)。因此，EE 和 ESD 二者可視為平行 發展的政策與機制，二者也可以產生合作機制，以確保 EE 有 ESD 多元思考面向，
呈現雙主軸共生的未來架構(如：荷蘭、加拿大、希臘)。
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以上對永續發展教育脈絡的梳理與比較發現：永續發展教育有相當寬廣的詮 釋；然而，至今還未出現一致的核心要素。傳統上，大部分國家較偏愛有具體永續 發展教育教學目標的管理，它的執行必須包含社會的學習、參與，和環境承載能力 考量，強調更有助於改變人類行為與學習。
環境教育的發展歷程不僅較淵遠豐厚，而且它本身的詮釋方向更深深影響永續 發展教育的定義。在環境教育發展較缺乏的地方，或對環境教育的教學解釋較狹隘 聚焦在自然保護和環境管理的國家，永續發展教育通常較易發展且以永續發展的觀 點來下定義。在此同時，世界各國也大量興起許多“新興議題”的教學(如：和平教 育、人權教育、性別教育、HIV & AIDS 教育等)，通常政府容易從個別議題先實行。
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