國際永續發展教育的歷程與趨勢

第二章 文獻探討

第一節 國際永續發展教育的歷程與趨勢

一、 國際永續發展教育興起背景

永續發展教育的歷史根源來自聯合國二個不同領域：教育和永續發展(sustainable development)(UNESCO / DESD IIS,2005)。1948 年人權宣言指出：每一個人都有受教育 的權利。此外，聯合國認為人類若無視環境限制的發展，最後將導致環境資源退化。

因此從 1972 年斯德哥爾摩的人類環境會議(Human Environment Conference)以來，歷經 1975 年貝爾格勒國際環境教育會議題出得「貝爾格勒憲章」(Belgrade Charter)；1980 年國際自然保育聯盟等(IUCN，UNEP，WWF)發佈的「世界保育方案」(World Conservation Strategy)；1987 年「西元兩千年後的環境展望」(Environmental Perspectives to the Year 2000 & Beyond)；到 1987 年世界環境與發展委員會(UNCED)發表著名的報 告——《我們共同的未來》(Our Common Future)報告中，列舉了世界上發生令人震驚 的環境事件和一系列重大的全球環境問题，並指出决定人類前途和命運的是環境，

進而系统地闡述人類面臨的重大經濟、社會和環境問題。以前瞻性的行動關切全球 性的環境危機，從保護環境資源、滿足當代和後代的需求出發。隨後在莫斯科召開 的環境教育會議提出：永續性是環境教育成功的一個基本工具 。該觀念不僅在世界 各國引發了廣泛的影響，同時也成為全世界最重要的思潮之一。在《我們共同的未 來》報告中，把「永續發展」定義為：「能滿足當代的需求，同時不損及未來世代滿 足其需要之發展」。

永續發展首先是從環境保護的角度來倡導保持人類社會的進步與發展。它號召 人們在增加生產的同時，必須注意生態環境的保護與改善。它明確提出要變革人類 沿襲已久的生產方式和生活方式，並調整現行的國際經濟關係。這種調整與變革要 按照永續發展的要求進行和運做，這幾乎涉及經濟發展與社會生活的所有層面。總 體來說，永續發展包含二大方面的內容：一是對傳統發展方式的反思和否定；二是 對規範永續發展模式的理性設計。就理性設計而言，永續發展的具體表現在：工業 應當是高產低耗，能源應當被清潔利用，糧食需要保障長期供給，人口與資源應當 保持相對平衡等許多方面。“永續發展”這一語詞一經提出即在世界各地獲得認同 並成為大眾媒介使用頻率最高的辭彙之一，這反映了人類對自身以往走過的發展道 路之懷疑，也反映了人類對今後選擇的發展道路與發展目標有憧憬與嚮往(儘管尚有 若干模糊)。人類逐漸認識到過去的發展道路是不可持續的，或至少是持續不夠的，

因而是不可取的。唯一可供選擇的道路是走永續發展之路。人類這一次的反省是深 刻的，反思所得的結論具有劃時代的意義。這正是永續發展的思想得以在全世界不 同經濟水平和不同文化背景的國家能夠取得共識和普遍認同的根本原因(李公哲，

1998)。

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基于上述背景，1988 年，聯合國教科文组織(UNESCO)從環境教育的目標、性質、

任務、内容等方面重新進行整合的思考出發，提出了“永續教育（Education for Sustainability 簡稱 EFS）”一詞，這是聯合國教科文组織“永續教育”思想的早期倡 議。1990 年 Education for All(簡稱 EFA)宣言：「基礎教育(Basic education)應該提供給 所有兒童、青年、成人。基礎教育的服務應該不斷擴充與持續檢討，降低世界不平 等現象發生機率(World Declaration Education for All , 1990, Article II – Shaping the Vision)」。此外，也提到：「最迫切需要受教育的對象是女孩與婦女，許多阻礙與限 制妨礙了她們的受教權 (World Declaration Education for All , 1990, Article

III –Universalizing access and promoting equity)」。

1992 年聯合國在巴西里約熱內盧召開地球高峰會議(Earth Summit)，通過舉世矚 目的「二十一世紀議程」(Agenda 21)，除了把永續發展的理念規劃為具體行動方案 外，指出“教育促進永續發展和提高人們解决環境和發展問題的能力，具有重要的 作用”。其中第 36 章更提到“……促進教育、提高公眾意識和強化培訓”(UNCED, 1992 )，闡明教育是提升永續發展的關鍵因素。環境教育專家斯蒂芬.斯特林（Stephen Sterling）等向該大會提交《善待地球：教育、培訓和公眾意識為永續性未來服務》

報告，對永續教育(Education for Sustainability,縮寫 EFS)做出定義。

國際地理學聯合會地理教育委員會(IGU-CGE)主席 Hartwig Haubrich 於 1992 年提 出的《地理教育國際憲章》(International Charter on Geographical Education)，建立在：

聯合國憲章、世界人權宣言、聯合國教科文組織章程、兒童權利公約等文獻的基礎 之上，同時對照有關國際協議和許多國家關於地理教育的課程安排。研究地球是一 項自然科學工作，研究社會是一項社會科學工作。而地理學者最感興趣的是研究地 球上人與環境的關係，在自然科學和社會科學之間架起了一座橋樑。憲章目的和宗 旨認為：地理教育最主要的是國際教育和環境教育。地理教育應該為促進國際理解 和加強世界和平做出貢獻，缺乏知識或認知就會導致環境與發展問題。鑒於自然界 中環境與發展問題是多國性的而且不受國界的限定，能夠瞭解國際發展和環境變遷 資訊的人，就會有更大的機會減少環境災難、環境問題。地理學能夠解決人類當前 及未來面臨的問題，地理教育在政治、社會、道德、個人、人性、美學、環境與和 平的教育中都起著實質性的影響。地理學必須成為一門獨立的學科，必須由受過專 業地理教育的教師來講授，同時必須屬於學校課程安排中的核心課程。為世界各地 學校地理教育的課程規劃給予了清晰的指引(IGU-CGE, 1992)。

1993 年，為了普及、推進和落實永續發展理念，聯合國設置了永續發展委員會 (UNCSE）。1994 年，在永續發展委員會的倡導和努力下，聯合國教科文组織提出了 具有國際創意、基于環境、人口與發展(EPD)的永續教育(Education for Sustainability) 計畫。這一計畫的提出，使永續發展教育的著眼點更注重人類社會的整體和諧發 展 。1997 年 12 月，為紀念第比斯會議召開 20 周年，聯合國教科文组織和希臘政府 在希臘塞薩洛尼舉行的“國際社會與環境會議：永續未來教育和公眾意識”，正式 確立了永續發展教育在世界上的地位。

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2000 年國際社會通過千禧年宣言，保證不遺餘力地幫助男女老少擺脫淒苦毫無 尊嚴的極端貧窮狀況。2005 年提出千禧年發展計畫(Millennium Development Goal 2006- 2015,簡稱 MDG))目標共八個：消滅貧窮飢餓、普及初等教育、促進兩性平等、降低 兒童死亡、改善產婦保健、與疾病作抗爭、確保環境永續力、全球夥伴關係。千禧 年目標不僅囊括全世界對發展的期望，還包括被普遍接受的人類價值和權利。其中，

教育是重要的投入目標與指標。

值得注意地，在永續發展教育十年計畫還未提出前，聯合國教科文組織先提出：

聯合國識字教育十年計劃(United Nations Literacy Decade，簡稱 UNLD)。它的口號是

“識字如同自由一樣是每個人的權利(Literacy as Freedom)”。這項計畫目的是使世界 各地的人們增加識字讀寫能力。提升所有人的識字能力必須以和平、尊重、配合全 球化的交流來達成。計畫時間為 2003-2012 年，由聯合國大會委託聯合國教科文組織 來推廣這項計畫。於 2005 年活化組織和擴大參與權力來倡導識字教育，作為達成十 年計畫的架構。

2002 年 12 月聯合國大會會議提出：聯合國永續發展教育十年計畫，計畫時間自 2005 年到 2014 年，指定由聯合國教科文組織領導這個計畫。2003 年，依據聯合國大 會的决定，教科文组織在起草“聯合國永續發展教育十年計畫 2005-2014”草案時，

根據聯合國長期關注的“教育”和“永續發展”二個領域，進一步深化了永續發展 教育内涵。在草案中明確指出：對永續發展而言，教育是關鍵。“永續發展教育 (Education for Sustainable Development , 簡稱 ESD)”，必須考慮永續性的的三個領域，

即環境、社會(包括文化）和經濟。“永續發展教育”的基本觀點是發展切合當地情 况且與文化相適應的教育計畫。永續發展教育要建立在體現永續性的理想和原則基 礎之上：如代際公平、性别平等、社會寬容、消除貧困、環境保護和重建、自然資 源保護、公正與和平的社會。永續發展教育基本上是價值觀念的教育，它的核心是 尊重他人，包括當代人和後代人，尊重差異與多樣性，尊重環境，尊重我們居住的 星球上的資源。教育使我們能够理解自己和他人，以及我們與自然和社會環境的關 連，這種理解是建構尊重的堅實基礎。根據公正、責任、探索和對話，永續發展教 育的目的，是要我們的行為和實踐，使所有人的基本生活需要不被剝奪，享受完全 的生活。

和多數教育活動不一樣，永續發展教育最先是被教育界以外的人士創立的，而 且促進永續發展教育的一個主要推動力來自國際政治和經濟組織，如聯合國經濟合 作與發展組織、美洲國家組織。隨著人們對永續發展概念的研討和闡述，人們清楚 地認識到教育對永續發展至關重要。但在許多國家，永續發展教育仍在受教育界以 外的人們所影響，比如：環境和衛生等部門提出永續發展教育的理念與內容，然後 再對教育工作者宣傳。國際機構和教育工作者都知道：這種沒有教育工作者參與的 思想發展過程是存在問題的。教育具有雙重的作用，它不僅要使受教育者適應當前 的社會，而且還要使他們具備：改造當前這個社會，以創造一個更加永續發展的未 來能力。在社會再生產(reproduction)與社會改造(transformation)二者之間，永續發展更

12 動架構(the Dakar Framework for Action²)，以及聯合國推動的識字教育十年計畫(the United Nations Literacy Decade³)間的關係。經由聯合國其他機構、國際組織、國際各 政府單位、區域間 NGO 團體、全球各大學、個人、私人部門等推薦與貢獻，集結超 (Lucerne Declaration On Geographical Education for Sustainable Development)作為回應。重 點分三面：(一)地理對永續發展教育的貢獻；(二)發展永續發展教育地理課程的條

12 動架構(the Dakar Framework for Action²)，以及聯合國推動的識字教育十年計畫(the United Nations Literacy Decade³)間的關係。經由聯合國其他機構、國際組織、國際各 政府單位、區域間 NGO 團體、全球各大學、個人、私人部門等推薦與貢獻，集結超 (Lucerne Declaration On Geographical Education for Sustainable Development)作為回應。重 點分三面：(一)地理對永續發展教育的貢獻；(二)發展永續發展教育地理課程的條