國防政策發展

Dillon[2]指出國防政策如何制定看似一簡單的問題，但要回答它 其實並非易事。國防政策牽涉層面很廣，需在本國政治(Domestic politics)與國際政治(International politics)之間(Interface)，

及和平(Peace)與戰爭(War)之間作決策。它同時包含理論(Theretical) 與實務(Practical)二部份。

Phillips[1] 認 為 國 防 政 策 一 般 指 國 家 的 軍 事 目 地 (Military objectives)包括認知威脅(Perceived threat)的界定及保護國家或人 民的事務。因此，它除了包括對外部威脅的防護外，亦包含對內部安 全 的 維 護 。 國 防 政 策 通 常 包 含 兩 個 概 念 嚇 阻 (Deterrence) 及 防 禦 (Defense)。

此外，Phillips 亦指出國防規劃(defense planning)與國防政策 的關係，國防規劃目地是提供國家具成功抵抗威脅的能力與行動，它 主要分為三個範疇：人員進用(employment)、裝備獲得(acquisition) 及 分 配 佈 署 (Deployment) ； 因 為 國 國 防 規 劃 包 含 執 行 (implementation) ， 故 它 本 身 亦 可 視 為 國 防 政 策 的 具 體 反 映

(reflection)。

Bobrow[4]在其著作 “Component of Defense Policy＂認為國防 政策包括四個範疇：

一、外部環境的特性(Characteristics of external)。

二、國家的內部特性(International characteristics of the state)。

三、戰略選擇(Strategic alternative)。

四、品質控制(Quality control)。

Roherty[3]認為國防政策比一般公共政策(Public policy)更為複 雜，國防政策並非僅止於單純的資源分配決策、滿足短期利益的官僚 興協商、純粹的軍事事務等。由於政策是想要達到政治目的或目標的 一種描述，各國有不同的本國政治環境及不同的國防社群(Defense community)，因此造成國防政策發展的多元與差別。

Raju[23]在研究印度 Janata 政府國防政策時，指出其國防政策發 展受國際政治及本國政治影響。從國際政治觀點，其考量孟加拉從巴 基斯坦脫離獨立、中共與美國關係、中東戰事因素、美蘇在印度洋的 競爭等因素，本國政治方面則與政府系統風格及政黨決策由一黨調整 為多黨系統有關。

在我國國防部編纂的國防報告書[27]對國防政策的說明指出，所 謂「國防」，乃保衛國家領土、主權、人民所採取的戰爭準備，亦即國

家採取安內攘外之護衛行動，以保障國家安全；而「政策」乃政府所 採取之廣泛行動路線與指導原則。政府綜合運用政治、經濟、心理、

軍事力量(簡稱四大國力)，以爭取達成國家目標，凡與國家安全發生 直接影響作用，而由最高當局經過一定程序所決定的政策即為國防政 策，亦即廣義的國防政策。故簡言之，國防政策就是政府保障國家安 全所採取的廣範行動路線與指導原則。

陳緯[28]在研究東協諸國國防政策對國防政策定義作以下的整 理:

一、國防部頒軍語辭典的解釋：政府為追求國家安全目標時，所 採取的行動路線或指導原則。

二、詞彙的解釋：國防就是國家的防衛，現代國際戰爭頻繁，各 國為保衛自己的國土，都盡力建設有形或無形的防禦力量，叫 作國防。狹義的國防，專指軍事方面的設施；廣義的國防包括 政治、經濟、教育及文化各方面的設施在內。政策則意謂國家 或政黨，企圖實現政治上的目的，而採取的具體方策。

三、徐培根在其所著的「中國國防思想史」：經過國家情勢的判斷 決定國家目標與國家戰略，乃產生內政政策、外交政策、經濟 政策、文化政策與軍事政策，此各種政策統稱為國防政策。

陳緯[28]指出制訂國防政策考量因素甚多，其內容也甚為廣泛。

通常從檢視國際政治環境著手，也就是對國家情勢總判斷，包括世界 全局的形勢、足以危害我國的國家、天時地理的狀況、本國國力狀況、

盟國及友國可能協力狀況、決定國家目標與希望達成的戰略概念。此 外，國防政策研究的範圍非常廣範，內容上通常包含以下主題：一、

國際環境；二、國家目標、國家戰略及軍事準則；三、國防決策過程；

四、各項經常性問題，如軍文關係、武器採購、兵力態勢、軍備管制、

用兵及其它議題。