研究動機及背景

國防政策發展是一個十分複雜與動態的過程，主要範疇包括針對 外部認知的威脅(Perceived Threats)與影響內部安全(International Security)的因素，擬訂適當的軍事戰略(Military Strategy)(包括攻 擊、防禦或嚇阻等戰略)，再依據選定的戰略需求進行內部軍事資源的 補充(Employment)、獲得(Acquisition)及部署(Deployment)，以達到 消除威脅、保護國家安全的最終目的[1]。國防政策的考量不僅受內部 政治、經濟與資源條件的影響，其同時還受國際政治因素的影響 [2,3,4]，造成國防政策發展系統結構的複雜。

世界軍事強國一般皆具有完整全系列的軍事科技(full spectrum of military technology)能力，因此，其國防政策發展具有充份的自 主性。而其它國家由於不具備此科技優勢條件，因此其國防政策發展 較易受限制。一般學者在探討各國軍事科技能力，大都以層級(tier) 的 概 念 ， 來 反 應 該 國 軍 事 科 技 能 力 在 世 界 的 相 對 地 位 。 例 如 ： Bitzinger[5]按國家軍事工業發達的程度，主觀地將國家分為三層，

美國屬第一層，我國及中共屬第二層；Krause[6]按軍事科技移轉系統 (transfer system)將國家分為五層，美國屬第一層，中共及我國屬第 三層；Ross[7]依據各國武器出口金額(the value of arms exports) 大小，將國家分為四層，美國屬第一層，中共屬第二層，台灣屬第四 層。

國防科技研究著名學者 Ian Anthony[8]按照世界各國家在國際軍 火市場與軍事科技發展的地位，將國家分為四層。其中，第一層 (First-Tier)國家具有全系列的軍事科技且生產全系列裝備(包括飛 彈、坦克、戰機及軍艦)的國家，包括蘇聯及美國。第二層(Second-Tier) 國家雖具有全系列的軍事科技能力，但基於經濟或政治因素而選擇部 份裝備生產的國家，這些國家包括中國、日本、法國、德國、義大利、

英國、瑞典。第三層(Third-Tier)國家不具備生產全系列的軍事科技 但仍建立重要國防工業的國家，這些國家包括阿根庭、巴西、智利、

以色列、印度、南非、巴基斯坦、台灣、韓國、新加坡、澳洲..等。

第四層(Fourth- Tier)國家僅具備微小產能的國家。

第三層國家的因軍事科技不完整，軍事科技能力的建立及武器的 獲得必需依賴第一、二層(first and second- tier)國家[9,10]。不 同國家由於敵國威脅、武器獲得及依賴程度不同，造成國防政策的選 擇比第一、二層國家更為複雜且分歧。例如在軍事戰略部份，以色列 面對敵國阿拉伯國家的威脅，軍事科技依賴美國並獲充分支援，故在 對阿拉伯國家的主要戰役，採取攻擊為主的戰略[11,12,13]。而南韓 面對敵國北韓的威脅，依賴美國軍事科技協助，並在美國協防政策之 約束下，以防禦性的戰略為主[14,15,16]。除此之外，第三層國家在 軍事科技政策上亦是分岐的，例如南非、以色列、巴西軍事科技以自 行發展政策為主，印度及南韓以自行發展主，外購政策為輔。而我國 軍事科技政策以外購為主，依據進口金額，近年來成為世界主要的武 器進口國之一[17]。

第三層國家的國防政策的發展除了如前述複雜現象之外，也隨著 主客觀環境的變化而呈現動態性的改變；例如：軍事戰略方面我國自 1950 年由「反攻大陸」的攻擊性戰略，經 1960 年代「攻守一體」戰略，

逐漸調整至現在「有效嚇阻、防衛固守」的被動防禦戰略[18]。在武 器獲得政策上，我國由 1950 年代接受美國軍援及 1960 年代末的外購 美國武器政策，經 1980 年以中山科學研究院自行發展之策略及向其它 國家，包括荷蘭、法國、以色列採購之多源化策略。最後在 1991 年後，

轉為現今以向美國外購為主的政策[19]。以色列在 1967 年以前主要武 器向法國採購，在六日戰爭後武器獲得政策朝向美國採購及自行研製 策略發展[12,20,21]。印度自 1947 年獨立後軍事科技主要向法國及英 國採購，自 1960 中後由於美國大量提供巴基斯坦軍事科技，使印度轉 向以蘇聯為主的採購政策並企圖朝自行研製政策發展，自 1980 中期迄 今又調整為多源採購政策[22,23,24,25,26]。

我國按 Ian Anthony[8]的軍事科技能力分類上屬於第三層國家，

因此在國防政策的發展上，也具動態與複雜的特性。自從 1949 年國民 政府由大陸撤退來台後，國防政策發展即受第二層國家-中共及第一層 國家-美國的互動與影響。從早期美國協助及提供武器給我國共同對抗 中共軍事威脅，到 1979 年中美建交並依據八一七公報限制我國軍事科 技及武器獲得，且我國並在中共的干預下，造成有錢也買不到所需的 武器的窘境。而我國企圖自立自強，欲自行發展國防科技及先進武器，

又面對重重困難，以至國防政策發展始終受美國、中共影響而難以自 主與落實。

因此，探討我國國防政策發展，應以較宏觀的角度，提高探索問 題層級，將敵國(中共)、盟國(美國)及本國(台灣)三者的互動納入。

然面對美、中、台分屬第一層、第二層及第三層之軍事科技能力的國 家，其間三角動態及複雜的關係究竟應如何分析，以清楚探討其間的 互動及如何影響我國國防政策發展，對我國日後國防政策制定與發展 實具有極具參考價值。本研究以科技觀點的角度出發，探討及運用適 當的分析方法以建構一適合我國(第三層國家)國防政策發展的概念模 式，並藉由個案分析，以探討我國國防政策發展如何受美國及中共的 影響。最後，運用模式概念延伸討論其它第三層國家國防政策發展與 相關建議。