國際安全學校之發展與推動概況

有關「安全學校」與目前國內「校園安全」最大區別，在於「安

全學校」從開始建構與推動時，就需要結合公私部門與社區人士共同 參與協力，共同當家做主(co-chairman)、共同打造成果(co-produce)，並

且要共同討論認定問題所在，據以規劃永續的方案與推動對象，同時 透過內外評鑑與經驗分享，藉以協助推展、建構更多的「安全學校」

(邱美英，2005)。

一、「國際安全學校」之發展起源

隸屬於「世界衛生組織」之「預防傷害與暴力處」(Depatment of Injuries and Violence prevention)，於 1989 年 9 月瑞典 斯德哥爾摩 (stockholm)舉行第一屆事故及傷害預防世界會議，會議中發表「安全社 區」宣言，強調「所有人類享有均等權利，以獲得健康及安全的生活」

(All human beings have an equal right to health and safety.)。此宣言也成 為WHO 對健康策略及全球事故預防與傷亡控制方案的基礎。

而國際安全學校計劃緣起於2001 年 5 月第十屆阿拉斯加．安克拉治「國 際安全社區會議」，會中多位專家分組討論，共同強調社區與學校共同

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營造安全環境，且認為學校需要推動一個預防受傷的計畫，於是在安 全社區的架構下推動了「安全學校計畫」，同時受到與會代表的支持。

自此，隸屬於WHO 的社區安全推廣協進中心（WHO Collaboration Center on Community Safety Promotion）也應運而生，此中心積極舉辦 各項有意義的研究工作及活動，成功地將安全學校等理念與活動網路 推展到全世界，並且每年在世界各地安排舉行「安全社區國際會議」

並也藉以推動建構「國際安全學校（international safe school，ISS）」

認證，作為全球性的行動與策略並將「安全學校」納入「安全社區」

認證項目之一。(謝東穎，2006；葉婉如，2007)。

二、國際安全學校認證指標

依據 2003 年「國際安全學校認證計劃指引」（International safe schools designation program guide），有關安全學校的設置須符合下列

「七項安全學校指標」（WHO Collaborating Centre on Community Safety Promotion，2003）：

1. 安全學校組織架構：成立安全學校推動委員會，該會主席由校長及 校務代表來主持，由教師、職員、學生及家長共同擔任之，並以夥 伴合作模式，來負責统籌學校的安全推廣和傷患預防事宜。

2. 安全學校政策：各項安全學校政策規劃由學校及社區代表委員共同

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討論決定，且清晰地闡述學校對安全與健康的承諾。

3. 安全計畫的推廣與實施：安全學校計畫必須可行且長期延續，且能 兼顧性別、年齡、環境 及所有處境的人士。

4. 關注高風險族群及環境：以高危險群及最容易發生事故傷害的環境 和人士為首要推動及改善目標。

5. 意外事故的紀錄及分析：學校需須設立機制，以詳細紀錄各項事故 傷害之發生原因、地點及頻率，包括「非蓄意性」及「蓄意性」事 故事件。

6. 安全指標：設定適當的評價指標以評估計畫執行過程及改變效果。

7. 社區關係及經驗交流：持續積極參與安全學校及安全社區的活動（包 含相關研討會、座談會及宣導活動等）及國際安全學校網絡的經驗 交流活動。

除了以上七項安全學校指標之外，要全面性檢核學校安全議題仍須 依據「國際安全學校檢核矩陣」（Benchmark Matrix for International Safe School）及 3E 推動策略（Environmental，Education，Enforcement）來 擬定行動計畫，讓學校得以多面向的科學驗證方式來檢視學校自身的 安全問題。

「國際安全學校檢核矩陣」是由「七項安全學校工作指標」與「七

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項安全學校工作向度」所衍生。矩陣的橫軸為「七項安全學校工作指 標」:包含:「結構面」、「政策面」、「計畫」、「執行面」、「紀錄面」、「評 價面」及「分享面」七項指標；矩陣的縱軸為「七項安全學校工作向 度」包含:「社會環境」、「物質環境」，「健康教育」、「體育活動」、「健 康服務」、「危機因應」、「社區和家庭」。由於矩陣橫軸的第三項「計畫」

及第四項「執行」兩個指標合併探討，故交叉形成7×6=42 的「42 項 檢核矩陣」。學校可遵循42 項檢核矩陣的指引，建立各學校之安全學 校標準，同時，得以讓學校以多面向且具科學驗證方式，全面檢視、

改善與評價學校自身的安全議題。(International safe schools designation program guide，2003；李明憲，2010 ；香港安健學校聯盟，2005)。

三、國際安全學校認證步驟

有關國際安全學校的申請認證步驟為下（李明憲、花蓮縣記憶空 間學會，2010）：

1.填寫國際安全學校（ISS）中英文申請書。

2.編列推動 ISS 計畫經費預算。

3.專家學者進行輔導。

4.學校成立安全學校推動委員會（工作小組）。並推動下列計畫：

（1）以 42 項指標矩陣進行檢核學校全面安全現況（必要性推動）：

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以42 項指標矩陣資料建檔，訂定短、中、長期計畫，並持續紀 錄整體校園安全持續改善之推動過程與結果資料。

（2）檢核學生傷病資料（必要性推動）：

每月持續記錄分析學生傷病資料，從學生傷病資料中擬出單一推 動議題，依據七項指標定義為原則擬定單一議題及3E 行動計畫

（Environmental，Education，Enforcement）。

（3）學校推動中之特色安全議題（選擇性推動）：

依據3E（Environmental，Education，Enforcement）推動策略擬定 行動計畫。

5.提出認證申請，由學會及國內專家進行書面及實地訪視，並依據訪 視結果區分成「推動中」、「縣市」、「國家」、「國際」四等級 的安全學校，再向WHO 之 ISS 辦理申請，未通過申請的學校會先 被列為「推動中」ISS 學校，等推動計畫修正並實施後可再次提出 認證申請。

6.通過 WHO 之 ISS 認證申請後，將由 WHO 之 ISS 來訪視認證，資料 通過後，ISS 給予正式認證信函，並由縣市或地方政府辦理公開 WHO 之 ISS 認證典禮。

7.每三年依據短、中、長期計畫之指標執行情形，提出成果報告，由

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臺灣ISS 協同資源中心（學會）之專家團隊實地訪視，再申請 ISS 認證。

四、國際安全學校實施現況與成效

「國際安全學校」計劃是在世界衛生組職「安全社區」的框架下，

透過整合學校與社區資源，共同發展學校及社區的傷害預防計劃，以 保障教師、職員、學生及訪客的安全和健康。至2010 止，全世界獲認 證的「國際安全學校」共有49 所學校，分別位於瑞典(1 所)－Källby GårdSkola；紐西蘭(5 所)－Woodend School 、Cosgrove School、Murrays Bay School、Murrays Bay Intermediate and Red Hill Primary School、

Papamoa Safe School；以色列( 1 所)－Shaked Elementary School；捷克( 4 所)－Zachar Záchladní Škola、Slovan Elementary School、Základní škola Komenského náměstí 440, Primary schoo1 及 Základní škola U Sýpek 1462；美國（1 所）－William S. Poter Elementary School；泰國( 2 所)

－Saint Johns International School、Suan Bua School；南韓( 2 所)－Jung Ja Elementary School、Seoul Seongsan Elementary School；塞爾維亞( 1 所)－Jan Čajak；香港（3 所）－香港聖公會東涌幼兒學校（Hong Kong Sheng Kung Hui Tung Chung Nursery School）、Five Districts Business Welfare Association Cheung Chuk Shan Nursery Kindergarten、HKFEW

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Wong Cho Bau School；日本（2 所）－Ikeda Elementary School, Attached to Osaka Kyoiku University、Shimizu Elementally School；臺灣( 27 所)

－臺北市龍山國中、臺北市至善國中、臺北市成德國民小學、臺北市 南湖國民小學、臺北市信義國小、臺北市河堤國小、臺北市雙蓮國小、

臺北市興華國小、臺北市玉成國小、臺北市私立靜心小學、臺北市立 內湖高工、台北醫學大學、淡江大學、景文科技大學、台中縣東勢國 民小學、嘉義市育人國民小學、嘉義市興安國民小學、嘉義市垂楊國 民小學、嘉義市僑平國民小學、嘉義市嘉北國民小學、嘉義市蘭潭國 民小學、臺南延平國中、宜蘭縣東澳國民小學、國立花蓮高級中學、

花蓮縣豐濱國民小學、花蓮縣康樂國民小學。其中以臺灣通過國際安 全學校認証的學校數最多（WHO Collaborating Centre on Community Safety Promotion，2010）。

五、臺灣地區推動國際安全學校概況

臺灣「社團法人花蓮縣記憶空間學會」，於2006年1月1日成立「臺 灣國際安全學校發展中心」（Taiwanese International Safe Schools Promo- tion Center，簡稱TISS-PC），此學會第一任理事長國立東華大學李明憲 教授，致力於臺灣國際安全學校推動，希望能建立一套以輔導為主，

國際安全學校認證為輔的臺灣本土化標準模式制度，以期降低學生事

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故傷害，並全面性提高學校整體安全。目前WHO在全世界共有6個國 際安全學校認證中心，該學會也於2009年成為世界第四個WHO國際安 全學校認證中心（Safe Schools Certifying Center），可見臺灣這幾年推 動國際安全學校的經驗與成效，受到世界衛生組織及其他國家的肯 定。（周家榮，2009；Safe Schools Certifying Center，2010）。

此外，2010年臺北市政府教育局也將「擴大推動國際安全學校認 證」工作項目，列在「2010生態教育年工作計畫」年度重要政策當中。

有關「2010生態教育年工作計畫」包含四大主軸：主軸一：「節能永續 的環保行動」；主軸二：「全球視野的國際參與」；主軸三：「尊重生命 的人文關懷」；主軸四：「健康安全的優質校園」。其中，主軸四：健康 安全的優質校園，又包含三大方向：「營造優質的校園環境」、「打造健 康的校園環境」及「形塑安全的校園環境」。在「形塑安全的校園環境」

有涵蓋四個工作項目：1、擴大推動國際安全學校認證，2、續辦校園 安全月活動，3、推廣校舍工程採用綠能設計及綠色工法，4、推動友 善校園學生事務與輔導工作，營造溫馨校園。由此可見，臺北市政府 教育局對於推動國際安全學校認證的重視，同時在其工作要點內容 中，鼓勵各校踴躍參加教研中心研習課程並納入校長、主任相關會議 加強宣導並鼓勵各校依據國際安全學校定義指標積極辦理（臺北市政

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府教育局，2010）。

然而，當前推動台灣安全學校所面臨的問題為，需整合校內眾多 分離的計畫、並建立教職員生與社區居民對此議題的認同、引進專業 標準化的推動方式。因此，訂定臺灣安全學校推動總目標如下（引自 李明憲、記憶空間學會，2010）：

1.透過組織化、系統化的推動策略，能有效增進師生安全意識，並指導 學生將安全的觀念落實在學校與居家生活中，以提高學習與生活品 質。

2.透過有效監測校園容易發生意外事件危險區域或地點，讓學生了解 校園危險紅點區，並提供學校做為改善的目標，有效降低意外發生。

3.學校更加有效地加強各項設施、校舍、運動場所等安全，提供師生 更加舒適安全的學習與休閒空間。

4.透過安全教育課程的實施，能夠深化學生安全意識，不論在任何場所

4.透過安全教育課程的實施，能夠深化學生安全意識，不論在任何場所