第二章 毒品問題之面向
第一節 國際建制下之毒品
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家對於定義毒品有所差異時，對於毒品相關犯罪會帶來相當大的助益。因此，一 套國際標準統一國家間的毒品定義，共同防制毒品相關的犯罪成為多數國家利益 的交集，反毒國際建制油然而生。儘管國際間有所共識，國家社會卻由於毒品的 認知受到文化、歷史、經濟等因素影響，難以快速改變。本章茲分「國際建制下 之毒品」、「美國眼中之毒品」以及「拉丁美洲對毒品之看法」共三節，闡述反毒 國際建制之形成、毒品之定義、分類，以及美國與拉丁美洲如何看待帶毒品問題。
第一節 國際建制下之毒品 壹、國際反毒建制之形成
根據聯合國毒品暨犯罪辦公室(United Nations Office on Drugs and Crime)
《2014 全球毒品報告》(2014 World Drug Report)統計全球約有兩億九千萬人吸食 毒品。截至目前為止的統計資料指出：「2012 年有九萬五千人至二十二萬六千人 死於毒品相關因素，這意味著在十五歲到六十四歲之間，每一百萬人就會有 20.8%至 49.3%的死亡率64。」毒品對於個人的影響除了吸食後對於人體機能的損 壞和生育問題，還有因毒品導致神智不清可能做出傷害他人的舉動或是從事犯罪 活動。例如：斯洛伐克一對夫婦長期吸食毒品，先生因為一個月大的嬰兒哭鬧不 停而餵食嬰兒安非他命，且疏忽於照顧使嬰兒從樓梯跌落，造成嬰兒腦死。報導 也指出住在其周邊的鄰居也因為這對夫婦會特別注意自身或是小孩的安全，盡量 不讓孩童單獨在外玩耍65。從此件案例可以看出毒品對於個人健康的損害、構成
64 "World Drug Report 2014," United Nations Office on Drugs and Crime ,
https://www.unodc.org/documents/wdr2014/World_Drug_Report_2014_web.pdf, accessed Feberary 4, 2015 .
65 Sam Adams, “ Crying Baby Left Brain Dead after Drug Addict Dad Gives Him Crystal Meth,” The Mirror, October7, 2014,
http://www.mirror.co.uk/news/world-news/crying-baby-left-brain-dead-4315495, accessed April 10, 2015.
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個人安全的威脅及恐懼、家庭功能失能等影響個人生活的日常。
當個人吸食人數累積至一定可觀的數量時，國家就無法忽視其所帶來的影響。
但，除了吸食人數過多成為國家介入管制毒品的原因外，還有青年吸食毒品趨勢 上升時，造成未來人才的流失，經濟缺發動能，使國家整體經濟表呈現疲弱的狀 態，或是販毒集團為獲取更大的販毒利益與政府官員有所勾結，損害國家政府執 法效力，造成國家無法有效維持國家安全與秩序，增進公共利益，保障人民的基 本權益，使國家永續發展。基於這些因素，使國家積極管制毒品，限制毒品的流 通以及打擊毒品供應鏈。
然，僅有少數國家對毒品進行管制是不夠的，因為隨著科技的進步與交通的 發達以及毒品所蘊含之龐大利益，使毒品得跨越地理隔閡，運送到千里之外；加 上，國家邊境管制無法完全掌握日新月異的走私技術，造成跨國毒品到處流竄，
使毒品問題的形成了多數國家利益的交集。有鑒於當時吸食鴉片人口眾多，國際 上對於毒品的管制最早可以回溯至二十世紀初對於鴉片的管制。1912 年簽署第 一個國際反毒條約《國際鴉片公約》並於 1915 年生效，以阻止非醫療用精神藥 物的海上貿易。第一次世界大戰後，國際毒品管制成為國際聯盟(League of Nations)的工作項目之一。在國際聯盟的運作下，產生《1925 年公約》(1925 Convention)、《1931 年公約》(1931 Convention)、《1936 年公約》(1936 Convention)，
特別是在管制非法毒品走私部分，為國際毒品管理體系提供運作基礎66。第二次 世界大戰的爆發，中斷了國際社會對於毒品管控的進程。二戰後，聯合國(United Nations)延續國際聯盟的任務，持續為國際毒品管制體系的建立提供基礎。1961 年《麻醉品單一公約》(Single Convention on Narcotic Drugs)、1971 年《精神藥物
66 “A Century of International Drug Control,” United Nations Office on Drugs and Crime,
https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/Studies/100_Years_of_Drug_Control.pdf, accessed March 5,, 2015.
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公約》(Convention on Psychotropic Substances)、1988 年《聯合國禁止非法販運麻 醉品和精神藥物公約》(United Nations Convention Against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances)的建立，為國際毒品管制劃下新的里程碑。《麻 醉品單一公約》與《精神藥物公約》改變先前僅著重毒品生產、運送以及毒品本 身的管制，此二公約開始對於毒品來源進行管控，也就是將可萃取出對人體具有 成癮物質的植物進行種植管制，如《麻醉品單一公約》第二十三條要求締約國對 於鴉片罌粟種植區域的限制，第二十八條大麻植物種植適用第二十三條鴉片罌粟 之管制規定；同樣，也要求可萃取出對人體具有成癮物質的植物進行根除，如《麻 醉品單一公約》第二十六條規定如締約國允許種植古柯樹，則適用第二十三條鴉 片罌粟管制之規定，且締約國應盡可能執行根除所有野生的古柯樹，非法種植的 古柯樹應予以摧毀。
此三公約也具有相互補充之效果，補足因醫療、科技進步所造成的遺漏以及 強化國際間反毒合作之架構。《麻醉品單一公約》除了延續先前相關反毒國際條 約的規範外，對於以大麻、古柯樹、罌粟進行栽種管制，於其附表中明確指出被 限制之麻醉品及製劑品項。《精神藥物公約》彌補《麻醉品單一公約》僅管制大 麻、古柯樹和鴉片衍生藥物的不足，對於精神藥物有更明確、更嚴格的分類、定 義與管制。1988 年《聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》在有組織 犯罪集團以販毒所獲取之資金壯大的環境下，確認聯合國在麻醉藥品和精神藥物 管制領域的主管職能，以聯合國為毒品管制機構的中心，進行協調整合，規範締 約國間之反毒合作，打擊非法走私販運毒品，因應毒品走私之影響。
三公約都不約而同地顯示了毒品問題的非法性，要求締約國於國內採取適 當措施或是立法罪刑化非法使用管制藥物者。公約規定「非法使用的方式有種植、
生產、製造、提制、調製、持有、供給、兜售、分配、購買、販賣、以任何名義
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交割、經紀、發送、過境寄發、運輸、輸入及輸出，以及任何其他行為經該締約 國認為違反公約的行為者制定刑罰」，此一規範成為國際社會管制毒品走私主要 執法依據以及手段來源。但，偏重於毒品來源的管控及罪行化，忽視預防以及治 療，受到許多批評。進入二十一世紀，許多拉丁美洲國家元首為創造改造國際反 毒建制的機會於區域多邊場域或是聯合國場域大力抨擊當今建制，而獲得了 2016 年召開聯合國大會毒品特別會議(The UN General Assembly Special Session on Drugs, UNGASS 2016)對於全球毒品政策進行討論的機會。
貳、毒品分類
毒品分類有三種方式。第一種為根據毒品的來源分類，分成天然植物與人工 合成，前者稱為天然毒品，後者則為合成毒品。第二種為根據藥物在人體內部產 生的作用來區分，抑制人體中樞神經為鎮定劑；能使人中樞神經產生興奮作用的 為興奮劑；使人產生幻覺與錯覺的為迷幻劑。第三種方法為國際上通用、較普遍 的分類方式，即分成受到管制的麻醉藥品和精神藥品兩大類，請見下圖分類。
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做的《2014 世界毒品報告》(2014 World Drug Report)，舉出近年來使用較高的毒 品 ： 鴉 片 劑 (opiates) 、 古 柯 鹼 (cocaine) 、 大 麻 (cannabis) 、 安 非 他 命 類 藥 物 (Narcotic Drugs )天然植物類
(Depressants) 古柯鹼(Cocaine)
快克(Crack) (Lysergic acid diethylamide)
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如：鴉片、嗎啡、可待因、海洛因。近幾年來，全球種植罌粟的面積為二十九萬 六千多公頃，其中阿富汗種植面積為二十萬零九千公頃，為世界上種植罌粟最多 的國家68。
鴉片劑會抑制中樞身經系統，漸緩疼痛、緩解焦慮。其中又以海洛因極為受 到吸食者的青睞，因為相較之下，擁有易溶解於水中的特性，注射時也較容易穿 透血管，使其藥效發揮較嗎啡來的快，可持續四到六個小時。使用的方式除了注 射外，也可使用口鼻吸食。鴉片劑對人體的影響為破壞生育系統運作、情緒管理、
精神不振、食慾不佳。另一方面，鴉片劑本身除對人體所帶來的影響外，更嚴重 的是使用針筒注射所帶來感染愛滋病毒的風險69。
二、大麻(cannabis)
大麻是全球使用量最普及的毒品，可製成藥用大麻 (marijuana)、大麻脂 (hashish)、大麻油(hashish oil)，其中以藥用大麻吸食最多。其種植也相當普遍，
大麻脂的生產較限制於北非、中東和西南亞。主要的吸食方式為與菸草混合，製 成香菸吸食，也可以直接食用。大麻具有鎮定的作用，也會產生持續數個小時的 幻覺。吸食時，大麻快速的進入血液中，於幾秒內達到腦部，損害動作協調、無 法長時間集中精神，並改變對於時間及空間的認知。低劑量的吸食，會使情緒放 鬆；高劑量的吸食或是某些敏感體質較敏的人會造成焦慮、焦慮、慌張、偏執。
長期的吸食所造成的後果與吸菸類似，會造成呼吸系統和心血管關的癌症，以及 胎兒相關的病發症70。
68 "World Drug Report 2014," United Nations Office on Drugs and Crime,
https://www.unodc.org/documents/wdr2014/World_Drug_Report_2014_web.pdf, accessed Feburary 4, 2015 .
69 "Information About Drugs," United Nations Office on Drugs and Crimes,
http://www.unodc.org/unodc/en/illicit-drugs/definitions/, accessed Feberary 4, 2015
70 ibid.
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三、古柯鹼(cocaine)
除了鴉片及大麻外，歷史上最具代表性的精神性藥物非古柯鹼莫屬。古柯樹 是一熱帶灌木，金黃帶綠的葉子含有尼古丁和十四種植物鹼，其中之一就是古柯 鹼，含量極高71。大多生長在潮濕高溫的地區，但是氣候乾燥的山坡上成長的古 柯葉最為受歡迎。主要的產區為南美洲，因此吸食者多在美洲、歐洲和大洋洲，
其中最具問題是美洲72。
古柯鹼具有醫療價值，可作為麻醉、減少食慾用藥，治療嗜睡或是精神不集 中的病患。非醫療目的上，則可作為提振情緒、對抗情緒低落或是促進工作表現 的藥物。古柯鹼的藥效最多可持續一個小時。使用的方式除了注射外，也可用吸 食，後者為較普遍的方式。另外，快克(Crack)是純度較濃的古柯鹼，純度介於 75%至 100%之間，是古柯鹼中效用最強也是最危險的毒品。古柯鹼中毒有兩種 類型，第一種為使用者對小劑量的古柯鹼特別敏感，引起面色蒼白、嘔吐、脈搏
古柯鹼具有醫療價值，可作為麻醉、減少食慾用藥，治療嗜睡或是精神不集 中的病患。非醫療目的上，則可作為提振情緒、對抗情緒低落或是促進工作表現 的藥物。古柯鹼的藥效最多可持續一個小時。使用的方式除了注射外，也可用吸 食，後者為較普遍的方式。另外，快克(Crack)是純度較濃的古柯鹼，純度介於 75%至 100%之間，是古柯鹼中效用最強也是最危險的毒品。古柯鹼中毒有兩種 類型，第一種為使用者對小劑量的古柯鹼特別敏感，引起面色蒼白、嘔吐、脈搏