第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
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第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
根據世界衛生組織《2014 全球毒品報告》(World Drug Report 2014)統計在 2012 年約有一億六千兩百萬至三億兩千四百萬十五至六十五歲的人口吸食毒品，
在該年預估有九萬五千人至二十二萬六千人因毒品而死亡。該份報告也指出，美 洲使用大麻、鴉片類藥物、古柯鹼的頻率高於亞洲、歐洲、非洲。美國 2012 年 十二歲以上的青壯年使用毒品的百分比創下十年來的新高，從 2011 年的百分之 14.9%到今年的 16%1。在中南美洲及加勒比海地區使用古柯鹼的頻率相對高於其 他地區。
Types of drug Region
Cannabis Opioids Opiates Cocaine ATS Ecstasy
Africa 7.5% 0.3% 0.3% 0.4% 0.9% 0.2%
America 8.1% 2.3% 0.3% 1.5% 1.0% 0.5%
Asia 1.9% 0.4% 0.3% 0.05% 0.7% 0.4%
Europe 4.3% 0.7% 0.5% 0.7% 0.5% 0.5%
Oceana 10.8% 3.0% 0.2% 1.5% 2.1% 2.9%
Global 3.8% 0.7% 0.4% 0.4% 0.7% 0.4%
表 1-1 使用毒品人數普及率
數據出處：《2014 全球毒品報告》（World Drug Report 2014）Appendix I2
1 "World Drug Report 2014," United Nations Office on Drugs and Crime,
https://www.unodc.org/documents/wdr2014/World_Drug_Report_2014_web.pdf, accessed February 4, 2015.
2 ibid.
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4 “How Illicit Drug Use Affects Business and the Economy,” White House,
http://www.whitehouse.gov/ondcp/ondcp-fact-sheets/how-illicit-drug-use-affects-business-and -the-economy, accessed February 4, 2015.
5 ibid.
6 ibid.
7 ibid.
8 “Statistics & Facts,” Drug Enforcement Agency,
http://www.dea.gov/resource-center/statistics.shtml#arrests, accessed date: January 29, 2015
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回顧美國處理毒品問題的歷史，1971 年美國總統尼克森(Richard Nixon)對毒 品發動戰爭(War on Drugs)，其動機來自於美國社會反越戰的氣氛下，毒品代表 著叛逆、社會運動、對當時政治的反感。同時，美國在越南駐兵中有一部分軍人 染上毒癮9 ，在尼克森的演講中他說：「濫用毒品是美國的頭號公敵。」美國毒 品來源主要來自於拉丁美洲，哥倫比亞為生產古柯鹼的主要地區，而大部份的大 麻和海洛因都是經過墨西哥進入美國境內10。從尼克森(Richard Nixon)開始，福 特(Gerald Ford)、卡特(Jimmy Carter)、雷根(Ronald Reagan)等持續在美國國內外 加強取締毒品及其相關犯罪，並且開始一系列的反毒宣導活動。尼克森任內，有
「攔截行動」(Operation Intercept)透過關閉美墨邊界，企圖阻止毒品從墨西哥進 入美國境內；雷根任內，有「鼓風爐行動」(Operation Blast Furnace)於玻利維亞 境內進行掃毒；在布希任內(George H. W. Bush)，有「正義行動」(Operation Just Cause)於巴拿馬境內逮捕暗地從事毒品走私的軍事強人若瑞嘉(Manuel Noriega)；
柯林頓(Bill Clinton)與小布希(George W. Bush)任內，有哥倫比亞計畫(Plan Colombia)與哥倫比亞當局合作共同對抗哥國境內販毒集團和左派游擊隊。歐巴 馬(Barack Obama)任內的美里達計畫(Mérida Initiative)與墨西哥和中美洲國家合 作對抗毒品走私和跨國犯罪。隨著時代的演進，美國在打擊毒品對外政策上除了 採取軍事作為外，也漸漸著重在改善拉丁美洲各國的官僚制度、反貪腐、教育等。
直至今日，許多拉丁美洲國家認為美國在拉丁美洲實行數十年的反毒政策並 未成功。美國在拉丁美洲地區打擊毒品政策的同時，也影響了拉丁美洲內部政治、
經濟、社會等穩定。在拉丁美洲每天都有貧苦的年輕人冒著生命危險，以每趟兩
9 “Nixon's 'War on Drugs' Began 40 Years Ago, and the Battle Is Still Raging,” The Guardian, http://www.theguardian.com/society/2011/jul/24/war-on-drugs-40-years, accessed February 4, 2015
10 “US government's ‘war on drugs’,” The Guardian,
http://www.theguardian.com/theguardian/from-the-archive-blog/2011/jul/22/drugs-trade-ric hard-nixon, accessed February 4, 2015
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千美元為報酬，走入人跡罕至的雨林、高山、河谷運送毒品，毒品運送隊伍裡，
每一次運送都會有人死亡11，但這運送毒品的隊伍從來不會缺人。對於生產國家 而言，使用空中噴灑除草劑剷除古柯樹(coca)造成環境損害，迫使失去生計的古 柯樹農民抗議政府反毒作為，甚至與左派游擊隊合作種植古柯樹以維持生存。對 於毒品生產國或是轉運國而言，美國對拉丁美洲反毒政策的軍事化，造成了該區 暴力、貪腐、法治敗壞、損害人權的情況持續發生。
綜上所述，毒品對於美國國家經濟或是社會安定及未來發展有相當的影響，
並可視為其所珍視的基本價值遭受威脅，使得美國將其反毒政策向拉丁美洲推廣 實行。而拉丁美洲卻沒有因為美國在毒品議題上的介入與合作，使其毒品問題受 到控制，反而陷入美國反毒政策毒品所帶來泥沼之中。因此，吾人希望能透過此 篇論文探討美國毒品政策在拉丁美洲施行情況以及對拉丁美洲的影響，並嘗試評 論美國在拉丁美洲毒品政策之成敗。
11 Linda Pressly “ Los Jóvenes Mochileros que Arriesgan Sus Vidas en el Valle de la cocaína en Perú,” BBC,
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/11/151123_peru_mochileros_valle_cocaina_ilm, accessed date: 15 December, 2015.