第二章 毒品問題之面向
第三節 拉丁美洲對毒品之看法
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第三節 拉丁美洲對毒品之看法
儘管拉丁美洲國家參與了國際反毒建制，為《麻醉品單一公約》、《精神藥物 公約》以及《聯合國禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》之締約國，但其在毒 品來源的認知上與此國際建制有所出入，尤其以古柯樹差異最大。本節將對此差 異之來源做出分析，並且具體闡述拉丁美洲對毒品問題的想法。
壹、拉丁美洲使用古柯樹歷史
一、古柯葉是文化遺產
古柯樹原生地在拉丁美洲的安地斯山脈地區，由於其葉對人體能帶來提勞解 神的功效，使得人類在該區咀嚼古柯葉的時間可追朔至史前時代91。1505 年，義 大利探險家偉斯普奇(Amerigo Vespucci)描述當地原住民咀嚼古柯葉的方式為「每 個人胸前掛著兩顆乾葫蘆，其中一顆塞滿嚼食的葉子，另一個好像是萊姆粉，嘴 裡還放了一根棒子保持滋潤，不時拿起棒子放進白粉裡面，然後把嘴裡的葉子挑 出來多沾點粉，動作十分熟練92。」
經濟上，古柯葉的作用可分成四個面向闡述。第一、咀嚼古柯葉對於經濟的 貢獻在於使人提振精神，減少飢餓，可使在安地斯山高海拔地區工作的原住民提 高工作效率。在西班牙殖民的時代，開採礦業的奴隸依靠咀嚼古柯葉克服嚴酷的 環境和提昇工作效率。第二、西班牙殖民時期對於銀礦的大量開採，人力需求大 增，於是對於古柯葉的需求也就跟著上升，成為當地的主要經濟作物，也可以作 為代替貨幣繳稅的方式之一。例如：庫斯科(Cuzco)的主教在教區抽十分之一的 古柯葉收成，做為提供了波多西(Potosi)銀礦區礦工嚼食古柯葉的最大來源93。第 三、古柯葉具有貨幣的功能，除了上述提及可成為繳稅的方式外，某些商店將古
91 駱宜安，《毒品認識與毒害防制》（臺灣書店：台北，民國 83 年），頁 53。
92 Davenport-Hines, op.cit.
93 ibid.
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柯葉數量與貨品固定在一定比例，可進行物物交換。第四、當地原民的經濟模式 屬於自給自足的型態，孤立於區域和國際經濟系統之外。古柯葉的貿易將原住民 帶入了區域的經濟體系中，有助於開發潛在於原住民社會中的消費力，擴大市場
94。
社會文化上，古柯樹與原住民家庭發展週期以及人與人之間的互動息息相關。
在與家庭發展關係上，以玻利維亞永加斯地區(Yungas)為例，當一對夫婦建立新 家庭時，他們種植古柯樹，古柯葉產量和家庭一起成長，當他們的小孩長大，娶 了媳婦，家庭成員增加後，古柯葉產值也因人手增加而增多。當後嗣離家，家庭 成員的減少，使古柯樹種植範圍縮小，但仍足以支撐家庭所需95。古柯樹可以說 是跟家庭興衰，共存共榮。人與人之間的互動則又可以細分成區域交流和人際交 流。區域交流為古柯樹在印加時期為物物交換經濟的一環，古柯樹的種植鼓勵了 以古柯葉為作物的農民帶著古柯葉離開高海拔的種植區域，下山與山下居民進行 以物易物的交易，也吸引對於古柯有需求的山下居民上山進行貿易96。無形間，
古柯葉促使當地居民克服艱鉅的山路，促進區域間的往來。人際交流則是古柯葉 為人際交往間加深關係的催化劑。對於當地原住民文化而言，人際之間的互動一 直存在著以古柯葉相互餽贈的風俗。例如：當尋求協助時，一定會以古柯葉為贈 禮表達感謝之意；結婚過程中，新郎家屬也會帶著古柯葉作為提親之用；向領袖 訴願時，也會贈送古柯葉及酒。這些例子顯示了古柯葉在當地原住民人際交往文 化中成為人與人之間的連結，加深雙方間的友好程度97。
94 Joel M. Hanna, “Coca Leaf Use in Southern Peru: Some Biosocial Aspects,” New Series, Vol. 76, No. 2 (Jun., 1974), pp. 281-296.
95 Jorge Hurtado Gumucio, “The Coca Leaf: Anthropological and Social Issues with the Sacred Leaf,” December 31, 2010,
http://www.drugtext.org/Cocaine-the-Legend/chapter-i-the-coca-leaf-anthropological-and-socia l-issues-with-the-sacred-leaf.html, accessed February 8, 2105.
96 Joel M. Hanna, op. cit.
97 Jorge Hurtado Gumucio, op. cit.
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宗教儀式或是醫療用途上，古柯葉之於巫師(yatiri)，相當於聖經之於神父或 是聽診器之於醫生的作用。巫師使用古柯葉有對抗巫術、詛咒，帶來好運、預測 未來的意義。同時，也對治療疾病具有貢獻。沒有古柯樹的存在，巫師將無法與 大自然溝通、化除詛咒，或是預測未來或是對症下藥。巫師使用古柯葉的方式為 嚼食後，吐出葉子，將其燃燒殆盡。古柯葉也是祭祀神靈的重要供品，表達對於 神靈的敬謝之意98。
整體來說，古柯葉與當地原住民生活密不可分。但當歐洲勢力進入拉丁美洲 後，古柯葉文化習俗被受到干擾。當拉丁美洲被西班牙殖民後，天主教傳教士人 認為嚼食古柯葉對人體所產生的影響和古柯葉在宗教上所扮演的角色有礙於天 主教的傳布，1550 年代西班牙總督開始管制古柯樹的種植面積，鼓勵改種其他 作物；1569 年教會理事會(Church Council)頒令剷除古柯樹，因為他們相信該植 物具有魔性。但，由於當時醫學不發達，對於古柯的了解多來自對於嚼食古柯葉 印地安人的觀察，有些人寫到嚼食古柯葉顯示了土著如何自甘墮落，也有人寫道 古柯會賦予印地安人力量與勇氣99，使古柯樹的根除或是續存在西班牙一直被討 論著，並沒有一貫且有力地執行根除的政策。
二、古柯鹼的產生造成古柯樹與古柯葉成為被管制的對象
1858 年尼曼(Albert Niemann)成功從古柯葉中提煉出古柯鹼(cocaine)，但由 於尼曼的早逝，使得古柯鹼的醫學研究於 1880 年才逐漸受到重視，當時許多歐 洲藥廠到拉丁美洲大量收購古柯葉，在當地設立實驗室和大量開墾田地種植古柯 樹。但，古柯鹼在臨床上的使用漸漸暴露出對於人體的副作用，1887 年布魯克 林毒品勒戒所主任麥提森(Jansen Mattison)定期發表專文報導古柯鹼導致死亡的
98 ibid.
99 Davenport-Hines, op.cit.
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案例和副作用，喚起美國醫界開始謹慎開立含有古柯鹼藥方的態度，可是在市場 上成藥仍然添加了古柯鹼。當人們發現古柯鹼的氾濫已經達到了為及公眾健康的 程度，開始以法律手段進行管制，美國國會於 1914 年通過《哈利森麻醉藥物管 制法案》管制鴉片和古柯鹼的來源以及課稅。
隨著美國及歐洲使用古柯鹼人數增加，儘管古柯樹在安地斯山原住民生活中 具有文化、社會、經濟、醫療等的意義，歐美國家開始以聯合國為多邊合作平台，
建立國際反毒建制。1961 年《麻醉品單一公約》將古柯樹、大麻、罌粟等可以 提煉成毒品的植物列入管制，並且要求締約國除去非法種植或是野生生長的上述 植物。此一公約成為美國對於拉丁美洲反毒政策上的重要的合法性依據，要求拉 丁美洲國家剷除非醫療使用或是非科學使用的古柯樹。然而，古柯樹的種植並沒 有因為美國的根除行動而消失，其使用古柯葉與當地經濟、社會、宗教結合的悠 久文化使得古柯樹的種植持續存在。
貳、拉丁美洲自然條件、地理位置為毒品走私創造有利條件
哥倫比亞、玻利維亞、秘魯為主要古柯樹種植地區，根據聯合國毒品暨犯罪 問題辦公調查顯示 2012 年秘魯種植面積最多，達六萬公頃；哥倫比亞次之，達 四萬八千公頃；玻利維亞居末，達兩萬五千公頃。其他天然毒品種植有罌粟和大 麻，前者以哥倫比亞和墨西哥為主，後者有美國、巴西、智利、墨西哥，種植面 積都不超過一萬公頃100。另一方面，拉丁美洲鄰近毒品吸食大國美國，美國毒品 市場強大的吸引力，使拉丁美洲國家成為毒品的來源以及走私犯罪的溫床。根據 美國國務院《2015 國際販毒管制策略報告》(2015 International Narcotics Control
100 "World Drug Report 2014," United Nations Office on Drugs and Crime,
https://www.unodc.org/documents/wdr2014/World_Drug_Report_2014_web.pdf, accessed February 4, 2015.
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Strategy Report)拉丁美洲大多數的國家都被其視為毒品生產國以及轉運國，像是 玻利維亞(Bolivia)、哥倫比亞(Colombia)、秘魯(Peru)、巴拿馬(Panama)、墨西哥 (Mexico)厄瓜多爾(Ecuador)、薩爾瓦多(El Salvador)、瓜地馬拉(Guatemala)、宏都 拉斯(Honduras)、尼加拉瓜(Nicaragua)、哥斯大黎加(Costa Rica)、多明尼加共和 國(Dominican Republic)、貝里茲(Belize)、委內瑞拉(Venezuela)等101。此份報告也 顯示現行拉丁美洲走私以古柯鹼為大宗，販毒集團利用海、路、空三種路線交互 使用進行毒品走私，目的地主要為北美地區和歐洲地區。拉丁美洲主要的毒品走 私路線的起點來自於拉丁美洲安地斯山脈地區涵蓋的哥倫比亞、玻利維亞、秘魯 三國，因其種植古柯樹，附帶而製成的古柯鹼，向週邊國家擴散。如目的地為北 美地區，根據美國國務院的調查有 83%的古柯鹼走私是透過中美洲走廊北上，經 墨西哥，進入美國境內。另一條路線則是經由加勒比海地區，從美國佛羅里達州 進入美國，此條路線所載運毒品的量較少於利用中美洲走廊進入美國。在 2012 年美國國務院的調查顯示墨西哥-中美洲走廊路線運送了 95%的古柯鹼走私。
2015 年的調查則降為上述所述的 83%，其原因可能來自於美國自 2005 年與委內 瑞拉結束緝毒合作後，委內瑞拉成為毒品轉往加勒比海地區和歐洲的主要轉運站，
或者是近幾年來美國以墨西哥-中美洲走廊路線為加強查緝的重心，使販毒集團 調整走私路線，分攤風險。
101 “2015 International Narcotics Control Strategy,” U.S. Department of State,
http://www.state.gov/j/inl/rls/nrcrpt/2015/vol1/index.htm, accessed February 15, 2015.
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圖 2-1 拉丁美洲及加勒比海地區主要毒品走私路線圖
資料出處：美國國會研究報告(Congress Research Service )102
大多數的拉丁美洲人認為拉丁美洲之所以成為毒品生產地區以及毒品走私 轉運國，美國毒品市場所提供的動力是一個重要的原因103。墨西哥總統卡德隆 (Calderón)在接受《經濟學人》(The Economist)的訪問表示只要毒品消費持續存在 或是上升，就無法阻止毒品貿易的進行104。
102 Clare Ribando Seelke, Liana Sun Wyler, June S. Beittel, Mark P. Sullivan
, “Latin America and the Caribbean: Illicit Drug Trafficking and U.S. Counterdrug Programs,”
Congressional Research Service, May 12, 2011, https://www.fas.org/sgp/crs/row/R41215.pdf, accessed February 14, 2015.
103 Joan Faus, “EE UU Avala la Decisión de México sobre el Consumo de Marihuana,” El País, November 6, 2015,
http://internacional.elpais.com/internacional/2015/11/06/estados_unidos/1446770916_3678 22.html, accessed date: November 6, 2015.
104 “ Impossible to End Drug Trade, Says Calderón,” The Economist, November 23, 2012,
http://www.economist.com/blogs/americasview/2012/11/drugs-business, accessed August 27,
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這樣一個有利於毒品生產和走私的條件，也為拉丁美洲帶來以毒品走私、販
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