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第五章 結論
綜前幾章所述，毒品之定義是一相對的概念，從多數的個人藥物濫用的問題 造成社會成本增加、暴力增加、經濟損失、安全疑慮等，使國家介入對於會造成 濫用的藥物進行管制。隨著，國際交通網絡的建立，藥物也跟著傳散至世界各地，
由於各國對於藥物濫用法律制定不一，造成毒品走私的猖獗。自二戰後，聯合國 的成立，為國際社會合作提供了平台，美國為首採取「持禁」的國家，以 1961 年《麻醉品單一公約》、1971 年《精神藥物公約》、1988 年《聯合國禁止非法販 運麻醉藥品和精神藥物公約》積極的建構國際反毒體制，也為美國對拉丁美洲反 毒政策執行的正當性背書。然，美國對拉丁美洲的反毒政策，並不是單純的反毒 而已。在冷戰時期，美國對外關係的主軸為對抗共產勢力的擴張，藉由毒品與左 派叛亂分子的關聯，賦予美國更加正當之理由，以對拉丁美洲的反毒政策執行其 反共為宗旨的對外政策；冷戰結束後，毒品曾一度單純的成為美國對拉丁美洲政 策的獨立主軸之一，但其背後仍然混有美國官僚本位主義的動機，美軍失去蘇聯 此一敵人後，以毒品為替代，而不至於遭到預算被削減的命運；自 2001 年後，
毒品與恐怖分子的連結，使對拉丁美洲之反毒政策劃歸於以反恐為主軸的大戰略 之下。
從拉丁美洲的角度而言，原生的古柯樹對於該區住民已是生活中的一部份，
常使用古柯葉來對抗高山的氣壓的不適應以及提振精神，而古柯數一年可有四次 收成成為當地住民重要的經濟作物，此成為了美國與拉丁美洲國家對於古柯樹的 認知差異，也間接造成美國在該區消除古柯樹三十餘年一直無法成功之因。再者，
美國與拉丁美洲國家合作的毒品政策以軍事及相對少數的經濟援助，消除販毒組 織、攔截毒品、去除古柯樹的種植，造成拉丁美洲國家人權受到危害，許多人喪
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生於以反毒為名的軍事行動下，空中噴灑除草劑造成生態污染以及雨林生物多樣 性的減少，以及無法快速的輔導古柯樹農夫種植其他經濟作物使其失去重要經濟 來源，對於販毒集團的消除則造成這些集團以賄賂或是暴力的方式反撲，影響政 府執政與正當性，對拉丁美洲的民主進程有所影響，在這樣的惡性循環下，毒品 問題在發展相對落後的拉丁美洲惡化成國家甚至是區域安全問題。
從本論文的論述中，吾人可以發現美國在拉丁美洲持續三十多年的毒品政策 造成拉丁美洲國家許多問題，但是為什麼多數的拉丁美洲國家還是願意配合的主 要原因來自於美國與拉丁美洲之間權力不對稱之關係。在美洲區域內，美國有權 力制定其所欲的秩序與規則。1823 年後形成的門羅主義，拉丁美洲傳統上被視 為美國的勢力範圍，獲得「美國後院」之稱。在冷戰時期，資本主義與共產主義 意識型態的對抗無所不在。安全議題上，美國為確保其國家安全，將當時國內氾 濫的毒品問題與共產勢力連結，對於拉丁美洲天然毒品種植與走私問題增加處理 強度，採軍事化的手段處理，鮮少顧及拉丁美洲合作國家的想法與所需承受的後 果。冷戰結束後，美國雖然將恐怖主義與毒品做起連結包裹成安全議題，要求拉 丁美洲國家共同合作進行緝毒政策。
美國積極地透過「胡蘿蔔與大棒」(carrot and stick)的方式將其權力運用在拉 丁美洲反毒政策上。例如：《安地斯貿易優惠法案》(Andean Trade Preference Act)、
美國對拉丁美洲所提供的援助計畫等都鼓勵拉丁美洲國家採取符合美國利益的 反毒政策；毒品生產暨轉運國認證(narcotic certification process)程序或是布希 (George H.W. Bush)的正義行動則是懲罰與脅迫不配合其反毒政策的拉丁美洲國 家之手段。「胡蘿蔔與大棒」(carrot and stick)的方式讓拉丁美洲國家認知到儘管 與美國的緝毒合作會帶來經濟、貪腐、軍文關係不平衡、危害人權、區域不穩定、
環境污染等負面影響，但還是必須持續與美國進行反毒合作。
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進入二十一世紀後，吾人觀察到美國與拉丁美洲之間的權力關係產生了細微 的變化。美國於 2001 年和 2003 年發動對阿富汗以及伊拉克的戰爭，被國際社會 認為是「師出無名」的戰爭，且直至今日仍無法完全脫身。2008 年美國國內次 級房貸所造成的金融危機，影響經濟發展以及全球景氣；但相對地，中國大陸、
東南亞國家、拉丁美洲國家等新興經濟體經濟表現相對亮眼。國際貿易往來的提 升，使拉丁美洲國家經濟發展不再受限於美國，且依照美國所指導之自由經濟模 式並未使國家經濟發展達到所預期之成果，反而造成拉丁美洲成為世界上貧富差 距最大的地區，讓拉丁美洲國家對於美國以自由貿易所勾勒的未來破滅。油價的 上揚也使得產油國收入增加，特別是委內瑞拉利用油元在拉丁美洲地區鞏固其盟 友，推動反美氣氛，助長拉丁美洲國家民族主義與喚醒美國在拉丁美洲對合法政 權顛覆活動的歷史記憶，使得拉丁美洲國家普遍存在著提防美國心裡，為美國和 拉丁美洲國家的緝毒合作埋下陰影，這些拉丁美洲國家相互結盟，使對美國的權 力關係上位置相對提升。又，拉丁美洲國家民主機制運行逐漸成熟，美國無法再 用意識形態、理念干涉拉丁美洲國家選舉，對於美國存在著不那麼美好記憶的政 治人物獲得了政權，例如：委內瑞拉的查維茲、玻利維亞的莫拉萊斯等，以及拉 丁美洲各國民選領導人無法忽略美國反毒政策對於其選民負面影響，造成美國與 拉丁美洲的緝毒範圍縮限甚至是取消，也對現今反毒國際建制的不滿帶入國際場 域，尋求改變。毒品政策也成拉丁美洲國家內部用來煽動民族情緒的工具，以獲 得國內廣大選民的認同與支持。由於美國對拉丁美洲反毒政策所帶來的負面後果，
例如：暴力、人權問題、農民生存問題等，使拉丁美洲政治人物委國的查維茲、
玻國莫拉萊斯或是哥國的桑托斯、墨國的涅托或是瓜國的貝雷茲、厄國柯雷亞等 人都利用此議題，煽動國內反美情緒，凝聚國內共識，以獲取選民的支持。委國 的查維茲以及玻國的莫拉萊斯更加利用此議題，在國內塑造全面性地反美浪潮，
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造成與美國關係緊張甚至造成關係陷入冰點，以維持其國內地位和區域甚至是國 際聲望。另一方面，拉丁美洲國家將毒品走私視作應影響美國的工具。進入二十 一世紀，拉丁美洲國家則以毒品走私為由，藉著有條件或是不與美國一同從事緝 毒行動以否彰顯國家的自主性，並希望從中塑造對等雙邊關係的表象。
而美國面對此拉丁美洲國家單獨或是聯合的「反毒不合作」，僅能以較柔軟 的外交手段尋求其配合，或是降低毒品問題在對拉丁美洲中的關係的重要性，強 調經濟整合或是其他可合作議題，減少拉丁美洲國家對於美國反毒政策的抗拒性。
美國在拉丁美洲的反毒政策於歐巴馬執政時開始願意給予合作國家更多的自主 權處理毒品問題，例如：哥國總統桑托斯在美洲國家組織與聯合國要求重新審視 由美國主導的反毒體系，以及於今年（2015）停止空中噴灑除草劑的政策，對於 美國在拉丁美洲反毒政策而言，無疑是重大的損失，但美國僅能對此表示尊重並 希望能持續維持與哥國的緝毒合作。或是墨西哥隨著新任總統涅托上台，與美合 作的反毒政策上已經不再是軍事作為主導，反而順應墨國要求改以強化墨國政府 效能和社區預防等其他面向著手，對抗毒品走私。
霸權國家以其權力所創造的秩序為的是為其利益所服務，例如：1945 年所 建立的布列敦森林體系(Bretton Woods System)確立了以美元為主的貨幣體系，聯 合國以及國際法院的建立為國際政治與法律的爭端規範出一定的處理模式，1995 年世界貿易組織的成立更加確立的國際貿易的自由化與開放，以及本篇論文所討 論的毒品問題和其建制都是在為霸權國家所服務，也就是為美國之國家利益服務。
但在美國所建立的秩序下，我們可以看見布列敦森林體系為全球貨幣定下秩序但 也為未來的經濟市場埋下不穩定的因素，聯合國以及國際法院的存在減少了國家 之間的戰爭，但有國家與區域內部的武裝衝突或是人道問題卻因秩序下所創造的 規則限制了國家介入的空間，使無辜的人民成為了秩序存在的代價，世界貿易組
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織所建立的貿易自由化，雖然提升了人民所得，但是貧富差距卻是越來越大，在 美國所建立的反毒體系下，就美洲區域而言古柯樹的種植數量於 2013 年達到自 1980 年代以來的新低，北美包括美國的古柯鹼市場有縮小的趨勢，在拉丁美洲 實行了三十多年的消除古柯樹的成果至今好像漸漸地顯使出來，但是根據聯合國 毒品暨犯罪辦公室的報告指出古柯鹼的產量仍然穩定，每年有介於六百六十二噸 至八百零二噸的產量，且拉丁美洲古柯鹼市場反而有擴大的趨勢。於此，在現階 段吾人可以說美國對於拉丁美洲的毒品政策雖然沒有完全抑制毒品由南往北送，
織所建立的貿易自由化，雖然提升了人民所得，但是貧富差距卻是越來越大，在 美國所建立的反毒體系下，就美洲區域而言古柯樹的種植數量於 2013 年達到自 1980 年代以來的新低，北美包括美國的古柯鹼市場有縮小的趨勢，在拉丁美洲 實行了三十多年的消除古柯樹的成果至今好像漸漸地顯使出來，但是根據聯合國 毒品暨犯罪辦公室的報告指出古柯鹼的產量仍然穩定，每年有介於六百六十二噸 至八百零二噸的產量，且拉丁美洲古柯鹼市場反而有擴大的趨勢。於此，在現階 段吾人可以說美國對於拉丁美洲的毒品政策雖然沒有完全抑制毒品由南往北送，