第四章 美國毒品政策對拉丁美洲的影響與挑戰
第二節 拉丁美洲對美國反毒政策之挑戰(2001-2015)
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第二節 拉丁美洲對美國反毒政策之挑戰(2001-2015) 壹、拉丁美洲對小布希政府反毒政策之挑戰（2001-2008）
二十世紀末，從查維茲(Hugo Chávez)當選委內瑞拉總統開始，拉丁美洲國 家開始向「左轉」。進入二十一世紀，在巴西被視為左派勞工黨的魯拉(Luiz Inácio Lula da Silva)於 2003 年始任第一位巴西民選左派總統，同年，具有社會主義思 想的基什內爾(Néstor Kirchner)開始其第一任阿根廷總統任期，烏拉圭也在同一 年就任史上第一位左派總統巴斯克斯(Tabaré Vázquez)。2005 年具有原住民和古 柯樹種植者身份的莫拉萊斯(Evo Morales)當選玻利維亞總統，2006 年尼加拉瓜左 派的奧爾特加(Jose Ortega)再次掌權，2007 年左派的柯雷亞(Rafael Correa)在厄瓜 多政局動盪後當選為總統，2011 年參選多次的左派烏馬拉(Ollanta Humala)當選 秘魯總統。智利自皮諾切任政權瓦解後，僅在 2010 年至 2014 年為中間偏右政黨 執政，2014 年再次由屬於中間偏左的社會黨的巴切萊特(Michelle Bachelet)當選 總統。Castañeda 將拉丁美洲的「左轉」分成兩種，其一是開放的、改革的、國 際主義的左派思想；另一種是源自於拉丁美洲的民粹主義，強硬的、具有民族主 義的封閉左派思想247。與美國關係上，前者與美國關係上保持良好互動，例如：
巴西、智利、烏拉圭248；而後者由於其所具有的特質，需要強化其民族主義的偉 大和美國帝國主義的操控與欺壓，造成與美國關係的不睦，特別是委內瑞拉。查 維茲利用小布希政府(George W. Bush)對伊拉克和阿富汗發動戰爭所造成國際社 會的不認同以及委內瑞拉的石油，在拉丁美洲強力抨擊美國對外之作為並拉攏同 樣是左派政府的拉丁美洲國家，挑戰美國在西半球所維持的秩序。
小布希政府時期，以委內瑞拉和玻利維亞最為挑戰美國所建立起來的西半球
247 Jorge G. Castaneda, op.cit.
248 ibid.
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反毒政策。
一、委內瑞拉
查維茲執政時期，委國的反毒政策反應了美委兩國關係的變化。自查維茲 2002 年遭遇軍事政變後，由於其懷疑政變背後的主謀為美國小布希政府，從此 之後，兩國關係每況愈下，查維茲逐漸在反毒合作上找尋藉口與美國切斷合作關 係。查維茲上台之初，在反毒政策上仍舊保持與美國的密切合作，然，自 2005 年起委內瑞拉政府開始撤回與美國緝毒局的雙邊合作並中止了參與某些打擊毒 品計畫，與此同時，委國政府表示與美國的緝毒合作將會視 1978 年美委兩國的 雙邊打擊毒品備忘錄中還未簽訂的附錄而定。美國政府雖然不同意此附錄為雙邊 共同執行緝毒合作中的必要條件，仍與委國政府協商，但為委國政府遲遲不願意 安排附錄的簽署時間，導致美委兩國無法順利展開雙邊緝毒合作249。最後，委國 政府公開表態不願意簽署附錄也不願意與美國在反毒議題上合作250。於此，小布 希政府自該年起給予委國毒品生產暨轉運審查程序(Narcotic Process Certification) 認證，停止相關援助。
早在 2001 年 8 月時委國政府曾要求已駐 50 年的美國軍事團離開委國重要軍 事基地(Fuerte Tiuna)251。2005 年查維茲為報復美國取消許消六名委國官員簽證，
取消駐委國的美國緝毒局官員的豁免權，同時，指控美國緝毒局監視其政府活動 並威脅終止共同緝毒合作252。同年，查維茲正式結束與美國的軍事合作，要求所
249 “2007 International Narcotics Control Strategy Report,” U.S. Department of State, http://www.state.gov/j/inl/rls/nrcrpt/2007/vol1/index.htm, accessed August 24, 2015.
250 “2008 International Narcotics Control Strategy Report,” U.S. Department of State, http://www.state.gov/j/inl/rls/nrcrpt/2008/vol1/index.htm, accessed August 24, 2015
251 Charles S. Shapiro, “Venezuela Is Evicting U.S. Attaches From Bases,” New York Times, May 13, 2004, A7.
252 “ Chavez Revokes US Agent Immunity,” BBC, 12th August 2005,
http://news.bbc.co.uk/2/hi/4147546.stm, accessed date: 24th August 2015.
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軍事力量置入拉丁美洲254。2007 年委國前內政暨司法部長卡雷諾(Pedro Carreño) 數度公開主張美國緝毒局運作如同「新卡特爾」(new cartel)，壟斷所有毒品走私253 Reuter,“ Venezuela Ends Military Ties And Evicts Some U.S. Officer,” New York Times, April 25, 2005, A6.
254 Reuter, “Chavez Backs Ecuador in Attacking U.S. Drug War, “New York Times, December 21, 2006, A15.
255 Fabiola Sanchez, “ Venezuela Criticizes DEA As ‘New Cartel’,” Washington Post, May 7, 2007, http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2007/05/07/AR2007050701257.ht ml, accessed August 24, 2015.
256 Z.C. Dutka, “ Re-Elected Evo Morales Dedicates Victory to Hugo Chavez,” Venezuelanalysis.com, October 14, 2014, http://venezuelanalysis.com/news/10962, accessed August 24, 2015.
257 Joshua Partlow, “ Ecuador Giving U.S. Base the Boot,” Washington Post, September 4, 2008, http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2008/09/03/AR2008090303289.ht ml, accessed August 24, 2015.
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柯樹種植」(Coca Sí, Cocaina No)的政策，不允許古柯鹼的製成及走私，但是允許 古柯樹種植並計畫將合法種植面積從一萬兩千頃增加至兩萬頃的面積260以及推 相對減弱許多，美國政府在 2007 年的國際毒品走私管制報告 (International258 “ Profile: Bolivia’s President Evo Morales,” BBC, October 13, 2014,
http://www.bbc.com/news/world-latin-america-12166905, accessed August 26, 2015.
259 Juan Forero, “Advocate for Coca Legalization Leads in Bolivia Race,” New York Times, November 26, 2005, A3.
260 黃明興，《玻利維亞決定讓古柯種植合法化》，中央社，，2005 年 3 月 15 日。 70,200703050340,200703050232,200703010261&no=0053，檢閱日期：2015 年 8 月 26 日
261 Simon Romero, “ As U.S. Presses Drug War, Bolivian IS Antagonist and Uneasy Ally,” New York Times, August 29, 2008, A1.
262 ibid.
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Narcotics Control Strategy Report)中指出：「玻國政府並未完全支持毒品預防政策」， 也僅著重於攔截毒品的執法，去除古柯樹的政策則以自願非強制的方式進行。此 政策雖然沒有造成古柯樹種植面積突然大量上升，但種植面值仍緩慢增加。2006 年種植面積增加 8%，2007 年則增加了 5%263。美國官員表示儘管莫拉萊斯政府 對於古柯鹼採取零容忍的政策，但是許多合法種植的古柯樹仍舊成為古柯鹼的原 料264。由於玻利維亞為古柯樹生產國之一，美國政府以整體安地斯山區域反毒政 策為考量，對於莫拉萊斯政府的古柯政策採取容忍的態度。長期觀察古柯貿易的 Laserna 指出：「美國對莫拉萊斯府的容忍程度已經超越先前容忍其盟友得程度，
不於公開場合批評其古柯政策，但私底下認為其政策以走錯方向265。」
然而，外界部分認為莫拉萊斯所採取的政策相較其他拉丁美洲地區是成功的，
儘管玻國古柯樹種植面積上升，但是幅度與同時期哥倫比亞的 26%，相較起來是 緩和的，且其種植的總面積與 1990 年代的全盛時期相差甚多266，也成功藉由工 會讓查帕雷省種植古柯樹農民將作物多元化。在此勢頭下，民族主義與古柯樹政 策又再次結合，喚起「國有化反毒戰爭」的言論267。2008 年 6 月美國國際開發 署駐玻國人員的安全因受到古柯樹農民聯盟的威脅而被迫撤離，9 月玻國政府以 美國不當監視為由拒絕美國緝毒局飛行器進入玻利維亞。小布希政府(George W.
Bush)認為玻利維亞並未依照國際反毒公約執行政策，使小布希於 9 月 15 日決定 給予玻國毒品生產暨轉運審查程序(narcotic certification process)認證，希望玻國 能在一定期限內改善其反毒作為。11 月莫拉萊斯宣布停止美國緝毒局在玻國的
263 ibid.
264 Juan Forero, op.cit.
265 Simon Romero, “As U.S. Presses Drug War, Bolivian Is Antagonist and Uneasy Ally,” New York Times, August 29, 2008, A1.
266 Jean Friedman-Rudovsky, “Bolivia’s Surprising Anti-Drug Success,” Time, August 5, 2008, http://content.time.com/time/world/article/0,8599,1829782,00.html, accessed August 26, 2015.
267 ibid.
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行動，美國緝毒局之行動將由玻國政府接手，並限期九十天內要求美國緝毒局相 關人員離開玻國，並指稱美國緝毒局在其境內策動謀反其政權之活動、殺害古柯 樹農夫和推動毒品走私活動。12 月 15 日小布希政府(George W. Bush)決定中止與 玻利維亞的《安地斯山國家貿易優惠法案》(Andean Trade Promotion Act, ATPA) 和《安地斯山國家貿易推廣及毒品根絕法案》( Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act, ATPDEA)作為回應。
貳、拉丁美洲對歐巴馬政府反毒政策之挑戰（2009-2015）
二十一世紀開始，拉丁美洲對於美國的經濟依賴已不如上個世紀，拉丁美洲 國家與歐洲和中國的貿易往來增加，特別是中國，其已成為智利、巴西、秘魯的 主要出口市場，2014 年中國與拉丁美洲貿易額為二千六百三十六億美元268，2014 年中國對拉丁美洲直接投資存量達九百八十九億美元269。在政治上，冷戰過後，
美國已無法利用防止共產黨擴張為由介入拉丁美洲國家政治發展，而拉丁美洲民 選的總統也相較上個世紀更能回應國家人民的的需求，使得美國對拉丁美洲國家 的政策影響力已較不如前。雖然歐巴馬政府在拉丁美洲反毒政策上已採取較軟的 外交姿態，以「共同責任」為拉丁美洲反毒政策的主要價值，但是執行數十年以 消除毒品供給面的反毒政策已被拉丁美洲國家視為毫無成果270，在歐巴馬任期內 拉丁美洲國家對於美國所主導的反毒政策發表不同意見及作法的強度增加，進而 在國際場域上尋求討論新的反毒政策。
268 經濟參考報，〈中拉經濟調整催生更多合作機遇 貿易進入新轉換期〉，中國經濟網，2015 年
5 月 22 日，http://big5.ce.cn/gate/big5/intl.ce.cn/sjjj/qy/201505/22/t20150522_5431013.shtml，
檢閱日期：2015 年 8 月 27 日。
269 新華社，〈截至 2014 年底中國對拉美直接投資存量達 989 億美元〉，中國大陸國務院，2015
年5 月 15 日，
http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/xinwen/2015-05/15/content_2862754.htm，檢閱日 期：2015 年 8 月 27 日。
270 Jackie Calmes, “Trade, Energy and Drugs Are Topics for Obama at Summit of the Americas,”
New York Times, April13, 2012, A12.
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271 Juan Carlos Hidalgo, “President of Mexico Calls for Debate on Legalization of Drug,” CATO Institute, August 4, 2010,
http://www.cato.org/blog/president-mexico-calls-debate-legalization-drugs, accessed date August 28, 2015.
272 “ Impossible to End Drug Trade, Says Calderón,” The Economist, November 23, 2012,
http://www.economist.com/blogs/americasview/2012/11/drugs-business, accessed August 27, 2015.
273 Michael D. Shear & Randal C. Archibold, “In Latin America, U.S Focus Shift from Drug War to Economy,” New York Times, May 5, 2013, A10.
274 Elisabeth Malkin & Randal Archibold, “A New Leader Pushes a Different Side of Mexico,” New York Times, November 28, 2012, A6.
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國面對此舉，國務院發言人科比(John Kirby)僅表示：「每個國家的人民有權決定 自己的政策。墨西哥人民能夠自行決定什麼樣的政策法律適合在國際規範下。我 們的重心在於強化與墨西哥的執法合作以及建構墨西哥打擊毒品走私和犯罪的 能力。…… 我同時注意到國際公約允許締約國在履行其義務，特別是藥物使用 上具有某程度的彈性，國際公約也預期各國國內法會有不同的情況。275」長期觀 察毒品走私的馬里蘭大學教授 Peter Reuter 表示：「到 2012 年以前，美國國務院 認為合法化大麻是不負責任的行為，因為這會違反國際公約。從國務院發言人的 這般言詞顯示美國自其國內華盛頓州和科羅拉多州合法娛樂性大麻後言語上的 大轉變276。」
二、哥倫比亞
桑托斯(Juan Manuel Santos Calderón)於 2010 年 8 月就任哥倫比亞總統，先 前為烏里貝政府的國防部長，期間經歷了與美國合作的哥倫比亞計畫，但這經歷 並沒有將其反毒政策選項縮限。2010 年 10 月面對美國國內可能將大麻合法化的 立法程序，桑托斯表示：「請告訴我如何向哥倫比亞農夫解釋如果他種植大麻交
桑托斯(Juan Manuel Santos Calderón)於 2010 年 8 月就任哥倫比亞總統，先 前為烏里貝政府的國防部長，期間經歷了與美國合作的哥倫比亞計畫，但這經歷 並沒有將其反毒政策選項縮限。2010 年 10 月面對美國國內可能將大麻合法化的 立法程序，桑托斯表示：「請告訴我如何向哥倫比亞農夫解釋如果他種植大麻交