第四章 美國毒品政策對拉丁美洲的影響與挑戰
第一節 美國反毒政策對拉丁美洲地區的影響
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第四章 美國毒品政策對拉丁美洲的影響與挑戰
面對美國主導西半球反毒政策的情勢，許多非國家行為者，例如：國際特赦 組織(Amnesty International)、人權觀察組織(Human Rights Watch)和學界人士等提 出異義，認為美國應改變以供給面著手的反毒政策，因為不論是拉丁美洲去除古 柯樹作業或是攔截載有毒品的車輛、船隻、飛行器進入美國的相關執法活動，都 帶給拉丁美洲國家許多傷害。雖然拉丁美洲國家了解與美國合作的反毒政策存在 許多問題，礙於美國的壓力，仍舊與美國合作，但進入二十一世紀後拉丁美洲國 家開始挑戰美國主導西半球反毒政策的地位。故，本章茲分述美國反毒政策對拉 丁美洲地區的影響以及進入二十一世紀後拉丁美洲國家與美國反毒政策之互 動。
第一節 美國反毒政策對拉丁美洲地區的影響 壹、對拉丁美洲人權的影響
聯合國《世界人權宣言》(Universal Declaration of Human Rights)第三條揭示
「人人享有生命、自由與人身安全」，第五條寫到「任何人不能加以酷刑，或施 以殘忍不人道或侮慢之待遇或處罰」，第二十二條則保障人的社會、經濟以及文 化權利。《美洲人權公約》(American Convention on Human Rights)也分別對人生 命權利、人道待遇權利以及經濟、社會和文化權利有保障。至二十一世紀，對於 已開發國家來說，基本人權維護已經是再自然不過之事，但對於開發中國家，基 本人權的維護有結構或是發展上的困難，拉丁美洲也面臨同樣的問題。拉丁美洲 國家在冷戰時期，多為極權政體，面對其國內反對的聲浪多以軍隊或是警察鎮壓 為主，例如：巴西在 1964-1985 年間的軍事獨裁政權、智利 1974-1999 年的皮諾
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契(Augusto Pinochet)政權、阿根廷 1976-1981 年的魏地拉(Jorge Rafaél Videla)等 留下人權不佳的紀錄。美國在拉丁美洲反毒政策於 1989 年布希(George W.H.
Bush)開始以軍事援助的方式希望抑制甚至是消除來自拉丁美洲的毒品。美國以 反毒為名義的軍事援助卻給予素來人權不佳的拉丁美洲國家軍隊加速專業和現 代化的管道以及從國防涉入國內執法的機會。雖然美國國會撥款時會附加人權條 款限制美國政府撥款予一個迫害人權的政權，但由於評斷是否違反人權之事實為 行政單位之裁量範圍，與美國合作緝毒的拉丁美洲國家很少因人權紀錄不佳而停 止軍事援助167，也有學者研究指出人權紀錄好壞與美國援助與否並無顯著性的相 關168，因此，與美國合作緝毒過程中仍舊造成許多違反人權的事件發生。以下將 以哥倫比亞、秘魯、玻利維亞、墨西哥、宏都拉斯為例，說明美國對拉丁美洲反 毒政策軍事化所造成的人權問題。
一、哥倫比亞
哥倫比亞的毒品問題同時包裹了其國內叛亂分子問題，例如：1990 年代秘 魯與美國合作開始實行空中攔截計畫，阻止載有古柯膏(coca paste)的飛機從玻利 維亞或秘魯飛往哥倫比亞製成古柯鹼，造成古柯樹的種植往哥倫比亞南境叢林移 動，此處剛好是受哥倫比亞解放軍控制之處169，使毒品走私與哥倫比亞解放軍有 了實質的連結，造成美國對哥倫比亞所提供的軍事訓練以及設備對抗毒品的同時，
167 Adam Isacson, Lisa Haugaard, Abigail Poe, Sarah Kinosian, and George Withers, “Time to Listen: Trends in US Security Assistance to Latin America and the Caribbean,” Washington Office on Latin America, September 2013, http://www.wola.org/publications/time_to_listen, accessed date: 17th August, 2015.
168 James M. McCormick & Neil Mitchell, “Is U.S. Aid Really Linked to Human Rights in Latin America?” American Journal of Political Science, Vol. 32, No. 1 (February, 1988), pp. 231-239.
169 John Otis, “The FARC and Colombia’s illegal Drug Trade,” Wilson Center, November 2014, http://www.wilsoncenter.org/publication/the-farc-and-colombias-illegal-drug-trade, accessed date; 17th August, 2015.
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支持左翼政黨的擁護者巴拉希歐(Antonio Palacio Urrea)的家中殺害當事人以及 其三名子女和其友人及其子女，而該軍團的資金來自美國援助哥國進行緝毒政策 察組織(Human Rights Watch)在《2015 人權報告》中也指出哥倫比亞軍隊在哥倫 比亞計畫執行期間，也就是 2002-2008 年期間，處決平民人數達到高峰，多以戰 鬥中誤殺為由，多數士兵並未為自己所犯下的罪行受到審判176，造成四千萬人民 生活水準未能達到最低水平177。由上述例子，可以看出美國以反毒為由對於哥國
170 Eric Schmitt, “House Passes Bill to Help Colombia Fight Drug Trade,” New York Times, 31th March, 2000, A1.
171 Terry Allen, “ CIA and Drug, Our Man in Peru,” Covert Briefs, 16th December, 1996, http://lima.usembassy.gov/uploads/images/nL2wAjR_Rzm-9h_i4g08Dw/wwwf19bio.pdf, accessed date, 18th August, 2015.
172 Ibid.
173 “ U.S. Military Aid to Latin America Linked to Human Rights Abuse, The International Consortium of Investigation Journalist, 12th July, 2001,
http://www.icij.org/project/us-aid-latin-america/us-military-aid-latin-america-linked-human-ri ghts-abuses, accessed date: 17th August, 2015.
174 Coletta A. Youngers, “Collateral Damage: U.S. Drug Control Effort in the Andes,” paper presented at the 2001 meeting of the Latin America Studies Association, Washington D.C., 6th-8th September, 2001.
175 “U.S. Policy in Colombia,” Amnesty International,
http://www.amnestyusa.org/our-work/countries/americas/colombia/us-policy-in-colombia, accessed August 17, 2015.
176 “World Report 2015,” Human Rights Watch, https://www.hrw.org/world-report/2015, accessed August 17, 2015.
177 Sergio Eissa, “Lucha Contra el Narcotráfico y Su Impacto en America Latina,” Working Paper of Programa Estados Unidos from Argentine Center of International Studies 2005,
http://www.caei.com.ar/es/programas/eeuu/02.pdf, accessed August 1, 2015.
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的軍事援助，有意無意的助長了哥國軍隊危害人權的能力。
二、秘魯
美國對拉丁美洲反毒政策除了給與軍事援助外，還包涵資助拉丁美洲合作國 家建立情報網路，希望藉由準確的毒品情報，提高鎖定毒品來源與路線進行掃蕩 的效率。美國與秘魯的緝毒合作中，與蒙恬希諾(Vladimiro Montesinos)的往來以 及空中攔截計畫誤射民用飛機造成美國公民的死亡為對人權危害為最著名的事 件。
1990 年至 2000 年間，蒙恬希諾在秘魯的權力地位僅為居於時任總統藤森 (Alberto Fujimori)之後，其擔任秘魯國家安全顧問，事實上為國家情報單位 (Servicio de Inteligencia Nacional, SIN)的主管者。國家情報單位建立了名為戈林 那團(Grupo Colina)的暗殺組織(death squad)，對國內異議份子和左派游擊隊進行 暗殺、綁架、拷問等非人道行為，其中最為惡名昭彰的事件為 1991 年在亞託區 前往參加派對者被誤認為是左派光明之路之成員的屠殺(Barrio Altos massacre)和 1992 年綁架可能涉及由光明之路主導的塔拉塔爆炸案(Tarata bombing)的一名大 學教授和九名學生的拉坎督他屠殺( La Cantuta massacre)。蒙恬希諾身為國家情 報單位的主管者，難以和這些違反人權的事件做切割，但美國政府仍舊與其有往 來，因為秘魯在安地斯地區緝毒政策上有重要的戰略地位，可攔截載有古柯葉的 飛機飛往哥倫比亞進行毒品煉製，而擁有軍事背景和人脈資源的蒙恬希諾能夠將 秘魯鬆散的軍隊以及警察組織起來，執行美國要求的緝毒任務，對美國而言他是 一個重要的資產178。曾擔任雷根政府的負責美洲事務的助理國務卿以及布希政府 國安會資深主任的亞伯拉罕(Elliott Abrams)認為美國忽略人權因素，持續跟蒙恬
178 Clifford Krauss, “Our (and Their) Man in Peru,” New York Times, October 8, 2000, A4.
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180 “ U.S. Shrugged Off Corruption, Abuse in Service of Drug War,” The International Consortium of Investigative Journalists, July 12, 2001,
http://www.icij.org/project/us-aid-latin-america/us-shrugged-corruption-abuse-service-drug-w ar, accessed August 15, 2015.
181 IPS Correspondents, “ Drug-LATAM; U.S. Drug Chief Commends Peru, Slams Panama,” Inter Press Service, October 25, 1996,
http://www.ipsnews.net/1996/10/drugs-latam-us-drug-chief-commends-peru-slams-panama/, accessed August 19, 2015.
182 Coletta Youngers, “U.S. Drug Czar Backs ‘Peruvian Rasputin’,” NACLA Report on the Americas, Vol.30 Issue 4 (January/ February 1997), p.1.
183 Clifford Krauss, “Peru Anti-Drug Patrol Reassessed After Downing of U.S. Plane,” New York Times, April 24, 2001, A8.
184 ibid.
185 Mark Mazzetti, “C.IA. Role Is Faulted in Air Crash Over Peru,” New York Times, November 2, 2010, A6.
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三、玻利維亞
玻利維亞在拉丁美洲為相對貧窮的國家，自 1980 年代起美國的援助對於其 國家發展可謂久旱中的甘霖一般，相當重要。為了符合美國對於反毒戰爭所設下 的標準，玻利維亞於 1988 年施行 1008 號法案，提供去除古柯樹任務時可以採取 特別的手段來到目標數額的法源。此法案被批評為違反正當程序以及違反國家憲 法規定186。人權觀察組織、安地斯資訊網絡(Andean Information Network)、科恰 班巴民主中心(The Democracy Center in Cochabamba)以及宗教組織都指出在玻利 維亞軍隊執行去除古柯樹的作業時經常造成毆打、死亡、強暴、非法闖入民宅及 偷竊的行為187。玻國時任司法及人權部長薩拉提(Mario Serrate)表示：「人權不是 關鍵的議題，重要的議題是在消除查帕雷省(Chaparé)的古柯樹種植。」在剷除古 柯樹的過程推廣的作物替代性計畫無法維持種植古柯樹農民的生計，造成古柯種 植區的人民封路阻止剷除古柯的軍隊進入種植區造成衝突甚至死亡188的案件層 出不窮。 1995 年剷除古柯樹過程中造成七人死亡，其中包括十三歲的小女孩和 六個月大的嬰兒；1997 年古柯樹農民拒絕國家強制剷除古柯樹造成六人死，九 十人受傷，以及百民非法拘禁；1998 年查帕雷省古柯樹農民抗議，在執行剷除 古柯樹的任務中造成十四死，其中包含兩名警員，六十多人受傷；2000 年查帕 雷省古柯樹農民抗議達到高峰，持續一個月癱瘓主要道路，軍隊以武力不分對象 地回擊抗議民眾，造成兩名平民死亡，七十八人受傷，四十八人被非法拘役，十 六名遭到非人道虐待189。這些傷亡、虐待、非法拘役在當時都未受到適當的司法
186 James Patton, “ Counterdevelopment and the Bolivian Coca War,” The Fletcher Journal of Development Studies, Vol.17 (2002), pp.1-14,
http://fletcher.tufts.edu/~/media/Fletcher/Microsites/praxis/xvii/Patton.pdf, accessed August 25, 2015.
187 ibid.
188 Andrew Enever, “ New Government, Same Old Coca War,”BBC, September 7, 2002, http://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/2242739.stm, accessed August 25, 2015.
189 Coletta Youngers, “ Collateral Damage: US Drug Control Efforts in the Andes,” paper presented at the 2001 meeting of the Latin American Studies Association, Washington D.C.,
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審判追究責任。這顯示美國政府為達到反毒政策之目標，忽視合作國家人權情 況。
四、墨西哥
國際特赦組織(Amnesty International)指出墨西哥軍警在執行緝毒過程中，發 生執法過當的情形，像是處決、拷問、非法拘役，而這些犯法的軍警並沒有獲得 相對應的處罰或是判刑，墨西哥當局也僅對國際特赦組織所提出五分一執法過當 的案件有些許的了解190。2011 年墨西哥國家人權委員會(National Human Rights Commission)報告指出墨西哥軍人和警察常態性的闖入民宅，栽贓以及佔有他人 財物，會使用暴力嚴刑逼供，強行使被害者認罪，在緝毒過程中造成更多暴力191。 人權觀察組織在《2015 人權報告》中指出自 2007 年卡德隆總統對毒品宣戰開始，
使用大量的軍事、警察力量對抗其國內暴力的販毒集團後，出現許多草率處決 (summary execution)、人口消失和虐待的案件出現，造成超過九萬墨西哥公民死 於非命192。2012 年涅托上台後，他並不像卡德隆一樣大張旗鼓地對毒品宣戰，
但也並未對於這些違反人權事件提出相對應的改善政策。美國持續支持墨西哥對 毒品宣戰的政策，持續讚譽其抑止販毒集團的努力並提供其相關援助，但歐巴馬
但也並未對於這些違反人權事件提出相對應的改善政策。美國持續支持墨西哥對 毒品宣戰的政策，持續讚譽其抑止販毒集團的努力並提供其相關援助，但歐巴馬