國際舞台參與性

In document 北極形勢與中共北極戰略之研究 - 政大學術集成 (Page 61-64)

第四章 北極對中共之戰略意涵

第二節 國際舞台參與性

立 政 治 大 學

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

第二節 國際舞台參與性

中國在這個更廣闊的全球舞台上的份量,靠的是人口眾多、土地廣闊及強勢經濟力

、獨立於美國控制之外,以及身為聯合國安理會常任理事國的地位。11中共自1978年改 革開放後積極發展經濟,從一個積弱不振的國家,一躍超越日本成為現今世界第二大經 濟體系,其成果有目共睹。中國經濟起飛的同時,於國際社會間的話語權亦逐漸增加,

更積極地參與國際各項事務,其影響擴展到東南亞、中東、非洲等國家,成為發展中國 家的龍頭。由於中國前領導人鄧小平的「韜光養晦」外交政策,往往給予外國一種深藏 不露的印象,甚至有西方國家提出「中國威脅論」,認為中國的極速發展威脅國際社會 的權力平衡。而在全球化的大趨勢下,中國與國際社會的交流更頻繁,包括經濟、貿易

、文化等,同時也加劇雙方的矛盾。

在1950至60年代,毛澤東統治下的中國大致採取封閉政策,但自1970年代開始,中 國對國際事務的參與逐漸增加,在國際政治及經濟層面的影響力也相應提高。參與國際 舞台各項事務對中國帶來甚麼影響呢?參與國際事務能提高中國國際地位:中共自1949 年建立共產政權,一直受到西方資本主義國家的排擠,但隨着中共積極參與國際事務,

其國際地位迅速提升。例如成為聯合國安理會常任理事國之一、加入世界貿易組織、

G20峯會,在世界扮演重要的經濟龍頭角色,又建立「上海合作組織」增加外交影響力

,抗衡歐美國家的壟斷,大大提高中國的國際地位。

維護中國的核心利益:中國參與世界合作有助維護自身核心利益,例如通過國際組 織提供的外交平台可向各國提出維護領土完整的立場,防止西藏達賴喇嘛和新疆分裂分 子在外國進行分裂國家活動,加入世貿後外國出現貿易紛爭時,中國可要求世貿進行仲 裁解決紛爭,遇到傳染疾病肆虐時可要求世衞協助,建立「上海合作組織」與各國聯合 打擊跨境恐怖主義活動。

中國通過加入國際性經濟組織以獲得實際經濟得益,並擴大與各國貿易合作。例如 2001年加入世貿後消除了貿易壁壘,使中國消費者可以較低價錢購買外來商品,同時中 國產品也獲得龐大市場,遇到金融海嘯國際金融危機時,可通過國際合作處理危機,減 少對中國經濟的衝擊;中國近年積極與石油出口國建立友好外交關係(特別是非洲石油 出產國,如阿爾及利亞、尼日利亞等),透過獲得穩定能源供應,促進中國經濟持續發 展。12

11黎安友、施道安,《尋求安全感的中國》,頁 44。

12<中國對國際事務的參與>,《蘋果日報網》,2013 年 1 月 16 日,參閱網址:

http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20130116/18136040(檢索日期:2015 年 6 月 1 日)。

‧ 國

立 政 治 大 學

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

中國在全球經濟治理和世界秩序建設上表現出主導者的姿態,大國作用明顯體現出 來。中國是國際秩序變革,乃至於重塑國際秩序的重要力量。力圖用經濟力量來推動世 界變革,期望建設新的國際秩序。

促成穩定的國際秩序是一個大國真正實現成功的標誌,秩序建設對一個崛起的大國 而言是必須要回答的戰略和外交的問題。國家興衰、全球化、地區一體化是推進世界變 革三大動力。在全球化和地區一體化並行的時代,地區的繁榮只有在全球整體利益當中 得到保障。所以,這幾年地區合作越來越受到重視。在各國的秩序目標上,國際秩序和 地區秩序的建設體現了重要的價值,也正是由於這樣的狀態,看到了國家改革、地區合 作、摧毀多元並行的狀態,一種新的秩序建設思路正在形成。中國崛起被視為一個改變 國際秩序的重要力量,在國際秩序變化上,有三個變量值得關注,一是國家實力,二是 國際目標,三是戰略設計。秩序本質是權利分配的結果,而且動態的,一個國家實力的 消長自然會導致國家戰略目標的改變,這種體現必然在秩序方面有所反應。隨著中國國 際地位的變化,對國際秩序的觀點更加清楚,亦認識到西方國家對國際秩序的建立有不 正確的方面,中國在客觀評估國際秩序利弊時認識到,在以聯合國為主導的國際秩序體 系內,中國在政治方面占有較為有利的地方,經濟方面中國是利大於弊,現有國際秩序 是有利的,這是主要方面。但不可否認,國際秩序是固有權利利益格局的產物,對中國 的增長也提出了限制。所以,以漸進民主的方式改變秩序不公平不合理的方面逐步成為 了中國的思路,這也是進入21世紀後,中國實力增強導致的秩序變革的原因所在。

十八大以來,中國決策者積極參與國際舞台,在全球經濟治理和世界秩序建設上表 現出在一定程度上走向主導者的姿態,大國作用明顯體現出來。這樣一個新時代,在國 際秩序和全球治理方面提出了很多建議,直接影響著地區利益的格局,進而促進世界利 益秩序的轉變。這表明中國力圖用自己的經濟力量來推動世界變革,期望自己所倡導的

「和平共處五項原則」、「新安全觀」、「綜合安全觀」、「國際關係民主化」、「文 明多樣性」、「中國夢」成為一個新的國際秩序。中國還不是一個超級世界大國,其國 家安全面臨深刻挑戰,積極參與國際與地區制度的創立是中國非常重要的目標。

其次在秩序變革過程中,中國要抓住既有金融秩序崩塌、急需重建的機遇,回應國 際社會承擔更大責任的訴求。在全球層面主張維護聯合國權威,通過在全球構建戰略國 際夥伴的演構,通過「一帶一路」走出去戰略,提升在國際社會的作用,努力把經濟影 響力轉化為政治影響力。在地區層面上,提出了地區秩序觀,積極發展開放性的全地區 合作,凝聚共同利益,力求在新亞洲秩序構建當中發揮有利的引導和塑造作用。中國是 國際秩序變革,乃至於重塑國際秩序的重要力量,但想要重塑國際秩序,還需做更多準

‧ 國

立 政 治 大 學

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

備。首先,要強調實力的提高是參與國際舞台的重要基礎,經濟手段仍然是我們影響國 際秩序的重要路徑。其次,要強調觀念因素對國際秩序建設的重要性,進一步在國際秩 序的主流觀念方面做出貢獻。再次,強調國際制度對國際秩序的重要作用。最後,要以 東亞秩序建設為基礎,如何降低中國崛起的負面衝擊力,促進東亞穩定和發展,完善東 亞共同體的認識,亦是中國現在重要的戰略內容。13

全球面臨著後續種種挑戰與困境共同脆弱性,各國回應以創造出比過去任何時候更 多-也更複雜的-「國際體制」(international regimes)。一旦中國參與國際舞台加入了 一個國際體制,它就像其他成員一樣,盡量遵從其規則。遵從規則往往需要一個逐步適 應的階段,這可能是有爭議之事。中國並不是盲目地遵從,而且隨著實力增強及其外交 官對每個體制的規則越來越有把握,它就開始尋求成為不僅是一個規則遵從者,而且也 是一個規則制定者。但在這些方面,中國的行為與其他大國並無不同,大家都在利用自 己在組織裡的席位,去追逐自己的利益。14中共積極成為「北極理事會」永久觀察員身 分,就是一個最佳的例子。

中國自稱是維護亞太地區與世界和平的一支重要力量,是一個致力於世界和平與發 展,支持公正與正義、發揮建設性作用的負責任大國。15重視並參與多邊機制已經構成 中國對外戰略中的新變化。為此,必須思考近期如何參與多邊機制和運用多邊舞台發揮 大國作用。多邊機制涉及的行為主體比較多,涉及的議題十分廣泛,它涉及政治、經濟

、社會發展等眾多領域,涉及全球、地區等層次,涉及跨國犯罪、生態環境、能源安全

、防毒品走私、防疾病傳播等議題。多邊機制既制約自己也制約對方,可以幫助一個國 家獲得在其他活動中得不到的東西,通過多邊渠道使自己的主張在國際上合法化。中國 的國家利益與其他國家的國家利益相互依存不斷加深,只有尋求中國利益與其他國家利 益的結合,才能更好地維護國家利益,追求更多的利益,獲取更大的安全。在參與多邊 機制時,要綜合考慮利弊影響及中國的承受能力,全面規劃,採取積極行動,要以適宜 的議題為突破、不斷積累經驗、穩步有序推進為基本戰略,主動運用多邊機制來籌劃國 家安全。16

北冰洋冰層融化現象,衍生出生態環境、資源、航行權等問題,這些都已成為國際

13<中國力圖用經濟力量建設新國際秩序>,《中國評論新聞網》,2015 年 4 月 14 日,參閱網址:

http://hk.crntt.com/crn-webapp/touch/detail.jsp?coluid=202&kindid=0&docid=103707448.(檢索日期:2015 年 6 月 15 日)。

14黎安友、施道安,《尋求安全感的中國》,頁 366。

15劉靜波,《21 世紀初中國國家安全戰略》,頁 271。

16同前註。

‧ 國

立 政 治 大 學

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

間探討議題,溫室效應、北極熊生存瀕臨危機、豐富石油與天然氣、北極航道等,這些 不時被各國媒體報導,顯然上述議題越來越夯,中國為世界大國之一,當然對這國際舞 台所關注國際議題不能缺席,以參與各相關議題研討或組織以提升中國在國際上影響力

,展現出發展大國之泱泱風範。

In document 北極形勢與中共北極戰略之研究 - 政大學術集成 (Page 61-64)