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第六章 結論與發現

第二節 後續觀察重點

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能紓解中國面對現國際航線的海盜威脅和「麻六甲困境」;再者,中國經濟發展快速,

對原物料等資源需求強烈,且石油與天然氣等進口量年年增加,已威脅其國家能源安全

,北極地區蘊藏豐富的油氣等自然資源,對它有很大的吸引力;最後,北極戰略地位重 要,冷戰時期為主要美、蘇等強權出沒地區。中共身為一崛起大國,絕對不會漠視這塊 全球戰略的兵家必爭之地。

為實現其國家利益,中國與北極圈國家合作方式與路徑,在避免升高「中國威脅論

」前提下,對北極可採取若干政策,包括:一、以「低度政治」議題為切入點,從科考

、環保等面向著手涉入北極事務;二、多加入北極相關國際組織,例如中國已於2013年 獲同意成為「北極理事會」永久觀察員,藉由參與此一多邊機制,中國取得了對北極事 務的發聲機會;三、推動北極雙邊外交,中國積極與北極圈國家交往,一方面聚焦於此 一區域的資源取得,另一方面強化與北歐小國的關係,擴大中國的北極影響力;四、以 國際法作為保障權益的工具,中國運用《聯合國海洋法公約》、《斯瓦爾巴德條約》等 國際法中有利於本身之規定,維護它在北極的利益;五、可能的軍事準備,中國目前雖 然採取合作姿態,但從它不惜以武力捍衛它的南海利益來看,未來不排除中國在北極的 軍事存在可能。

雖然中共推動的北極政策已有一定成效,但它的北極戰略面臨若干挑戰或困境。首 先,北極地區現陷於領土主權爭議,包括北極圈國家間的紛爭,以及這些國家向聯合國 提請外大陸架劃界問題。另中國已表態承認北極圈國家在北極地區的相關權利和管轄權

,但如此一來可能損害或喪失它在北極的利益;其次,北極圈國家將北極視為禁臠,對 中國的意圖仍抱持某些程度戒心,這對中共參與北極事務將構成阻礙;其次《聯合國海 洋法公約》雖然被中國作為保障其利益的工具,但也有負面之影響。包括北極冰封區域 和外大陸架等規定,強化了北極圈國家的權力,相對而言也限縮了中國的利益;最後,

北極地區惡劣的自然環境使北極航線的商業價值可能不若理想,此外,其有限的破冰船 不足以支撐它開拓北極航線的意圖,可能也限縮它在北極的空間活動。

第二節 後續觀察重點

在中共不斷走高的能源需求與外向型經濟相聯繫下,為其外交政策帶來了一系列新 關卡與挑戰。中國為了支撐強大經濟發展將越來越依賴國外自然資源,因此在獲取海外 資源和海上航線上的任何危機,都會對中國的發展與依賴貿易的經濟產生不良影響。近 來,中共的能源外交已經引起了西方的關注,特別是在敏感的區域,例如非洲與中東。

正如一位中國學者所言:「決定一個國家發展和衰弱的因素並不只是其經濟總量的大小

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,而是這個國家的戰略能力,這種能力是運用國家實力來達到政治目標的能力」。全球 似乎達成了這樣一種共識,北極地區代表著一種巨大的經濟和地緣戰略資源,這也暗示 了在這一地區由這些資源的價值而引起的政治衝突與軍事競爭的潛在景象。因此,為了 實現中共的能源安全,中共必須盡快完善制訂或修正一套適合中國的「北極戰略」,聯 合其他非北極圈國家使北極從列強紛爭回歸到國際社會參與治理,這將有利於實現中共 能源安全的路線。

在北極事務上,中共可以在認可「北極理事會」核心地位的基礎上,並以「北極理 事會」的永久觀察員身分發言,中國反對任何國家利用強權處理北極事務、損害他國利 益,平衡單邊主義大國的權力干擾,希望在多元機制下開展合作,和平、可持續的開發 北極,維護全世界各國在北極的公共利益,北極地區是屬於全體人類所擁有。

另中國雖不是北極圈國家,但北極地區的生態與環境變化關乎全球環境的安危。作 為聯合國安理會常任理事國之一,中國有義務及責任保障北極地區的生態環境不受破壞

,以維該地區的和平與穩定。所以,中共推行積極參與的北極政策勢在必行。從中共積 極參與北極各項事務中不難發現,對北極這塊「寶地」抱有相當高之企圖,唯以和平手 段,透過與其他國家雙邊或多邊國際合作等途徑達到所希之目的。期間可能在參與北極 事務過程中,遭受若干國家、國際組織等阻擾,相信憑藉中國雄厚的經濟實力與卓越的 科研能力等,屆時所遇問題與挑戰均會迎刃而解,後續預判中國將會參考美國插手南海 議題模式而干涉北極事務。當世界各國對北極之行動持續熱絡起來時,北極之溫度絕對 冷卻不下來。

北極相關話題往後勢必會越來越充斥各國報章雜誌或新聞媒體。除了溫室效應影 響極地環境變遷,導致全球氣候異常引起世界各國關注外,另外就是它蘊藏經濟、航運 魅力也會令有興趣的國家為它瘋狂。為利未來中國船舶於北冰洋內航運整補等作業,勢 必與北極圈國家商討租賃或建設港口,哪些國家會答應租借等,它們與中國各考量因素 與結果為何,的確值得我們拭目以待。另外,中共後續將如何利用參與北極各國間爭議

,間接影響「北極理事會」政策決定亦是後續觀察重點所在。

最後,中共基於國內經濟發展需求與海上貿易航運便利、安全等因素,後續參與北 極動作將會越加頻繁;中共將會善用「北極理事會」永久觀察員之身分,積極展開北極 各項行動,換句話說,未來之中共將會更名正言順且光明正大介入北極各項事務,以爭 取國家之最大利益。

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