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第一章 緒論

第一節 研究動機與研究目的

一、研究動機

2012年9月份一份科學報告稱,北極地區的海冰量達史上最低點,北半球的積雪覆 蓋率也創下空前低點,降到329萬平方公里,低於1979-2000年平均面積671萬平方公里 的半數。值得注意的是,這個趨勢再也不能視為反常,而是可預見未來的常態。1這表 示,氣候變遷導致北極地區發生了巨大變化。而總部設在美國的「國家冰雪數據中心」

(National Snow and Ice Data Center,NSIDC)所做的報告顯示,北極冰層已經融化,

並打破了以往的2007年達到的最低紀錄。長期以來,北極海冰覆蓋面積一直在下降,每 10年下降約13%,科學家稱,這個數字是全球變暖的一個強烈警訊,在不久的將來,我 們將會看到北極地區在夏天短時無冰現象,甚至到2030年北冰洋可能無冰(詳參圖1-1)。

2

北冰洋海冰的急劇消融在自然資源開發和新航道出現所帶來的巨大利益誘惑,引 發了北極諸國的軍事亮劍和主權之爭,甚至引來非北極圈國家的覬覦;在地理環境方面

,因全球變暖帶來的北極冰雪消融,如果丹麥-格陵蘭冰蓋全部融化,全球海平面將上 升7公尺,然而全球海平面只要上升1公尺,中國大陸沿海地區就將成為澤國。其次在經 濟方面,中國如果走融冰後北冰洋的東北航道,從上海出發到德國漢堡,將縮短約45%

的航程,這對九成國際貿易依賴海運的中國來說意義非凡。尤其是近年來,蘇伊士運河

、麻六甲海峽航線海盜猖獗,安全係數低,而且海上交通擁塞現象嚴重,在航運成本提 高影響下,北極航道凸顯其重要性。

另因中國崛起,現階段極需龐大石油等天然資源,以因應國內經濟快速發展需求

,故中共對北極相關事務參與與經營,將影響後續在世界舞台上的發展;2010年1月在 挪威舉行「北極邊境會議」中共駐挪威大使唐國強表示,中共希望能參與北極事務,並 強調將尊重國際法,與國際合作共同開發北極,顯示北京正積極提升北極問題的「國際 話語權」,此舉明顯表示北極已成為繼非洲、拉丁美洲後,中共拓展「全球戰略利益」

1閻亢宗,<中國的北極戰略與挑戰>,《中國大陸研究》,第 57 卷第 3 期(2014 年 9 月),頁 71。

2<科學家:2030 年 北極海可能無冰>,《大紀世電子日報新聞網》,2012 年 9 月 8 日,參閱網址:

http://www.epochtimes.com.tw/n38834/%E7%A7%91%E5%AD%B8%E5%AE%B62030%E5%B9%B4%E5%8 C%97%E6%A5%B5%E6%B5%B7%E5%8F%AF%E8%83%BD%E7%84%A1%E5%86%B0-html(檢索日 期:2014 年 11 月 9 日)。

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的另一塊寶地。3

圖1-1:北極融冰圖

資料來源:何應龍,<北極冰融與國際法爭議之研究>(國立臺灣海洋大學海洋法律研究所,碩士論文

,民國98年),頁17。

二、研究目的

1920年2月9日,英國、美國、丹麥、挪威等18個國家於巴黎簽訂了《斯匹次卑爾根 群島條約》(後改為《斯瓦爾巴德條約》)。1925年,當時中國加入該條約,成為《斯瓦 爾巴德條約》的39個成員國之一。4條約規定挪威「對斯瓦爾巴德群島具有充分和完全 的主權」,北極斯瓦爾巴德群島5「永遠不得為戰爭的目的所利用」。中國公民可以自

3<中共投入北極奪戰 意圖開拓戰略利益>,《青年日報》,2010 年 8 月 29 日,版 9。

4陸俊元,<北極國家新北級政策的共同取向及對策思考>,《國際關係學院》,2011 年第 3 期,頁 68。

5斯瓦爾巴德群島處於巴倫支海和格陵蘭海之間,是地球上有人居住的最北地區之一。它由斯匹次卑爾根 2007 年

再縮小 23 %

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由進入和逗留,只要不與挪威法律相牴觸,就可以在這裡從事生產、商業、科考等一切 活動。另於1996年9月,圍繞北極的8個國家-俄羅斯、美國、加拿大、丹麥、冰島、挪 威、瑞典、芬蘭組成了「北極理事會」(Arctic Council,AC),6中國雖非北極圈國家,

先前以特別觀察員身分參加「北極理事會」相關會議,之後經過種種參加與經營北極相 關事務,然於2013年5月由特別觀察員升格為永久觀察員身分,由此可見中共參與北極 事務進程跨出一大步,並朝向明確目標繼續往前邁進;隨著北冰洋的冰層加速融化,給 全球的氣候、政治、經濟、軍事等各方面,帶來巨大影響與挑戰。

本研究內容,其中探討中共籍由「北極理事會」該組織框架與北極圈國家推動多(

單)邊合作關係,並以諸多事證加以驗證論述;中共亟需石油等資源、便利航運等支撐 其經濟持續發展,對於現代經濟活動而言,石油為全球貴重資源,一個國家若沒有足夠 石油,可能造成國內經濟發展的遲滯更影響國家安全。因此本論文探討中共國內因經濟 發展需求不斷增長能源消耗,這迫使中共急需尋找海外資源以為因應,故北極這塊寶地 自然而然成為其覬覦對象,瞭解中共對北極地區採取何種經營方式或參與模式以爭取國 家利益,逐步分析探討,進而衍生本研究主要目的:

(一)了解北極目前形勢及分析中共在能源戰略因素考量下,對北極地區石油、航運等資 源戰略所形成的地緣戰略思維。

(二)探討中共參與北極各項事務,以及後續可能面臨之挑戰、機遇與因應之道。

第二節 文獻回顧與探討

為探討本論文而採用文獻回顧與資料比較分析法,參考各專書、期刊、論文、網路 與報章雜誌等相關資料,並加上近幾年中共參與北極各項行動之實證相互結合,以驗證 本論文敘述之真實性,並提高供他人後續研究之參考價值。本文先以北極地區具有豐富 資源、經濟、航運與軍事等多方價值凸顯出其戰略地位之重要性,其次,敘述介入或干 涉北極事務之國家,藉由《聯合國海洋法公約》、《北極理事會成立宣言》等多項文件

,採用有利各國行動之法條內容解釋,均無非想從中獲得國家之利益,中共當然也不例 外;近年來,可觀察出中國大陸學者陸續推出有關北極相關期刊與專書等,例如郭培清 著《北極航道的國際問題研究》,主要內容為北極海冰加速融化,北極航道開通將帶來 巨大利益,中共在這議題上不能失去話語權,應該積極參與北極航道開發之對策研究,

島、東北地島、埃季島等島嶼組成,總面積 62,700 平公里且 60%的面積被冰川覆蓋。

6李偉芳、吳迪,<東亞主要國家與發展中的北極理事會關係分析>,《國際政治》,2011 年第 2 期,頁 93。

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因為海運部分承擔了中國90%以上的國際貿易運輸總量。中國的經濟發展在很大程度上 依賴對外貿易,對外貿易大部分則依賴海運。北極航道開通,將使中國現有東、西向兩 條主要航線外,再增加兩條更為便捷的到達歐洲和北美洲的航線,可以大大減少海上運 輸成本,很明顯地,北極航道對於中國對外貿易和經濟發展具有直接的、重要的影響;

7另外學者陸俊元所著《北極地緣政治與中國應對》一書,主要敘述為觀察和理解北極 問題,進而思考中國的相關戰略問題,提供一個地緣政治的視角;北極地區的國際形勢 正在發生較大的變化,為適應北極新形勢,各國密集地端出新的北極政策,制訂新的戰 略措施,加強北極基礎設施和能力建設,包括建造新的破冰船、新的油氣探勘、提煉和 運輸設施、港口升級改造、增加科學研究基地等,為開發利用北極資源做好準備。8而 黎安友所著《尋求安全感的中國》,主要敘述為中國發展的前景寬闊卻充滿風險與不確 定因素,歸根究底,中共仍是一個「尚未滿足的強權」,9其面對國內外產生種種安全 威脅,處理良窳則深深影響未來前途發展,後續中國將成為一個強國已不是一個可能性

,而是一個事實的發生,在經濟實力持續成長下,為其整體國力發展奠定良好基礎,中 國要成為一個「名副其實」強國,北極這個舞台提供良好表演機會,而基於國內資源需 求性、國際活動參與性與成為全球強權必要性而言,這場「北極戲」中國不會缺席,反 而會更賣力演出。

2010年3月,瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所,發表一份名為「中國大陸進軍北極

」的研究報告指出,隨著北極冰川日漸消融,中共正積極投入北極的爭奪戰,希望未來 能夠在北冰洋航行,因其既縮短了航路又為那些能源處女地開闢了通道,這一現實促使 中共向北極研究配置更多的資源,也開始考慮採取何種政策才能使其從無冰的北極環境 中受益。10本文以研究20世紀和平崛起中國對地球北端這塊區域-北極地區,將採取何種 態度與模式涉足參與北極各項事務之戰略意涵實施研究。

第三節 研究途徑與研究方法

一、研究途徑

研究途徑是指選擇問題與相關資料的標準,主要是指研究者擬從何種角度切入去 探討該主題與相關問題。也就是說作者希望從哪個層面切入著手,針對問題進行觀察、

分類、歸納與分析的研究。本論文以分析北極形勢、中共與北極圈國家之間關係互動為

7郭培清,《北極航道的國際問題研究》(北京:海洋出版社,2009 年),頁 1。

8陸俊元,《北極地緣政治與中國應對》(北京:時事出版社,2010 年),頁 2。

9黎安友、施道安,《尋求安全感的中國》(臺北:左岸文化事業有限公司,2013 年),頁 11。

10潘富文,<中共參與北極實務之研究>(國立政治大學外交研究所,碩士論文,民國 100 年),頁 5。

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論述,並籍由國際組織-「北極理事會」平臺進行雙邊與多邊的合作方式,所衍生出的 中共對北極戰略之研究,其中包括中共可能面臨之挑戰與因應之道;本文採「歷史研究 途逕」,並以地緣政治與地緣戰略合作關係為觀點,對「北極理事會」進行制度等多方 面探討,透過觀察、蒐集、歸納與分析,檢視中共在「北極理事會」中與其他國家戰略 合作的影響與發展,再以文獻分析法與歸納法,以事件為經、時間為緯,實施系統性分 析及歸納中共參與北極各項事務之實際行動。

何謂「地緣政治」,Jakub Grygel認為,地緣政治與地緣戰略是兩個不同的名詞,

地緣政治指的是一種集合地理特質,特別是自然資源,經由人為的操作運用,從而改變

地緣政治指的是一種集合地理特質,特別是自然資源,經由人為的操作運用,從而改變

In document 北極形勢與中共北極戰略之研究 - 政大學術集成 (Page 11-18)