資源需求性

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第四章 北極對中共之戰略意涵

第一節 資源需求性

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第四章 北極對中共之戰略意涵

國家利益概念是主權國家面對外在環境時用來界定國家權力與外交目標的概念。現 實主義認為最主要的國家利益就是確保與擴大國家權力,不論是軍事或經濟權力都是重 要國家利益,因此國際關係中國家間權力政治就是國家之間針對自我認定之國家利益的 爭奪戰。現實主義認為國家利益可分為三大類:安全利益、政治利益、經濟利益。安全 利益是指維護國家的領土完整不受侵略,以及保障人民的生活與生命;政治利益是指維 持國家的主權與政治獨立,確保國家尊嚴與外交關係;至於經濟利益則是保障國家經貿 富強,讓人民與社會得以發展富裕的生活。因此,國家的對外政策與行為是為了實現與 確保國家利益,而國家利益也成為檢驗國家對外政策的評斷標準。另一方面,一國要擁 有充足的國力,唯一的方式就是達成國家利益的目標,因此也可作為國家權力範圍與界 定外在環境挑戰的廣泛用語。1所以參與北極地區相關事務,即為中共追求國家利益最 寫實表現。

國際社會對能源安全的關切最早始於1970年代初期第一次的石油危機,當時的考量 是要如何降低對石油輸出國的依賴,而隨著國家對能源安全的關注升高,且國家間關於 能源方面的合作逐漸增加,能源安全議題已從傳統的原料供應來源擴大至能源產業上、

中、下游的整合,包括原料運輸面的安全性、能源基礎設施建構的完善性、能源市場機 制的運作等。並且,在全球化的影響下,一國的能源安全問題已不僅僅是經濟問題,也 是政治、軍事問題,同時還涉及社會、環境等問題,國家間所涉及的能源貿易、競爭等 也更增添此類問題的複雜性,因此進入21世紀後,能源、資源匱乏更進一步成為國家之 間競爭與衝突的重要根源。近十幾年來,石油消費量佔所有能源消費量的比例一直甚高

,自然而然也成為各國競相爭奪的重要能源,因而衍生出不少類似石油外交等國際互動

2北極地區因具有豐富的石油資源及便利航道等,故北極對中共而言深具極高的戰略 意義。

第一節 資源需求性

北極的油氣和海底資源是未來不可多得的資源發展空間。中國是一個人口大國,也 是一個資源消耗大國,人均資源量十分匱乏,這就需要高度重視對全人類共有資源的研 究和開發。北極地區豐富的自然資源是中國21世紀下半葉到22世紀不可多得的資源發展 空間。如果北極航線開通及北極資源開發,中國將是東亞地區受益最大的國家之一,對

1楊永明,《國際關係》,頁 100。

2楊永明,《國際關係》,頁 264。

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於中國經濟社會的可持續發展具有重大意義。據中共海關總署統計,2007年中國的石油 進口量己經達到1.968億噸,石油進口依存度巳達到50%。按照預測的未來每年平均每 年6%的增長速度,預估到2020年,中國石油的進口量將達到4.31億噸,其中的90%以上 將依靠專用油輪運輸。目前中國石油主要進口地區為中東、非洲、俄羅斯、南美。北極 地區豐富的資源儲藏以及其距離比非洲、南美洲更為接近中國,一旦北冰洋航道全面開 通,大大增加了其作為中國能源和原材料海外採購的目的地。事實上,俄羅斯的油氣、

加拿大北極地區的鎢礦石、美國阿拉斯加和挪威的海產品早已成為中國進口物件。北極 地區的能源和資源儲量決定了其在中共能源和資源的全球戰略中具有重要地位,北冰洋 航道的開通將進一步加強這種地位。

中國作為一個出口品製造中心的成長及其人民上升的生活水準,造成它從1990年代 開始在能源使用上有了大幅的成長,隨之而來的是對進口石油的依賴。在1993年,中國 是一個石油純進口國。到了2007年,石油的近一半則靠進口,使中國成為世界上僅次於 美國的第二大石油進口國。根據各項估計,到2030年,中國將進口70-80%的石油,成 為世界上最大的進口石油消費國。依賴進口石油,使得中國與其他石油進口國一樣,容 易受到價格波動和供應中斷影響。石油若出問題會嚴重影響中國的經濟、政治穩定和軍 事上的備戰,3甚至是國家安全。

為掌握能源供給,中共從2009年起,全面實施「走出去」戰略,擴大海外油氣資源 開發,鼓勵和支持企業利用自身優勢,加大與其他國家的能源合作。隨著北極油氣資源 在全球能源版圖的重要性大大提高,近年來北極國家亦成為中共「走出去」戰略的鎖定 名單。4

除石油和天然氣外,北極地區還儲藏豐富的煤、鐵、銅、鈾等礦產資源。阿拉斯加 北部的煤炭資源尤為豐富,屬尚未開發地區。據地質學家估計,該地區儲藏著世界煤的 9%,約4,000億噸。北極地區西部煤儲量約30億噸。西伯利亞的煤儲量,估計為7,000億 噸,可能超過全球儲量的一半。另外在巴芬島探知部分至少4,500萬噸鐵礦石,挪威可 採鐵礦就有3,000萬噸,銅為1,800萬噸。格陵蘭島還有鈾、氟化物等稀有礦產。5所以北 極真的為全球相關國家極力爭奪的稀有「藏寶庫」。

伴隨著中共經濟發展快速,相對地對資源的依賴度越來越大,因經濟發展與資源需 求互為一體息息相關,但由於全球資源分布不均及過度消耗,21世紀初資源爭奪將會逐 漸加劇,特別是富有戰略價值的油氣資源、海洋資源等,將成為各國競相角逐的目標。

3黎安友、施道安,《尋求安全感的中國》,頁 247。

4閻亢宗,<中國的北極戰略與挑戰>,頁 76。

5陳立奇、劉書燕,《北極小百科》(北京:海洋出版社,2006 年),頁 37。

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石油是工業的血液,攸關國計民生,世界各國特別是美、日及歐洲等國,為確保自身能 源的供應和經濟增長,正在加緊對世界戰略資源的爭奪。美國兩次發動對伊戰爭,其動 機之一就是為了控制伊拉克和波斯灣這個世界石油寶庫,並進而控制全球石油供需的格 局。6

中國對國際能源進口的依賴,正迅速從相對依賴變為絕對依賴的關係。若沒有對可 助長其經濟的資源進行相應控制,中國將無法掌握自身的發展目標。7其次,構成國內 安全的因素很多,但最基本的是經濟因素,能源與經濟又有相關程度影響。經濟因素是 國家安全內部因素中最重要的方面之一,經濟安全首先是國家內部安全的問題。經濟因 素是決定安全的基礎,是國家維護安定的政治與社會秩序、發展軍事與外交的最基本條 件。8經濟亦是國家權力和軍事能力基礎。故石油天然氣在中共能源戰略中具有極為重 要的地位。當前中國油氣消費進入快速增長時期,油氣資源短缺已成為制約經濟和社會 發展的重要因素。9故為維持其強大經濟發展及鞏固社會內部安定,將會藉由各種機會

、管道以獲取新的資源,在北極蘊藏豐富油氣等資源誘因下,勢必有所積極的行動。

北極地區石油及天然氣的蘊藏量極為豐富。當北極氣溫升高,冰帽融化,這些石油 及天然氣將適於開採。中共為了快速發展的經濟,亟需新的資源,實際上已大量投資於 加拿大亞伯達省,10希能獲取更多石油資源,以支撐國內經濟發展的需求。

另分析指出,全球暖化造成北極冰圈融化,以至於以往船隻無法前往的北極海地區 都可能通航。一些國際企業已經利用沿著俄羅斯海岸的航道運送天然氣及貨品。中共也 希望往來中國大陸與北美洲及歐洲的商船能取道這個地區。沿著俄羅斯海岸航行的商船

,從上海到漢堡的航程比起傳統上走麻六甲海峽和蘇伊士運河的航線少6千多公里。根 據《能源與安全雜誌》(Journal of Energyand Security)的估計,中國的國民生產毛額有46

%和船運有關,它的能源供應有85%靠進口。航運上的商機不能不掌握,另外一個因素 就是近年來,蘇伊士運河、麻六甲海峽航線海盜猖獗,安全係數低,而且擁塞現象嚴重

,在航運成本影響下對航運資源需求相形提升,故北極航道凸顯其重要。

6劉靜波,《21 世紀初中國國家安全戰略》(北京:時事出版社,2006 年),頁 70。

7萊恩.克拉克,《中共海軍與能源安全》(臺北:國防部史政編譯室,2012 年),頁 27。

8劉靜波,《21 世紀初中國國家安全戰略》,頁 59。

9國家海洋局編,《中國海洋發展報告 2011 國家海洋局海洋發展戰》(北京:海洋出版社,2011 年),頁 439。

10<需新能源 陸對北極有興趣>,《雅虎新聞網》,2012 年 2 月 2 日,參閱網址:

http://tw.news.yahoo.com/%e9%9c%80%e6%96%b0%e8%83%bd%e6%ba%90%e9%99%b8%e5%b0%8d%

e5%8c%97%e6%a5%b5%e6%9c%89%e8%88%88%e8%b6%a3-012109090.html(檢索日期:2014 年 4 月 30 日)。

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