國際餐旅觀光休閒學門認可/評鑑系統之比較

歐美先進國家在餐旅觀光休閒教育之評鑑比我國發展的早，其評鑑 組織、制度與指標等皆比我國餐旅教育來的完善。由於台灣目前餐旅觀 光休閒高等教育相關系科名稱多樣化、所教授之內容涵蓋又廣，為了建 立一套適用於餐旅觀光休閒系所之品質模式，本研究參考國際知名的餐 旅觀光休閒學門之認可/評鑑系統，用以建立本研究的衡量構面及指標。

本節探討餐旅觀光休閒學門品質評量之問題、美國ACPHA、世界觀光組 織TedQual、英國 QAA 的 HLRS&T、以及美國 NRPA 等認可/評鑑系統，

並做系統間的比較，作為本研究評量工具發展的主要內容。

壹、餐旅觀光休閒學門品質評量之問題

為了解決餐旅觀光休閒學門的教育品質議題，各國常以認可/評鑑的 手段檢視教育單位的品質及促進其執行改善策略。針對美國餐旅校院教 育品質的問題，有學者提出以調查各餐旅校院之排名(ranking)為品質判斷 的標準。Kent, Lian, Khan & Anene (1993)建議餐旅學門應邀請學界與業界 每隔三至五年實施一次系所排名調查，以維持餐旅校院持續追求卓越的 動力。此外，Gould 與 Bojanic (2002)也提出以不同的教育利害關係人的 觀點，發展餐旅系所的排名系統。但是，排名的機制似乎缺乏展現教育 系統複雜面向的重要指標，易流於形式與爭議。

關於餐旅觀光休閒學門品質評量工具之效用，有賴於建立合理的認 可/評鑑標準及實施過程。在休閒遊憩系所品質評量之研究，認為具備有 效的認可標準是很重要的課題。Williams (2003)指出當今休閒遊憩系所之

認可制度存在的問題包括：學界與業界所認定之認可標準不一致、學生 所應具備的專業能力重要性排序、學校為達成與維持認可標準之壓力、

認可標準的建立、以及認可過程的滿意度等問題。為了瞭解此學門認可 實施的現況，此研究採用休閒遊憩系所的教育者及業者的意見，探討美 國 NRPA 認可的課程標準。結果顯示，受訪者不滿意認可過程與課程的 標準，他們稱其標準是死板、狹隘而過時的；課程標準並沒有隨著社會 脈動而跟著調整，導致教師必須適應過時的系所課程標準來開課。研究 最後建議，認可機構應該重新評估其制度和標準的適用性及可行性，並 提出改進認可的方式及建議。

Su, Miller & Shanklin (1997)則針對餐旅學門 ACPHA 認可手冊中的 課程標準提出批判性的研究，其指出餐旅課程認可/評鑑標準應該要符合 未來五年至十年產業界的能力需求，作為課程評估的準則；而未來在認 可評鑑餐旅系所（方案）之課程設計時，亦應以專業能力之重要性順序 來檢視各餐旅系所的課程適當性。

另外，以美國的餐旅學門為例，過去的相關研究認為認可的益處並 不明顯。Bosselman (1996)調查餐旅校院管理者、業界經理人及評鑑專家 等團體對於餐旅教育單位執行 ACPHA 認可制度的意見。其指出高等餐 旅教育在實施認可之後，雖然對於認可的觀念有較清楚的認知，但是此 制度實質上對於學生將來至業界發展時的工作助益效果並不明顯。

Heiman & Sneed (1996)在研究中亦指出餐旅校院在實施 ACPHA 認可 後，無論對其系科有形或無形的改變或幫助、對於業界招募者的態度、

以及對學生及其父母在通過評鑑校院的品質認知等方面，皆沒有顯著性 的改變。上述研究顯示，美國的 ACPHA 相較於美國的其他認可/評鑑單 位而言，成立時間較短、且其性質屬於自願加入之付費認可機制，因此

受評單位對於財務上的負擔、ACPHA 之知名度以及其認可標準/指標的 適當性似乎有所質疑。

針對英國觀光學門之品質評量議題，Tribe (2003)在 QAA 執行 HLRS&T 學科審核之後，對英國高等觀光教育的教師進行系所品質知覺 的調查。此研究採用質化與量化的方法，共蒐集了79 位教師的資料進行 三角檢證，以討論機構審議及高等教育品質的相關議題。作者以QAA 的 評等和教師的知覺進行分析，發現英國的觀光相關系所大致上皆被評為 有好的水準。其次，研究顯示英國高等觀光教育對於機構審議的機制方 面，相對上已有較好的準備。然而，QAA 學科審核的方式及所造成的負 擔，是教師們所認知的另一項關鍵議題。由此顯示，評鑑會造成教師額 外的負擔；但是整體而言，教育評鑑能夠促進教育機構及成員重視品質 的重要性，向該學科的標竿學習，並推動其改善教育的現況。

綜合而言，雖然各國餐旅觀光休閒學門有不同的品質評量形式，其 重點皆在期望餐旅觀光休閒教育機構能主動察覺教育品質現況，並朝向 提昇教育品質的目標邁進。本研究在發展跨國餐旅觀光休閒學門品質評 量工具時，須整合國際品保系統對於餐旅觀光休閒學門的界定，符合國 際觀點與未來之需求，與利害關係人進行溝通瞭解，樹立教育品質的內 涵、評量標準及指標之共識，方能建立跨國比較的評量基準。

貳、各方案品質系統之成立機構

美國是世界各國中較早成立餐旅教育認可系統的國家。1988 年成立 的旅館、餐廳與機構教育委員會(CHRIE)，開啟餐旅教育品質把關的工 作。CHRIE 為一財團法人之評鑑機構，其中又依評鑑對象的不同，分別

設立負責四年制餐旅管理系所認可之「餐旅管理方案認可委員會」

(Accreditation Commission for Program in Hospitality Administration，簡稱 ACPHA)、以及負責二年制及社區學院餐旅管理科系認可之「餐旅管理方 案評鑑委員會」(Commission for Accreditation of Hospitality Management Program，簡稱 CAHM)。本研究所探討的 ACPHA 認可模式，延續美國 在學門認可制的傳統，至今計有 32 所大學、近 60 個餐旅管理方案通過 其認可(CHRIE, 2005)。

聯合國世界觀光組織(UNWTO)於 1995 年，透過相關委員會(Themis Foundation)發展出「觀光教育品質認證系統」(TedQual Certification)，致 力於提升高品質與高效率的觀光教育與訓練方案。該認可系統以全球適 用為範疇，提出一個定義觀光教育品質的標準，讓所有的觀光教育方案 或企業訓練單位都可提出認可申請(Solá & Cooper, 1997)。由於觀光產業 帶動其人才需求的激增，TedQual 欲創造一個有競爭力的觀光教育系統，

瞭解此系統中利害關係人（如學生、教師、觀光業雇主、員工）的需求 和期望，並運用此系統發展之「全面品質方法論」(TedQual methodology)，

及早偵測出觀光產業品質上的缺口，藉此縮小觀光教育在訓練供需兩方 的差距。全球目前通過 TedQual 認可合格、且仍具認證效力的學校，共 計有47 個教育機構（UNWTO，2007）。

英國政府在1997 年委託獨立法人機構成立「品質保證局」(QAA)，

透過與「高等教育撥款委員會」(HEFC)簽訂合約，負責評鑑及確認全英 國高等教育機構品質的任務(QAA，2000b)。QAA 遵從品質保證的機制，

設 定 各 個 教 育 層 級 的 學 位 水 準(degree levels) 、 學 術 標 準 (academic standards)、學科標竿陳述(subject benchmark statements)、以及教育評鑑指 標等，結合內部與外在管制的方式，促使高等教育機構達到一定的品質

(QAA, 2000b)。QAA 強調評鑑不在於品質控制，而是在於品質保證，用 以評鑑受評方案是否達成品質的最低標準。因此，QAA 希望藉由提供上 述多項參考點(reference points)，讓受評方案能夠自行做好內部品質管 理，進而提昇其教育品質（洪久賢等，2006）。

在上述的背景之下，QAA 自 1997 年開始實施餐旅、休閒、運動及 觀光領域(HLRS&T)的「學科審核」(subject review)，以取代原有由「高 等教育撥款委員會」(HEFC)負責的「教學品質審議」（Teaching Quality Audit，簡稱 TQA）；凡屬於英國設立的餐旅觀光休閒方案（包括專科、

大學、與研究所層級），皆要接受此一強制性的學門評鑑(Underwood, 2000)。由此看來，QAA 的餐旅觀光休閒學門評鑑與方案的教學品質評鑑 有密切的關係。

關於先進國家在休閒遊憩系所的品質保證系統，目前似乎僅有美國 NRPA 針對休閒遊憩教育提供一套完整的認可制度（李銘輝、林香君、洪 久賢、劉元安，2007）。美國大學的休閒遊憩學門評鑑，早在 1974 年即 由 國 家 休 閒 與 公 園 協 會(NRPA) 與 美 國 運 動 與 遊 憩 協 會 (American Association for Physical Activity and Recreation，簡稱 AAPAR)所聯合發 展，共同監督該學門之課程設計與教學品質標準。NRPA 的認證模式亦為 認可制，屬於自願性質，其接受四年制大學之公園、遊憩與休閒服務相 關系所的認可申請。目前，美國獲頒該系統認證之大學休閒相關系所多 達 102 個（分佈於境內 38 個州）。此認可系統的設立，對於美國的休閒 遊憩教育的課程品質有極大的助益(NRPA, 2006)。

參、學門定義與專業內容

一、各方案品質系統對其學門的定義

ACPHA (2006)將「餐旅管理」(hospitality administration)定義為「資 源正確分配的決策過程，以達到餐旅殷勤款待之目標，例如：提供食物、

住宿與相關服務等」，並將「餐旅教育」(hospitality education)定義為「瞭 解餐旅管理的基礎原則，以及其在餐旅管理中的特殊應用」。因此，餐旅 管理方案的課程內容包括：餐旅業的歷史回顧，餐旅商品與服務的行銷 和區隔，會計實務與財務管理，總體環境與微觀環境的影響，資訊科技 的運用、倫理與人際溝通管理，加上餐旅領域的實務經驗等。基本上，

ACPHA 的認可過程鼓勵餐旅管理方案的多元性，並對通過認可標準的方 案公開其品質保證的資格。

UNWTO 對「觀光」(tourism)定義為：「當人們為了休閒、商務或其 他目的進行旅遊，且在日常生活環境以外的地方，連續停留居住不超過 一年的所有活動」(Solá & Cooper, 1997)。而觀光教育的定義眾說紛紜，

Ritchi (1992)認為「觀光教育」(tourism education)是一門還在發展的科學，

可以用多元學科(multi-disciplinary)的模式來解釋，包括：心理學、人類學、

社會學、經濟學、企業管理、地理學、法律、生態學、統計、以及教育

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