國高中公民法律課程「課程綱要」銜接之分析

以「國中社會學習領域公民課程」、「高中公民與社會課程」兩者而言，作為 傳授法律內涵的主要科目，此不同階段的兩者間是否存在適切的銜接性，乃是本 研究之重點所在。而在本節中，即透過此二階段之「課程綱要」，分析在書面課 程中之銜接情形。

壹、 整體架構下法律內涵呈現說明

從「國中」到「高中」，整體課程的表象可呈現出連貫性的架構，即：在課 程組織型態方面，從國中的「領域」慢慢走向高中的「分科」；在每週學習節數 方面，「歷史」、「地理」、「公民」從國中的一節增加為高中的兩節。以上大致皆 符合「由單純到複雜」、「由少到多」的銜接原則（葉煬彬，2005：9）。

而就實際整體課程綱要之架構可見，目前國中社會學習領域課程綱要中，主 要以「基本理念」、「課程目標」、「分段能力指標」與「基本內容」作為各分項內 容；又當前高中公民與社會課程暫行綱要（九五暫綱）或正式課程綱要（九八課 綱）中，則主要以「課程目標」、「核心能力」與「教材綱要」作為各分項內容。

觀其整體課程綱要之架構可察知，兩個階段之課程綱要分項內容名稱略顯差 異，因此加以簡單說明此兩課程綱要下所含之各要項：

國中社會學習領域公民課程與高中公民與社會課程銜接之研究 － 以法律部分為例 吳婌菱

一、以國中部分之課程綱要而言

在「基本理念」下，僅簡單陳述社會學習領域中所涵蓋的基本精神；在「課 程目標」下，揭示社會學習領域所欲達成的十項目標；在「主題軸」下，透過九 大主題軸貫穿整體社會學習領域之要項，其中又以第六軸（權力、規則與人權）

與法律內涵最為直接相關；在「分段能力指標」中，則是配合主題軸，說明在各 主題下所應學得的知識、情意或技能；而「基本內容」則是用以更具體的補充主 題軸與分段能力指標的未盡周全，較為明確的提示教材所應涵蓋的內容與範圍大 致為何。

二、以高中部分之課程綱要而言

在「課程目標」下，無論是九五暫綱抑或是九八課綱，皆列舉三項公民與社 會課程欲達成的目標；在「核心能力」下，則是進一步穩固課程目標所欲達成的 內容，同時是以能力導向強調公民與社會課程著重各能力的培養；而「教材綱要」

則是點明各冊及其單元名稱，並提綱挈領的列舉其主要內容與相關說明，作為指 示教材編寫的依據。

是以，以下即就上述國中社會學習領域與高中公民與社會課程之各分項內 容，在課程綱要整體架構的銜接狀況作出對照與討論。同時由於本研究將焦點聚 於法律課程中，因此在本節另試圖藉由國、高中公民課程綱要，將各分項內容與 法律相關部分或其法律內涵抽離而出，以討論兩階段課程綱要間在法律內涵的銜 接情形。

同時以文獻探討部分所整理之表 2-3-3、表 2-3-4、表 2-3-5、表 2-3-6、表 2-4-4、表 2-4-5、表 2-4-6 作為基礎，利用表 4-1-1 呈現國中與高中在正式課 程綱要下之各分項內容，並羅列出其與法律相關的內容以作為對照呈現。

表 4-1-1 法律內涵於國、高中公民「課程綱要」之呈現

基本內容

綜上所述，並加以對照於表 4-1-1 當中內涵可見，國、高中在當前課程綱要 下，所涵蓋的各分項內容名稱並不完全相同，其中僅有「課程目標」為兩者在名 稱上所直接共通之項目；其餘國中階段在課程綱要中所訂名之「基本理念」、「主 題軸」、「分段能力指標」、「基本內容」，與高中階段課程綱要內所見的「核心能 力」、「教材綱要」在名稱上並無明確的統整及一致性。

除此之外，仔細探討國、高中課程綱要各分項內容中所現之具體內涵可知，

國中階段的「基本理念」與「課程目標」兩項目，大抵用以說明社會學習領域之 精神及目標；而以「主題軸」、「分段能力指標」、「基本內容」三者提供教學與教 材的具體依據。又高中階段則以「課程目標」與「核心能力」兩個項目說明了公 民與社會課程之精神及目標，除了增加「核心能力」外，並無國中階段「基本理 念」的敘述；並以「教材綱要」取代「主題軸」、「分段能力指標」、「基本內容」

三項目之設計，直接以「教材綱要」提供教學與教材的具體依據。

因此要直接從課程綱要中探討其內涵間的銜接，單靠其外顯的名稱或架構所 現似乎並無法有效且明確的展現，必須佐以探究其中所涵蓋的實際內容，才能提 供較真實且具體之結論，是以後續討論將以實際之內涵作為基礎。

此外亦可先作說明的是，在國中、小九年一貫設計的課程綱要架構上，大致 能表現出其欲追求統整與一致的銜接精神。然而本研究以國、高中階段作為探討 重點，由於國中階段之內涵欲向上延伸至高中階段，並具備相互銜接的概念，則 若能在課程綱要的整體架構上，再進行更加一貫的規畫，勢必將為課程銜接帶來 更正面的意義。

貳、 課程目標中法律內涵銜接情形

由於國中與高中在整體課程綱要的架構下，並未能將各分項內容的名稱與主 體上做出一貫的規畫，因此，為了能更清楚的討論國、高中階段之法律內涵於課 程設計之初的精神與目標是否能夠有效銜接，除了以兩階段所共有之「課程目標」

為本段討論主軸外，更輔以國中社會學習領域課程綱要之「基本理念」以及高中 公民與社會課程綱要中之「核心能力」兩項目作為補充。

在課程目標方面，國中社會學習領域課程綱要共列舉出十項含地理、歷史、

公民三科內容之目標，而高中公民與社會課程則無論在九五暫綱或是九八課綱 中，則皆列舉三項主要目標。以其設計概念而言，在國、高中課程目標的訂立原 則上皆以「認知」、「情意」、「技能」作為主體，並可由表 2-3-3、表 2-4-1、表 4-1-1 查知其內容與相關的法律內涵，因此，以下即透過其目標主體與相關前揭 內容探討「法律內涵」在課程目標的銜接情形。

一、認知方面

以國中階段而言，與法律相關的課程目標為第三項的「充實社會科學之基本 知識」；又高中階段的課程目標第一項為「充實社會科學與相關知識」。

在認知層面上，無論是國中或是高中之課程綱要，都未能明確且明顯的點明

「法律」概念於其中的存在。然而兩者皆強調社會科學知識的重要，而社會科學 中「法律學」自然是其中不可或缺的一環，因此雖無法斷言是否有效銜接，在整 體概念上兩者皆將其置為其中一要項。

二、情意方面

以國中階段而言，課程目標的第五項為「培養民主素質、法治觀念以及負責 的態度」；又高中階段的課程目標第二項為「培養多元的價值關懷與公民意識」。

因此在情意層面上，國中階段透過「法治觀念」作為其法律內涵的呈現，而 在高中階段僅有抽象的「公民意識」，大致可視其為法治理念的傳遞，雖未能明 確揭示其法律意涵，卻尚能符合由具體至抽象的銜接原則。

三、技能方面

以國中階段而言，針對技能層面的課程目標共計有第七項到第十項，見此四 項內容之敘述可知，其主要在培養思考、參與、表達及解決問題的能力；又高中 階段的課程目標第二項為「增進參與民主社會的行動能力」。

可見在國、高中兩階段中，主要皆著重參與社會所具備之能力，然而無法從 字面上直接表現出與「法律」相關之意思，因此在此部分雖同樣無法斷言是否有 效銜接，但在整體上兩者培養社會參與能力之概念互相一致，同時由表 2-3-2 所抽取之法律內涵可得知，此等能力在解決法律問題或相關批判思考時同樣具備 相當之重要性。

又再輔以兩者課程綱要中相關的分項內容可知，國中社會學習領域課程綱要 的「基本理念」中，較其課程目標更明白的提出社會科學知識內「法律學」所佔 的一席之地；而高中公民與社會課程綱要中之「核心能力」更是如同課程目標的 設定般，以認知、情意、技能為出發點，同時又不同於高中之課程目標以整體公 民意識作為貫串的架構，參考表 2-4-4 可見核心能力乃直接或間接的在各項字句 中點明其中「法律基本知識、法治觀念、人權價值、透過法律角度思考分析，解 決相關法律問題之能力」等法律意涵，此與國中階段課程綱要中的課程目標之法 律內涵幾乎完全相符，更能充分表現國、高中在法律內涵上的銜接情形。

簡言之，在國、高中課程綱要之課程設計的精神與目標上，二者皆一致的在 認知、情意、技能各方面做出相關的目標設定，佐以相關的分項內容如「基本理 念」、「核心能力」可知，其中所蘊含的法律內涵除著眼於認知、情意、技能三方 面外，在概念上亦頗為一致，可察見其一貫之設計精神。而若單純以「課程目標」

所透露的法律內涵視之，礙於課程目標僅為方向上的設定，因此較無法由兩個階 段的內涵明顯的表現出其銜接的層次落差，然而即使課程目標下銜接之層次未臻 明顯，其尚屬能傳達兩階段間相當程度之連貫性。

參、 教材綱要之法律內涵銜接情形

在國中部分，由於九年一貫課程綱要的設計只有「能力指標」而沒有「教材 綱要」，因此教材的依據一開始則以其中的「主題軸」與「分段能力指標」為本，

爾後又增加了內容較主題軸與分段能力指標更為完備的「基本內容」，讓各版本 的教科書有更多的交集，亦即以主題軸等三項取代「教材綱要」的設置；而高中

爾後又增加了內容較主題軸與分段能力指標更為完備的「基本內容」，讓各版本 的教科書有更多的交集，亦即以主題軸等三項取代「教材綱要」的設置；而高中