壹、 公民與社會相關概念
當九十一學年度國中一年級入學新生開始採用九年一貫課程，並於九十四學 年度升入高中時，勢必要有一套新的高中課程可以銜接九年一貫課程，因此民國 九十年即開始展開高中課程標準的修訂工作（張樹倫、陳琦媛，2006：2）。於是 於民國九十年五月起，乃著手修訂「普通高級中學課程綱要」，並決議於九十五 學年度實施「普通高級中學課程暫行綱要」，再於九十八學年度實施一套較具理 想性之課程綱要。（李坤崇，2007：106）
由於新課綱的修訂在科目與學分數部分，配合國民中小學九年一貫課程以領 域劃分之精神，參考七大領域為主體的課程規劃方式，整併相關課程，因此在傳 統的公民相關課程部分，乃將原有課程之「三民主義」、「公民」、「現代社會」等 三科目和內容，依循科目減併原則，先做內部的整合，並加以重新設計，在九十 五學年度正式推動並實施「公民與社會」此一新科目（教育部，2005a；張樹倫、
陳琦媛，2006：11-12；張茂桂，2006：49）。
因此，當前高中乃採行九十五年度之課程暫行綱要（以下稱「九五暫綱」），
作為目前教師教學與教材編寫之依據。然前述原預計於九十八學年度所欲取代此 九五暫行綱要之普通高級中學課程綱要（以下稱「九八課綱2」）已然公布，雖未 正式上路及施行，但為求完整，以下乃就「公民與社會」課程之九五暫綱、九八 課綱二者對應之呈現，說明此課程當前及修正過後的課程目標、核心能力與教材 綱要。
一、 課程目標
高級中學「公民與社會」課程的教學目標，在於養成學生具備適應現代社會 生活應有的公民資質，其所欲達成之目標整理如表 2-4-1（教育部，2005a；教
2 九八課綱原預計於民國九十八年正式實施，然教育部於民國九十七年間宣布此課程綱要延後至 民國九十九年乃開始施行，故又稱九九新課綱，而本研究則皆以通稱之九八課綱作為說明。
育部，2008）：
表 2-4-1 高中公民與社會課程目標 公民與社會課程目標
公民與社會課程目標公民與社會課程目標 公民與社會課程目標 九五暫綱九五暫綱九五暫綱
九五暫綱 九八課綱九八課綱九八課綱九八課綱
（一）充實了解現代社會現象的公民知 識和現實感。
（二）培養適應現代社會生活的公民德 行和關懷心。
（三）增進現代社會生活的公民參與能 力和未來觀。
（一）充實社會科學與相關知識。
（二）培養多元的價值關懷與公民意 識。
（三）增進參與民主社會的行動能力。
資料來源：研究者整理自教育部（2005a；2008）
二、 核心能力
普通高級中學必修科目「公民與社會」課程欲培養之核心能力如下（教育部，
2005a；教育部，2008）：
（一）九五暫綱
1. 認識心理、社會、文化、教育、倫理、法律、政治、經濟以及環境等社會 科學領域相關的基本知識。
2. 培養對於個人、人際、社區、制度、國家以及全球等現代社會範疇互動應 具有的公民素養。
3. 增進對人與己、人與人、人與社會、人與國家、人與自然以及人與世界等 相關問題的解決能力。
4. 培養對自我的肯定、對鄉土的關懷、對國家的認同並具有地球村的意識。
5. 建立正確的生命觀、人生觀、道德觀、價值觀、國際觀和永續發展的理念。
（二）九八課綱
1. 具備心理、社會、文化、政治、道德、法律、經濟、永續發展等多面向公 民基本知識。
2. 肯定青少年後期自我與成長意義，朝向未來，發展出能欣賞他人、關懷社 區、尊重社會文化差異、認同民主國家、培養珍視法治與普世人權以及追 求經濟永續發展等相關的價值觀念。
3. 增進參與公共生活所需要的思考、判斷、選擇、反省、溝通、解決問題、
創新與前瞻等行動能力。
三、 教材綱要
目前「公民與社會」為普通高級中學之必修科目，共需修習八學分（教育部，
2005a），在教材綱要部分，主要將課程內容分為四大單元，而其中各單元又分別 含有七～八個主題，並且在各主題內容之後列出說明性的次內容，指導本單元所 欲表達與傳授之內涵。
以九五暫綱而言，公民與社會的四大單元分別為「心理、社會與文化」、「教 育、道德與法律」、「政府與民主政治」、「經濟與永續發展」。而又以九八課綱觀 之，四大單元則分別為「自我、社會與文化」、「政治與民主」、「道德與法律規範」、
「經濟與永續發展」。兩者相較，除了單元名稱有所變動之外，各單元的順序排 列亦做出更動。
以下則摘錄普通高級中學必修科目「公民與社會」九五暫綱及九八課綱的各 單元主題，簡列其所提示之教材綱要，並利用表 2-4-2 呈現各冊單元名稱及其主 題內容。
表 2-4-2 普通高級中學必修科目公民與社會教材綱要單元名稱與主題
第三冊 單元三：政府與民主政治 育部，2005a；教育部，2008）
由研究者歸結上述公民與社會課程綱要的各主要項目可發現，無論是九五暫 綱或是九八課綱，公民與社會在「課程目標」、「核心能力」、「教材綱要」上 分別有其目的。一方面在目標的落實上兼具能力與知識內涵；一方面列舉各項高 中階段所應獲得之核心能力，做為與社會及國際接軌時所必備的知識、意識及理 念；同時透過教材綱要規劃其課程內容，以期養成現代公民所應具備的各項基本 條件。然而與國中階段相同的是，在課程綱要的內容之外，基層執行此課程的第 一線老師與行政人員是否能有效掌握？或是社會各界對此新課程的期待或疑 義，可能更能實際反應出本課程的問題與內涵。
貳、 高中公民與社會課程現行狀況
高級中學課程總綱修訂，乃承襲九年一貫課程之精神，強調學習領域之建 立，將必修科目合併為八大領域。課程雖以領域區分，但因顧及高中學科師資培 育、課程教學及知識理解之需求，仍沿用分科教學，而不採取領域教學。科目與 學分數方面，強調「通識教育」及「延後分化」兩大原則，「社會領域」高一、
高二每週六節，即：「歷史」、「地理」、「公民與社會」各兩節，合計二十四個必 修學分，原高二「世界文化」之歷史篇、地理篇，分別合併至「歷史」、「地理」，
原三民主義、公民、現代社會等科目和內容，統整合併為「公民與社會」。選修 部分，高一、高二每學期至少修二學分，高三選修十四至二十一學分，科目有：
公民與社會、應用地理、中國文化史、世界文化史，是屬於必修課程的進階加深 型課程（教育部，2005）。
因此現行「公民與社會」在高中三年內將至少修習八學分，分作四個學期完 成，另有選修部份供作加深之途。此等從「國中」到「高中」，整體課程呈現出 連貫性的架構，即：在課程組織型態方面，從國中的「領域」慢慢走向高中的「分 科」；在每週學習節數方面，「歷史」、「地理」、「公民」從國中的一節增加為高中 的兩節，以課程安排而言，乃符合「由單純到複雜」、「由少到多」的銜接原則（葉 煬彬，2005：9）。
同時於民國九十八年起，配合九五暫行課程綱要的實施，「公民與社會」就 要列入大學的學測與指考科目當中，因此範圍涵蓋法律學、政治學、經濟學、文 化等面向的本課程，在當前課程內容是否一致、難易度、深廣度、太過抽象、師 資...等問題都引發不小的討論與爭議。加上九八課綱也將隨之正式登場，此部 分更是有待本課程完整上路後，做為各研究者討論與探討的主題。
再以當前教材內容而論，現行公民與社會的各家版本，由於均屬草創階段，
原則上大致皆符合九五暫綱之內涵。以下利用表 2-4-3 可見當前各版本公民與社 會教科書主要囊括之內容及提供學生學習之主題單元。
表 2-4-3 公民與社會課程各版本主題單元
第
參、 高中公民與社會課程法律內涵之分析
一、 課程綱要之法律內涵探討
本次普通高級中學課程暫行綱要之修訂，其一原因乃為了銜接九年一貫課程 綱要，因此以七大領域為主體做課程規劃，將相關的科目予以減併，也自始產生 了「公民與社會」此一新設科目。在總綱中除了強調向下與國中小九年一貫課程、
向上與大學基礎教育相銜接外，也強調生命教育、性別平等教育、法治教育、人 權教育、環保教育、永續發展、多元文化與消費者保護應適度納入教材之中（張 樹倫、陳琦媛，2006：10-11）。可見其中除了展現出重視銜接的概念，同時也傳 達出有關於法律教育的意涵。
若聚焦於高中公民與社會課程，以普通高級中學必修科目公民與社會課程綱 要而言，內含整套課程的「課程目標」、「核心能力」、「教材綱要」，同時並列舉 各項「實施方法」，作為本課程綱要的主要內容。因此，以下就公民與社會課程 現正施行中的九五暫綱，並配合尚未實施之九八課綱的各分項內容，探討其所存 有之法律內涵。
（一） 課程目標
公民與社會課程九五暫綱的教學目標有三：一是充實了解現代社會現象的公 民知識和現實感、二是培養適應現代社會生活的公民德行和關懷心、三是增進現 代社會生活的公民參與能力和未來觀。而至九八課綱之後，三項教學目標簡化 為：一是充實社會科學與相關知識、二是培養多元的價值關懷與公民意識、三是 增進參與民主社會的行動能力。
參酌前述表 2-4-2 之對照比較可見，無論是九五暫綱或是九八課綱，雖內容 敘述稍有不同，但其中的三項目標無庸置疑的各表示認知、情意及技能三種層 次；然而內容主體乃以「公民」概念廣義的來涵蓋其中所欲達成的相關知識、情