第二章 國內外都市防災作為與對策之探討
第四節 各國高齡化社會防災對策之研究彙整
如何增進長期照顧機構及醫療院所重症病房等避難安全機制，強化防災對 策，讓民眾安心將其送至機構托顧，使受到照顧的老人及重症病人能有安全與尊 嚴的環境，此是政府相關單位的共同目標。
2-4-1 都市建設防災對策
日本因應高齡社會的問題，制定有完整之高齡社會白皮書，除針對 高齡社會現況問題多所闡述外，主要提出政府全面之因應對策，日本在 2007 年版的「高齡社會白皮書」中提到全面推動符合通用設計概念之都 市建設，其中針對都市建設與防災措施進行簡要說明27，其餘詳附錄五。
一、全面推動考量高齡者需求之都市建設
推動改善建構從自家住宅至交通機構、街道的軟硬體二面之無 障礙環境，全面推動都市規劃，以整體角度展開全面整頓。
以步行通道空間為例，針對都會區域且人口稠密之城市，實施 全面綜合性的因應對策，在滿足老人與行動不便者之安全通行，其 都市步行通過規劃建議如下，以確保高齡者或採輔助設備之行動不 便者在步行時的安全措施。
（一）建設較寬敞步道。
（二）消除步道之高低高差及斜坡。
（三）設置可減輕上下移動負擔之附有斜度輔助板及昇降裝置的立 體橫跨設施。
（四）設置老人與行動不便者之步行引導用途標誌。
（五）建設優先考量老人與行動不便者之步行道路。
（六）自行車專用道，將步行者與自行車進行區隔。
（七）道路中設有斑馬線及控制速度，並於幹線道路設置信號號誌 及道路標誌、重點整建道路架構，以確保交通流暢度。
（八）因應無障礙需求之信號機。
27 日本內閣府，「高齡社會白書」，2008。
（九）步車分離式信號號誌。
（十）將安全通行之必要資訊提供至行動電話，及延長號誌藍燈時 間以協助步行者的資料通信系統（PICS）。
（十一）信號號誌採LED。
二、公共交通無障礙化、建構步行空間及整頓交通環境
具體措施包括制定交通無礙法、訂定無障礙交通指針、協助公 共交通機關無障礙化改善、建設無障礙步行空間、整頓道路環境及 為實現交通無障礙化的相關軟體配套措施。
以整頓道路環境來說明，為了讓高齡者能安心外出，確保舒適 寬敞道路、提昇道路環境，正積極展開檢討生活道路之交通法規、
完善禮讓車道之建構、增設道路照明、提高道路標誌亮度及尺寸、
道路標示做到亮度化、信號號誌LED 化等道路交通環境整頓。
三、建築物及公共設施之改善
具體措施包括新建或增改建時對不特定多數人員或高齡者所使 用之特定建築物，推動強制無障礙化規定，推動改善優良建築計畫 可享有補助制度、融資制度、稅制上之優惠等措施，及推動公園無 障礙化等改善計畫。
四、結合福利政策推動相關環境改善計畫，及推動結合通用設計觀點之 無障礙化政策。
2-4-2 建築物使用空間防災對策
部分高齡者或有行動不便、視覺或聽覺障礙、或嚴重程度不一之失智 情況，形成避難弱勢族群，由於其特殊身心狀態，在對災害情報及行動 障礙上，所採取的避難對策及工具設備等，勢必與一般類型建築不同，
例如部分老人需以輪椅、擔架或看護人員、親友協助才能行動，因此必 須根據其避難行為特性，建構符合其需求之避難逃生規範。
一、建築空間與需求度關係
由於住宅的形式尺寸，均須考量高齡者的身心機能狀況與使用方 式，以符合高齡者的安養需求，提供高齡者舒適、安全的居住環境。
高齡者收容機構在居室空間及設備使用方面，須依其身體機能特徵、
老化現象與空間建築計畫有關聯，如表2-24 所示。
表 2- 24 老化現象與建築空間關係
生理能力 老化現象 建築空間
身體尺寸 比 20 歲時縮小 10~20% 各部高度設計 腳力 步行 樓梯昇梯
自己步行80% 容易昇降67%
有點困難10% 升降困難22%
附近購物4% 不能昇隆11%
不明6%
1.走廊樓梯位置與尺寸。
2.避難訓練。
3.坡道與坡度。
骨 骼 運 動 系統
握力 60~65 歲﹕50 點；70~79 歲﹕40 點 門窗之開關與把手 視力 75 歲以上平均 0.6 文字放大、照明、採光 感覺系統
平衡感覺 閉眼獨腳站立 10 秒（成人約 30 秒） 扶手、支撐輔具 呼吸系統 呼吸機能 1.容易疲勞、多休息、動作慢。
2.氣喘患者多。
1.空調設備。
2.步行距離、休息空間。
資料來源﹕陳政雄，「老人建築概論講義」 ，2003。
由於生理及心理機能的退化，造成高齡者在空間使用上有許多不 便，以現在的設計來看，許多空間規劃不太適合高齡者使用，例如空 間規劃多為垂直配置、樓梯設施配置狹窄陡峭等。
當人員於建築內遇到火災緊急事件時，隨著火災發展與避難容許 時間減少，人員將產生不同的判斷與反應，以達安全避難。
火災發生時，以室內空間（避難對象空間）作為逃生起點，避難 人員可能經由窗口、陽台及緊急出口逃生或選擇移動到走廊。當避難 人員到走廊後可以至良好的防火區劃空間等待救援、或逃到門廳再至 樓梯間、或直接經由戶外安全梯逃至地面層28。
依我國 2007 年 8 月最新修正公佈之「各類場所消防安全設備設 置標準」，對於收容避難弱者之機構（醫院、養老院…）已明文規定 優先選用之避難器具，如避難橋、滑台等；但這些避難器具事實上仍
28 何明錦、江崇誠，「建築物利用實態與人員避難行動特性調查研究-以百貨商場為例」，內政部 建築研究所，1999。
需要訓練有素之照護人員輔助架設或使用，火災發生時所能發揮之實 質效果恐無法如預期。反觀目前美國針對避難弱者，在各類用途建築 物中引進所謂避難椅（Evacuation Chair），最明顯的災例就是2001 年 紐約世貿大樓911 事件中，一位受困於 68 樓行動不便女性在旁協助 下使用避難椅順利向下避難逃生，共花了約一個多小時的時間抵達地 面層，而大樓則在數分鐘後倒塌29。因此，避難器具符合實際需求使 用，才能達到其真正效益。
資料來源﹕本研究整理。
圖 2- 9 人員避難逃生動線模式
29 Scott Baltic, “Through Concerns Remain,New Attitudes are Helping People with Disabilities Evacuate High-Rise Buildings More Safety,” NFPA Journal, 2002, July/August.
緊急逃生避難設備
窗戶 陽台 緊急出口
室內空間
走廊
防火區劃 門廳 戶外安全梯
地下室 樓梯間
直通樓梯 安全梯 特別安全梯
屋頂平台 火災狀況
一樓避難層
戶外避難層
二、建築避難規劃原則
針對老人安養機構內收容多數避難弱者之情況，如要將全數人 員第一時間全部避難似乎是不可能的，故應可比照醫療院所之模式 規劃避難據點30﹕
（一）建築物以外的場所
自起火建築物避難至戶外的區域，仍須與起火建築物保持 一適當的安全距離，以免受到輻射熱及火災煙氣及熱浪、建築 物倒塌及墜落物或飛來物侵襲的危險，並且對於滯留的面積及 緊急道路的連結都是應注意要點：
1.遠離輻射熱及火災煙氣及熱浪的侵襲
2.避免受建築物倒塌及墜落物或飛來物侵襲的危險
從長期照顧機構/醫療院所避難至戶外的安全區域，除應 滿足遠離火場輻射熱、煙氣及熱浪侵害的距離外，亦應避免 受到倒塌建築物墜落物或飛來物侵襲的危險。另外對於建築 物因受火害產生的墜落物或飛來物主要有窗玻璃，還有廣告 招牌、廣告塔等。
3.避難據點的面積及對外連結
長期照顧機構/醫療院所外安全避難據點的面積除去避 難據點內的建物、道路、水池等地上物，原則上每人的避難 空間至少為1m2以上，且應不得妨害消防活動且最好能連接 寬15m 以上或進出方便的緊急救援道路，以方便對外連絡。
（二）建築物外周（陽台、露台及屋頂避難平台等）
長期照顧機構/醫療院所的避難方式以水平逃生為主，避 難路徑除了需考慮到二方向避難外，亦可利用其他有效的避難 設施，如陽台、露台及屋頂避難平台等，從戶外的避難途徑進 入室內避難據點或樓梯間。所以在長期照顧機構/醫療院所中 能利用陽台、露台連結到避難據點或樓梯間的避難方式是非常
30 楊逸詠、林慶元，「醫療院所避難逃生設計規範之研究」，內政部建築研究所專題研究成果報 告，1999。
有效且值得注意的。另外對於陽台及露台的寬度也應符合最小 有效寬度要求，淨寬應大於 1.2m，並應考慮擔送及護送的移 動所需的空間及構造的安全性。有關陽台、露台及屋頂避難平 台應符合下列規定：
1.有效的陽台、露台避難設施
（1）在逃生樓梯間、特別安全梯的排煙室及戶外平台之間，
在水平防火區劃與另一防火區劃間可設相連的陽台，
以形成室內避難路徑以外的另一避難路徑。
（2）進出陽台的出入口不要設門檻，而且地板面的高低差 應小於2cm。
（3）逃生上有效的陽台、露台應有足夠的寬度，以滿足擔 送及護送的移動需求。
（4）逃生上有效的陽台、露台應配合雲梯車救助的方便，
因此陽台上的欄杆應考慮部份能打開。
2.有效的屋頂避難平台
（1）屋頂避難平台應有足夠的淨空間，且於避難平台的範 圍內，不得建造或設置妨害避難的障礙物，於通達特 別安全梯之最小寬度應大於4m。
（2）為避免屋頂避難平台容易被水平風吹倒的火焰及煙而 影響其安全，可設置擋煙板，並應退至下端開口火焰 柱的範圍外。
（三）院所內部（排煙室、中間避難據點及重症診療區）避難規劃原 則
在火災安全計畫中，特別是有避難弱者的醫療院所，針對 醫療院所內自力逃生有困難者的人員數量及看護方式，來設計 避難設施，對於醫療院所內部避難據點的安全性能亦應詳細規
在火災安全計畫中，特別是有避難弱者的醫療院所，針對 醫療院所內自力逃生有困難者的人員數量及看護方式，來設計 避難設施，對於醫療院所內部避難據點的安全性能亦應詳細規