研究緣起與背景

老人居住安排為政府和家庭面對人口老化的重要議題，對於老年人口的照顧 措施，強調採「家族機能」、「在地老化」的取向，政府的規劃主張、法律規條、

文化規範背景亦獎勵扶養父母行為¹。雖然絕大多數老人希望與自己的家人同 住，但仍有部分老人需依賴老人福利機構的照顧，因此，隨著老年人口比例的持 續上昇，失能老人人數的逐年增加，以及現代社會裡有關家族照顧的維持問題漸 形成困難景象，使得老人長期照顧需求不容小覷，相對的老人長期照顧機構的安 全管理亦隨之受到家屬的關注與政府的重視。

本研究將針對長期照顧機構等相關機構之收容人員特性，進行建築物內外 部、周邊環境條件等防災上的問題探討，並提出建議對策與後續研究方向。

第一節 研究緣起與背景

1-1-1 研究緣起與背景

依老人福利法第 2 條之老人規定，即為年滿 65 歲以上之人；由內 政部戶政司統計至 2008 年底為止，65 歲以上人口已超過總人口數的 10.4%，台灣已朝高齡社會邁進。隨著老年人口漸增、社會結構改變，

人口高齡化對國內社會與經濟的發展將造成衝擊，且社會防災能力亦應 提昇與調整。

由於高齡者身心狀態與特徵有別於常人，遇到緊急情況時，行動會 更趨遲緩，導致逃生不易；為此針對各收容老人長期照顧機構等特定使 用建築物的都市所在環境之防救災能力狀況，應是該類機構或建物設置 申請的必要條件。

當收容或含有老人或重症病患等場所/特定使用建築物，其可能面 臨道路寬度不足，無法做為避難疏散與緊急救援道路；或處於天然災 害、人為災害等具有高度危險度潛在災害的區位而不自知，亦或所在區

1 林萬億，論我國的社會住宅政策與社會照顧的結合，國家政策季刊，2003。

位公共設施防災能力不足，致無法因應大規模災害下之緊急應變作為處 置。

且依據內政部主計處統計至 2007 年底為止，台灣老人福利機構共 有 1002 家，總收容人數為 36651 人。就整體而言，老年人的居住方式 漸漸演變成晚年進駐長期照顧機構，甚至獨居等狀況。

故思量國內新設與既存此類空間場所從都市計劃安全防災面向，來 強化該類場所環境空間之都市防災與建築使用安全性，建立安全防災管 理機制，協助中央主管機關等相關高齡化社會老人福利政策之有效落實。

1-1-2 研究目的

藉由本所96年度之「高齡化社會防災救助問題研究-小型老人長期 照顧機構防災規劃之研究」的研究發現，老人或行動不便之避難弱者的 行動能力建議應以水平避難或有條件之原地避難（圍城）；而在夜間，

當養護機構管理人員較少，其人員應變可及性不足情況與避難逃生困難 下，應透過主動式防火設備（ex.火警警報與自動撒水等設備）或被動式 防護設施（ex.室內裝修、防焰物品等），以延長避難逃生時間與應變可 及性。

因此，建立安心安全的老人與重症病患的使用空間對高齡化社會老 人健康福利的基本工作事項，其中各長期照顧機構等相關機構所在環境 空間之安全防災要求，應是設置申請的充分與必要條件，特別是小型化 的使用空間。因此，本所研究對於「避難弱者都市防災問題先期規劃研 究」之目的，係為提供長期照顧機構等相關機構提昇所在環境空間之防 災能力及救援可及性，故本計畫之研究目的包括下列幾點：

（一）針對新設/既存避難弱者使用空間（長期照顧機構等相關機構）在 土地分區使用、防救災能力與可及性上進行探討與建議，俾國內 在避難弱者使用空間上之建築、消防法令條文修正參考。

（二）建立避難弱者使用空間（長期照顧機構等相關機構）之整體防災 概念與建築獎勵策略，以提昇國內避難弱者使用空間在都市計畫 規劃上的參考。

（三）提出中央政府擬定避難弱者使用空間-中長期研究計畫（依不同災

害與使用空間）的研究方向，並將理念與做法推廣至其他的避難弱 者使用空間等機構，冀提高國內對避難弱者使用空間在都市防災安 全的重視。