地區永續發展與公民社會

(一)地區永續發展 1.地區永續發展趨勢

面對全球化及其他地區之激烈競爭，需不斷地於地區環境內努力進行創造性 資產(Ache, 2000)，如發掘已擁有之知識資源(含歷史文化資產)，並發揮其潛力，

不但反映於都市意象之創造與提昇上，更需與產業發展相結合，營造地方知識資 源 與 以 知 識 為 基 礎 所 落 實 之 產 業 ， 成 為 地 方 經 濟 永 續 發 展 之 基 礎 (Knight, 1995)。

為追求國家及地方的永續發展，現今國際主要趨勢之一是綠色產業革命的開 展，綠色產業革命有賴國家創新系統之支持，綠色科技的開發是一創新的連續過 程，會進而帶動消費、生產及技術結構的轉變，促使產業轉型及升級。在產業與 人口高度自由流動之現代社會、地區與都市建設過程中，除重視都市產業競爭力 與就業機會等經濟部門之強化與鞏固外，在整體建設內涵與最終目標上，則「創 造並維護一個公平、公正、安全、自由並適於居住的發展環境」(吳惠林，2001)。

2.地區經濟建設、生活品質與永續發展經營之重要性

1987 年聯合國「世界環境與發展委員會」(World Commission on Environment and Development)提出「永續發展」的觀念，即「滿足當代的需要，而不損及後 代滿足其需要的發展機會」。台灣長期以來一直以追求經濟成長作為衡量政府施 政績效的指標，卻犧牲了不易復原的生態環境資源，如何在經濟與環境生態之間 追求「永續發展」，乃是近年來國內相當重視的議題。由汪明生等(1994)的研究

【圖 2-1】顯示，都市社經福祉良窳之衡量標準，係由當地人口素質、經濟與就 業結構 、財政收支、以及發展策略與施政品質等要素之結合後，整體表現在如 圖中之發展空間、交通運輸、環境品質、公共設施等代表著各項整體社經福祉之 項目上，亦即除了經濟所得與物質消費之滿足外，有關生活品質與環境永續利用 之良窳，才是都市能否長程穩健發展之所繫。

因此，地區經濟競爭力若未能提升地區整體生活品質，經濟成長則失其意義 與目標，亦難求長程發展。尤其當今全世界的大部分國家與地區都面臨著人口增 長，以及先進科技與產業之操作運用後，已給人類社會和自然帶來極大的負荷與 困境。此時，對社會、經濟與環境福祉之關切，則需吾人面對未來有較清楚之眼 界和更具整合性與長程性之視野。因此永續性地區發展觀念與做法則為地區建設 之遠見抉擇。

圖 2-1 地區發展之整體評估架構

資料來源：汪明生，辛玉蘭(1994)，本研究修改 (二)地方永續發展與公民社會

地方發展由貧窮到富裕，主要在於科技發明與應用，但要兼顧產業與環 保之間共存發展則在於人的素質或公民素養，公民資源對地區績效的影響 (Foster, 1998)，公民文化在國家的產值所扮演角色(Rice and Sumberg, 1997)。永續發展最大的困難不在於科技發明與應用，而在於人際信賴感，信 賴感是由特定族群藉由歷史經驗而形成，低度信賴感將抑制地區經濟與政治 的發展，即使對方全然陌生，也不可視為敵人，健全公民文化基礎構造應重 視人的主觀價值認知—道德、知識、倫理、文化面之觀念【圖 2-1】。

都市民眾之 經濟、社會與

環境福祉

自然條件 發展空間

交通運輸 住宅品質 文教設施 環境污染 社會治安 公共設施 休閒設施 醫療設施 市容景觀

人力資源與 人口素質

發展策略與 施政品質

建設與 經營經費

經濟與 就業結構

指標變數 政策變數

標的變數

地方發展系統 公民文化系統 永續發展系統

資料來源：引用 Inglehart(1977)，The silent revolution：Changing values and political styles among Western public. Princeton：Princeton University Press 作修正。

Inglehart(1977, 1990, 1997)以價值觀、政治文化等來衡量國家的公民文化、並 檢視其社會動員及政治參與形式，發覺這種文化與經濟、社會、政治的關聯性亦發

元的利害關係人(stakeholders)，因此在推進地方永續發展的過程中，除了應「普遍 改變政治議題，凸顯生活型態議題」、「減少社會階級衝突，提升政府效能，調整產 業結構，創造就業機會」以及「改變『人』的價值觀，強調經濟發展與環境保護兼 顧」外，「減少政府管制干預，促使民眾活力參與地方」仍應一併加以考量，不應 偏廢(Inglehart, 1990, 1997)。

(三)民主社會中的多元決策 1.多元觀點的公共決策走向

公共政策學者 Nagel (1992)在其再版的「公共政策」(Public Policy)一書序言中 明白指出，進入 1990 年代後，公共政策領域的主要趨勢之一，即是愈來愈多多評 準決策(Multiple Criteria Decision- Making, MCDM)評估方法的運用，以處理在多標 的(multiple goals)中的多構面(multiple dimensions)問題，為了解決如此多元的價值 或不同的意見，集體討論被期望能作出較高品質及較能為大家所接受的決策 (Vroom and Jago,1988)。

在民主社會中，重要的決策常是由集體決定，而不是個人。因為團體被視為 是更寬廣決策來源的管道，其能做成較好的決策品質(Vroom and Jago, 1988). 而這 是因為每個人有不同的背景、訓練、資訊及目的等。為廣納各方的意見，並使政 策能為各方接受、降低相關衝突，因此在民主社會中，有許多公共決策往往取決 於委員會、議會立法及公民投票等等之團體決策。團體決策必須處理意見從強烈 意見差異到無異意之間的過程，個人(personal)及人際(interpersonal)的障礙，而可 經由解決不同動機(motivational)及資訊衝突來達成協商。而在這社會的決策過程中 更包含集體成員之間的影響、平等、優勢、結盟、妥協及順從等現象，公共決策 的結果是民主社會中各方權勢(forces)展現的結果，因此多元觀點的公共決策是未 來極具研究意義的方向(Larson Jr., Foster-Fishman and Franz, 1998)。

2.多元共識的凝聚

隨著多元決策的日受重視，個人價值觀的差異對公共決策的影響也成為學者 研究的重心。就這方面而言，Inglehart（1990）就認為伴隨著教育普及、中產階級 的形成及茁壯的趨勢，西方民眾的價值觀已由以往強烈重視物質福利與生身安全 的物質主義轉移至強調生活品質的後物質主義，且由過去以經濟為主題之階級衝 突轉向以價值觀為取向的社會衝突，並突顯以生活品質為訴求的政治議題。儘管 物質生活之於人不可或缺，然而「過猶不及」仍足以說明追求物質提升，但精神 內涵卻愈見腐蝕的另一面，當前所謂的 R＆D（研究與發展）或科技經濟始終在物 質層面上落力，失去知識系統中的人文理念。

因此，散落在人際間的知識識體系，應充分發揮應用在創造並維護一個合乎 公平正義且可以永續發展的環境問題上，此種問題涉及許多不同的社會機構、組 織或群體，具有多重當事者關心或涉入，且需滿足多項決策目標，所涉及的專業 事實與主觀的價值常相抵觸，顯現在不同的利益或價值的衝突上(Crance and

Draperi, 1996)。為了化解多元文化及價值差異所導致的衝突，如能兼顧到民主社會 中包括公部門(政府)、私部門(產業)與民間團體(非營利組織或第三部門)的多元需 求，並透過公私協力(Public-Private Partnership)與理性溝通尋求利害關係人之意見 共識，對釐清地方永續發展問題必有實質助益。