研究結論與政策建議

基於第一章「公共事務管理整合參考架構」的論述，本研究分就條件面的 軟硬體建設，以及行為面中的經濟、社會、政治、政府、公共政策與公共管理 等結構層面，對高雄當前所面臨到的地方永續發展課題與建議分述如下。

一、地方永續發展條件面提昇 1.地方產業結構與人才培育方面

在面對各國地區發展激烈競爭的情況時，高雄地區所能因應的時間相當有 限，若未能善加掌握發展的契機，必然會被競爭對手超越，平白喪失地區再發展 的機會。由於高雄當前所面臨地方永續發展的真正問題在於產業轉型與昇級的瓶 頸以及高素質人口引進與培育的不足，因此在進行地方永續發展時，應優先發展 高附加價值的生產者服務業，鼓勵創新，儘早規劃設置中小企業相關的培育措施，

並協調高污染性的產業轉型或外移，透過產業區位的轉型，一併引進高素質人力，

同時規劃與建設硬體方面的公共建設，進一步促成產業與就業機會的提昇與高素 質人口的進駐，由根本解決當前地方經濟蕭條與人力資源有限之發展瓶頸。

2.港埠營運發展方面

政府為因應實際需要，於 1994 年規劃推動亞太營運中心計畫時，即提出境外 航運中心構想，並於 1995 年 5 月發佈「境外航運中心設置作業辦法」，指定高雄 港為初期營運港口，將境外航運中心與大陸港口間之航線定位為「特殊航線」，彈 性處理兩岸轉運問題。高雄港進行境外航運中心的發展規劃已將屆十年，然因受 限於兩岸政治情勢的不明朗，影響所及高雄地區的轉口貿易商機也多所侷限。為 因應此種困局，化解之道除在於善加利用本身地理區位優越與港闊水深優勢進行 轉口貨運外，若能思考排除政治意識歧見，突破兩岸直接通航政策限制，憑藉大 陸經濟迅速成長的趨勢帶動高雄整體轉口貿易，如此「將高雄建構為海空營運中 心」(IM 會議研議策略第 3 項)，適足根本化解高雄港貨櫃營運衰頹的困境。

二、地方公眾發展認知面需求

在面臨到地區競爭優勢持續流失的情況下，傳統以來高雄的地方永續發展多 著重於由上而下的政府單向決策思考行動，因此行政部門對地方多元群體的認知 需求了解不深，相對也造成民眾對地方永續發展事務較少關心、地方永續發展共 識未能有效凝聚，地方永續發展的盲點亦難以確實釐清化解。

地方永續發展是由個人認知透過與他人的互動，建立彼此的認同感和歸屬 感，並奠定互信的基礎，在民主轉型的過程中，如果多數個人認知層面內涵足夠 理性成熟，將會形成以良知理性取代自利的理性(毛壽龍，2001；許紀霖，2004)，

理性成熟的公民能判斷權利義務並重視公共責任與價值，民眾之間及民眾與專家

的互相信任、組織內的忠誠、組織外認知動員以影響行為面並使之得以穩定進步 (Almond and Verba, 1980)。因此，如果地方多數民眾都能進行冷靜思考，藉由認知 上的事實判斷、價值判斷與人際間判斷，以對地方永續發展進行理性互動，俾有 助地方永續發展問題的釐清與長遠發展方向的釐定。

由於「集體對話將能以強調好意見消除壞意見而使資訊更精練，透過集體決 策的進行，公共政策能有效切合民眾的需求，並提升決策品質的穩定度，將能減 少行政部門進行錯誤決策時對於有限資源的無端耗損」(Wang and Ma, 2004)，因此 可以思考透過類似地方公聽會與公共論壇等互動研討活動的舉辦，藉以涵養民眾 理性、冷靜的邏輯推論思考能力(IM會議第5項策略－由教育面與道德面進行事實 判斷與價值判斷，藉以「推動生命與品格教育，重視老人福利措施，提升市民生 活水準」)與多元群體互動討論的習慣(IM會議第10項策略－進行倫理面人際判斷，

「舉辦各項國際及全國性大型展覽活動，以建立市民參與都市活動的習慣與信 心」)，俾使多元社會中的個體利益得以維繫，群體分際亦能取得合理規範。

三、地方永續發展行為面移轉帶動 (一)以顧客導向的市場經濟作為啟動關鍵

在當前地區面臨到全球性的激烈競爭情勢下，傳統「藍圖式」(blueprint)地區 發展忽略了地區經濟的轉型與高素質人力的吸納，所以逐漸失去了可行性；相對 之下，地區行銷強調以「供需競爭」來取代以往的「分配管制」發展理念，則對 於促進地區經濟的轉型有極為顯著的助益(汪明生，馬群傑，1998)。因此，在地方 永續發展行動中，若能以重視競爭概念的「市場經濟」作為啟動關鍵，並結合企 業性地方永續發展精神進行地區行銷招商、調整失衡的產業結構、提升就業機會，

以吸納高素質人力進入，必得以奠定本身優厚的經濟實力，掌握地區競爭優勢。

由於在台灣加入 WTO 後，高雄地區的經濟發展已直接面臨到國內外地區的 強烈衝擊，若未能及時加以妥善因應，地區產業結構失衡與就業機會的流失將迫 使高雄地區的高素質白領人口進一步外流。在面臨 2009 年世運會舉辦的過程中，

高雄地區或可思考藉由兼重「市場機制」與「顧客導向」的策略性地區行銷暨招 商策略(如本研究中藉助 IM 會議由參與者所提出之經濟面「完全開放舊港區為水 上休憩區，加強休閒行銷、主題規劃，進行城市行銷」策略)，來促成產業升級與 高附加價值產業進駐，並藉以創造出充裕的就業機會與吸引高素質人力回流從事 建設，構築地區競爭實力。

(二)尊重多元社會的功能分工

民主政治的前提是現代化社會，這社會的形成又有賴經濟發展(Tien, 1989)。

由於經濟成長和所得分配的平均，使台灣創造出中產階級為主的社會，防止社會 因貧富不均、階級對立而造成的不安，教育水準的提高、大眾傳播的發達，提昇 了人民參與政治的知識與能力，這些都為台灣朝向民主化奠下良好的基礎(蕭新 煌，1989)。在人口素質提昇的條件下，促使傳統常見以省籍、族群、地域以及階

級為劃分考量的「菁英社會」逐漸轉型，為尊重功能分工的「多元社會」所取代。

在台灣今日已由菁英社會朝向多元社會邁進的過程中，高雄傳統著重「菁英 領導」的地區發展模式已不足以因應當前社會多元價值的需求。由於第三部門非 營利組織的努力與堅持可協助彌補傳統公部門對地方永續發展工作的不足，並可 扮演公私部門間的協調溝通者角色(江明修，2004)。基此，若能藉重民間團體的力 量、鼓勵其參與志願服務，聚合高雄地區產、官、學、民、媒等多元群體來協助 推動地方永續發展工作，並導引地方民眾冷靜但熱心參與地方公共事務，或採行 如研究中 IM 參與者所提地方永續發展策略－「舉辦各項國際及全國性大型展覽活 動，以建立市民參與都市活動的習慣與信心」，藉由此「導引菁英」發展模式，化 解地方永續發展中的階級與族群對立爭議、尊重多元意見表達、促進多元群體功 能分工。

(三)強調民主政治的多元民主與公民參與

地方的發展本身必須不僅被視為一個目標，且應視為人民在其中可以建設性 地進行相互結盟過程，這唯有透過有意義的公民參與才能達到(Ostrom, 1987, 1988；王誠，2001)。透過地方多元群體的共同參與，釐清地方永續發展盲點、調 和個體與地方永續發展多元群體的認知差異、達成地方永續發展共識，適足為有 意義的公民參與。

由本研究 IM 會議的結論發現，地方多元群體普遍感受到政治議題的分歧是民 眾最關切的地方永續發展最終目的之一，因此如何化解政治意識型態僵局，促進 地方永續發展的認同與共識，即為重要。在高雄今日面臨到地方永續發展資源有 限的前提下，若能以議題論證為主(如兩岸直航三通等爭議性議題)，擱置意識形態 不論，並落實地區行銷尊重「多元民主」的概念與「公民參與」的行動來擘劃地 區發展的願景，這種透過認知議題的動員來結合地方公眾的民意與力量，必得有 效化解地方永續發展過程中的無端虛耗。

(四)促成以市民主義為依歸的效能政府

台灣領導階層經過政治領導的更換，已使發展取向的技術官僚取代意識型態 取向的革命菁英，雖然這些技術官僚對於推進台灣的政治建設有積極的作用，但 其決策模式仍多著重由上而下的施政行動(彭懷恩，1987，2000)，本研究透過 IM 研討會議的集體決策行動以取得公私群體協力參與地方永續發展之策略性方案，

以求真正落實「效能政府」所要求的「顧客導向」與「問題導向」政策參與理念 以及地區行銷所籌謀的「市民主義」與「公民性政府」發展目標。

本研究在 IM 會議後發現，高雄地區由於傳統由上而下的地方永續發展走向和 民眾主觀的認知需求產生相當程度的落差，且經過 IM 會議的研討，與會者表決同 意「提升政府決策層次，增加資源分配」為高雄地區發展行動當中的首要策略，

顯示公部門行政在高雄地方永續發展行動中所佔有的短期重要性地位。由此可 知，高雄的發展除有賴民眾對於地方公共事務多付予關懷外，地方政府在進行相

關規劃時，若能秉持地區行銷追求「市民主義」與「公民性政府」的服務精神，

袪除本身「依法行政」或「秉持文官中立」的消極心態，以「顧客導向」與「問 題導向」為依歸，積極廣納民意參與政策的研議與制訂，必能同時在推動地方永

袪除本身「依法行政」或「秉持文官中立」的消極心態，以「顧客導向」與「問 題導向」為依歸，積極廣納民意參與政策的研議與制訂，必能同時在推動地方永