第五章 、 中國高校畢業生就業市場綜合分析
第一節 、 地區結構與高校畢業生就業
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第五章、中國高校畢業生就業市場綜合分析
第一節、地區結構與高校畢業生就業
改革開放以來，中國經濟成長率，引發學者們將開發中國家發展模式從昔日
「華盛頓共識」轉向稱頌「北京共識」、「中國模式」。（戴東清，2012）中共官方 以市場機制為基礎、政府為輔的政策走向，維持持續高度經濟成長，世界各國無 不稱羨，邇來發展經濟學家們肯定「市場機制」是實現要素有效配置的根本，但 仍需仰賴政府適時介入、因勢利導，此乃由於經濟發展是一長期動態過程，各時 期資源要素稟賦優勢有所不一，需扶植的產業也有所不同，另外經濟學者們也認 為過度放任市場自由，容易產生外部性引發市場失靈，政府應適時決定發展各項 產業，推動產業結構轉型。（林毅夫，2009）。
過去中國政府遵循 Todaro 發展模型，利用戶籍政策人為干預，控制農村與 城鎮間人口身份管控，今日城市經濟崛起是以昔日農村勞動力剩餘作為後盾，提 升國家整體產出貢獻；卻也擴大城鄉二元經濟結構的矛盾，當中國的經濟增長所 憑藉的廉價勞動力優勢耗盡，面臨類似同是人口密度大國印度的發展困境，勞動 要素固可暫時彌補制度資本的不足，但隨經濟發展與產業轉型，勞動無法永遠做 為資本、技術進步的替代品。（陳志武，2010）
關於 Todaro 模型(1969)主要研究結論：依靠城市工業部門擴張，不僅無法為 經濟帶來永續發展，更無力解決發展中國家的失業問題；再者，人為方式擴大城 鄉實際收入差異的措施，最終必須消除；促進農村經濟發展、解決城鄉失衡，是 城市高學歷勞動者群聚失業的主要方法。（黃怡綾，2006）Todaro 與 Harris 假設 某一國家同時存在高薪區與低薪區，高薪區工資會受到法令與制度的規範，低薪 區則沒有。若高薪區與低薪區均充分就業時，勞動力便會流向高薪區。但是，高 薪區的產業結構並沒有改變，因此沒有釋出額外的就業機會，因此當高等學歷勞 動者，都往高薪資所得的一線城市求職，就業的排擠效應，加劇高校畢業生的失 業困境，使得大批的高校畢業生無法在一線城市找到工作；但即使如此，他們仍 不願再回去低薪區覓職，此舉又將使得高薪區的失業率連年攀升，嚴重時恐會危 及國家總體經濟發展。（黃怡綾，2006）
本論文核心 Todaro(1969)模型乃針對發展中國家的失業問題與勞動流動的 現象作深入解釋。透過模型，本文歸納出戶籍本屬其他省份的高校畢業生爭搶擠 入一線城市待業的原因，關鍵不只來自城鄉薪資差距，求職者也會將城市的失業
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
狀況納入考量。遷移的動力不單取決城鄉工資差異，也是理性行為者期望能夠改 善生活現狀，藉著移動到另一就業環境，薪資福利將優於原出身地因而執行的個 人決策。因此，勞動者在一線城市能獲取就業機會的機率，也會是高校畢業生求 職者的重要考量。（黃怡綾，2006），本節透過產值貢獻結合就業、學歷、區位等 數據以 Todaro model 為模型根本，分析高校畢業生各地、各產業就業。透過前述 第二章、第三章勞動供需架構個別分析，釐清中國高校畢業生就業市場所存在的 多重體制障礙，儘管在中國官方近年透過高教改革、高校畢業生就業扶助、西部 人才開發、產業政策等各種管道，意圖改善產業結構、區域失衡等，提高中國高 學歷受教者的就業機會，但何以似乎尚未見明顯起色？本章擬結合二、三、四章 節中所論及的各項層面因素，透過圖表及數據呈現說明中國高校畢業生就業市場 境況。
註：本章節下列各表中所載明的增長率，均採複合年均增長率（Compound Annual Growth Rate，CAGR）29，計算兩段不同時間點所採計的數據資料變化。數值公 式如下：
CAGR(t0, tn) = (V(tn) V(t0))
tn−t1 0
− 1
其中 t 為年份，V 為該年份的數值，t0為基期、tn為第 n 期
一、產業結構與高校畢業生就業
首先針對產業產值與就業人數間數據關係，做一整合連結，透過產業細項個 別產值與成長比率解釋，分析各產業吸納就業人口新增勞動力的就業彈性。爬梳 多方文獻後，學者們多數認同第三產業為吸納高等學歷求職人口，最佳緩解龐大 就業管道。首先下表 5-1 中得悉中國正面臨結構轉型，昔日以農立國、以龐大農 業勞動剩餘作為經濟成長後盾已不復見，改革開放以來中國政府也出臺許多產業 政策扶植市場經濟，意圖促進第三產業崛起（王岳平，2013），第一產業的就業 人數持續減少，逐步移轉到二、三級產業，其中第三級產業勞動力增幅又較二級 產業高出許多。昔日計畫經濟體制時期，第一產業積累著往後的經濟產出成就確 實不可抹滅；但再透過表 5-2 所表述出，經濟成長率崛起迅速，但卻未帶來相應 的就業增長，2006 年、2007 年 GDP 連續兩年突破 10%，達到 11%，就業增長 率卻從 1.02%走低至 0.78%。再由右半圖就業彈性逐年降低的趨勢，亦說明中國 的經濟逐年發展，對勞動人力吸納能力卻連年萎縮，隨著經濟發展過程中產業結 構由勞動密集型向資本和技術密集型的轉變，經濟增長的就業彈性係數持續降的 態勢還會繼續。（曹洪軍，2011）
29 一不特定數據成長率在特定區間增長率，透過年度總增長率採計 N 次方根而求得。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
用、無法發揮所長，為了餬口而屈就，在經濟學中稱為隱藏性失業30，以人力資 本及教育學者則稱為「教育性失業」31。中國高校教育改革迄今，仍有多數中國 高等院校不了解勞動有效需求的趨勢，盲目設置熱門專業科目，以表 5-3 中的數 據資料而言，生活性勞力服務產業中的「衛生、社會保障社會福利業」、「公共管 理和社會組織」、「教育」，可吸納大多數的城鎮就業人數，確實為服務業釋出許 多就業職缺；但多屬於文書行政部門其疲弱的就業彈性，難以消化重複大量培育 的熱門科目畢業生。
表 5-3 2005 年與 2010 年第三級產業各類城鎮就業人數結構比 就業人數與年份
第三產業職業分類
城鎮就業人數
(年份、單位：萬人) 就業結構比重(%) 2005 2010 2005 2010 增長率 交通運輸倉儲郵政業 613.9 631.1 10.2% 9.1% -2.26%
訊息傳輸軟體服務業 130.1 185.8 2.2% 2.7% 4.18%
金融業 359.3 470.1 6.0% 6.8% 2.53%
租賃商務服業 218.5 310.1 3.6% 4.5% 4.56%
科學研究、技術
地質勘查業 227.7 292.3 3.8% 4.2% 2.02%
水利環境、公共設施
管理業 180.4 218.9 3.0% 3.2% 1.30%
生產性服務業 1729.9 2108.3 28.8% 30.6% 1.22%
批發和零售業 544 535.1 9.1% 7.8% -3.04%
住宿和餐飲業 181.2 209.2 3.0% 3.0% 0.00%
房地產業 146.5 211.6 2.4% 3.1% 5.25%
居民服務和其他服務業 53.9 60.2 0.9% 0.9% 0.00%
教育 1483.2 1581.8 24.7% 22.9% -1.50%
衛生、社會保障
社會福利業 508.9 632.5 8.5% 9.2% 1.60%
文化體育和娛樂業 122.5 131.4 2.0% 1.9% -1.02%
公共管理和社會組織 1240.8 1428.5 20.6% 20.7% 0.10%
生活性服務業 4281 4790.3 71.2% 69.4% -0.51%
服務業合計 6010.9 6898.6 100.0% 100.0% —
資料來源：歷年中國統計年鑑，經作者計算整理
勞動人口大量由第一產業的農業剩餘轉移到二三級產業的趨勢，亦可從表 5-4 中窺見，首先 2005 年與 2010 年第三級產業，各職業產值表現均呈現正向成
30 勞動者表面上就業，實際卻從事與其教育水準或能力不相符的工作。
31 國家教育政策推動高校招生過度擴編，產業政策未能及時調整用人結構而產生的失業。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
長，其中尤以金融業成長將近 27.17%為最，中國改革開放數十年後，躍升為國 際最大經濟體，金融活動、投資交易盛行，此數據一樣表現在成長幅度居次的房 地產業；然而金融交易、股匯市投資、房市土地交易熱絡，卻無法在這兩者間牽 引出同樣亮眼的就業人數成長。再以最多高學歷勞動者就業的「科學研究技術服 務類別」為例，產值以複合年均增長率計算後得到 22.41%的增長率，足見中國 高階產業產值也正處於蓬勃成長期，但對第三級整體產業貢獻比率卻僅從 2005 年 2.79%增加到 3.24%，顯見從單一職業類別檢視產值增幅大量增加，不足以解 釋該產業已成熟轉型，顯見倘若該職業類別佔總體產業產值貢獻度仍偏低；則該 職業產值後續仍有許多增幅成長。
表 5-4 2005 年與 2010 年，第三產業產值成長率 年份、產值
職業類別 2005 2010 產值增幅 交通運輸、倉儲和郵政 10835.7 19132.2 12.04%
資訊傳輸、電腦服務和軟體 4768.0 8881.9 13.25%
批發和零售 13534.5 35746.1 21.44%
住宿和餐飲 4193.4 8068.5 13.98%
金融 6307.2 20980.6 27.17%
房地產 8243.8 22782.0 22.54%
租賃和商務服務 2912.4 7785.0 21.73%
科學研究技術服務 2050.6 5636.9 22.41%
水利、環境和公共設施管理 849.9 1752.1 15.57%
居民服務和其他服務 3129.4 6101.7 14.29%
教育 5656.3 12042.1 16.31%
衛生、社會保障和社會福利 2934.5 5980.8 15.30%
文化、體育和娛樂業 1188.2 2495.8 16.00%
公共管理和社會組織 6828.8 16210.3 18.87%
第三產業合計 73432.9 173596.0 18.78%
資料來源：中國統計年鑑，經作者計算整理
表 5-5 則將第三級產業，就業人數與經濟產值貢獻，2005 年與 2010 年兩者 計算得出增長率，服務業經濟產值貢獻較第一級產業以農業為主產值來的貢獻率 高，但在就業人數的增幅比率而言，卻不及於需要大量勞力投入的農林漁牧等第 一級產業，發展經濟學家提出開發中國家的經濟成長往往伴隨產業結構轉型，產 業結構轉型過程中，對於要素雇用必有所增減，正如下表 5-5 所說明高度經濟產 值貢獻，未必與勞動力市場就業人數的增加有正向相關，由於隨著資本技術進步，
科技取代以往大量勞動要素投入，帶動產業結構轉型，在人才勞動力素質的培育 上，也應隨著產業結構的調整而改變，昔日中國資源優勢以勞動要素稟賦見長，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
按照發展經濟學比較優勢發展理論，進而推升經濟成長；但當勞動邊際產能發揮 到一定程度，國家勢必因勞動要素產能遞減，而必須透過產業結構轉型與人才結 構再造，引發新的一股經濟成長動能。按理說此時高等院校畢業生應成為就業市 場生力軍，表 5-6 則細部說明了第三級產業各類別產值成長率，單就僅看三級產 業分類顯得偏頗，中國在產業結構細項層面顯仍有改善空間，再者第三級產業就 業人數增幅遠不及於經濟產值貢獻，以便消化每年高等院校畢業生就業人才。對
按照發展經濟學比較優勢發展理論，進而推升經濟成長；但當勞動邊際產能發揮 到一定程度，國家勢必因勞動要素產能遞減，而必須透過產業結構轉型與人才結 構再造，引發新的一股經濟成長動能。按理說此時高等院校畢業生應成為就業市 場生力軍，表 5-6 則細部說明了第三級產業各類別產值成長率，單就僅看三級產 業分類顯得偏頗，中國在產業結構細項層面顯仍有改善空間，再者第三級產業就 業人數增幅遠不及於經濟產值貢獻，以便消化每年高等院校畢業生就業人才。對