第六章 、 結論
第二節 、 研究建議
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第二節 、 研究建議
本文探討高校畢業生就業問題，從中國高校教育與產業貢獻發展過程著眼，對中 國高校畢業生就業問題，試圖提出下列幾點建議：
一、 市場失靈的那隻手：政府，應分從產業、人口、高教著手改善。
1978 年起，中國引入改革開放，讓市場機制取代昔日計畫經濟體制，但中 國許多方面仍存有共產主義色彩，容易引發市場失靈，針對解決高校畢業生就業 困難與蟻族問題，政府應明確擬定就業、戶籍人口、高教、產業各層面政策，按 各地方行政層級由上而下推動，依照各地發展程度、資源稟賦不同，調整資源分 配、促進當地產業升級。
（一）、需求：產業方面
各地方政府應將促進當地經濟發展，做為首要目標，透過本地企業年度盈餘 上繳地方國庫後，收得豐盈的稅賦，增加地方財政經費來源，進一步帶動區域經 濟活絡。中國受制於幅員廣大，中央政府與地方，如同管理學理論中常見的代理 人問題（Principal-agent problem），深入了解當地稟賦優勢的唯有地方官員，中 央官員必須設計誘因機制，促使地方政府將各地產業發展視為己任，開拓當地人 才需求市場，首先各地企業盈虧多寡，影響地方政府年度財源，財政經費又連帶 牽涉到當地社會福利制度推行程度。在 Todaro（1974）模型中，提及求職者對於 遷徙，存有理性預期，因此是否能吸引人才遷入與各地福利待遇涵蓋範圍也密不 可分。
目前中國仍以第二級產業為主導產業，因此中共中央對於區域性產業趨勢必 須要有統整、通盤性的了解，扶植第三產業雖有助於解決中國高校畢業生就業問 題，但各省份資源稟賦、發展程度不一，應為各地方政府擬定出因地制宜的產業 政策，拋棄往昔一、二級產業仰仗勞動剩餘，擴大經濟規模的既有思維、應輔導 昔日國有大型企業技術轉型、產業升級，另方面擬定完善的勞動法規，保障受雇 者的就業權益。
（二）、供給：高等院校方面
除了將校系設備、教學內容加以改革，跟上產業用人趨勢，與各地企業實行 產學建教合作外，由於目前中國政府推行職業證書資格、實行就業准入制度，已 漸成將來趨勢，舉例而言 985 重點高校清華、北京、中國人大皆有校辦企業，能
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及時按照校辦企業要求調整教學內容，儘管中國各地多數普通高校經費，不足以 承辦校辦企業，但仍應重視學生就業能力的職前培育，使畢業生能與職場做好就 業接軌。改善教學品質與更新校系設備資源，除仰賴高校經營收支是否得當，國 家政府教育經費補助亦不可偏頗，扶植 985、211 等重點高校，已使得名校多集 中於上海、北京，加大城鄉差距與區域失衡，為解決高校畢業生就業困難，沿海 城市的教育經費應用於二線、三線城鎮，在當地設立優質高等院校，藉由聘僱良 好的師資，將各地高等教育逐漸普及、全民化。
（三）、市場架構：戶籍
影響中國所有勞動者自由擇業遷徙的主因，就屬 1950 年代頒布的戶籍。在 中國，戶籍不僅僅是個人身份表彰，連帶附屬：就業權益、生育保健、子女就學、
購置商品房、職災失業工傷津貼…關乎一個人至於整個家庭的生計。大學畢業生 在 1985 年代以前，就業統一受國家分配，畢業後的個人檔案自動轉為國家幹部 身份，並按政府發派到各地就業單位落戶生根；但 1985 年起高校畢業生，就業 開始受到市場供需考驗，畢業生唯有取得穩定工作，得以將戶籍落戶在該就業單 位或當地人才市場，並於見習期滿後取得國家幹部身份，正式落戶於當地，在此 番條件限制之下的高校畢業生求職，身為理性預期的高知識份子，多數不會因為 偏鄉省份開出一時極為優渥的薪資，便貿然決定前往當地就業，考慮到個人職涯 發展甚或是在何處組成家庭落地生根。
戶籍本身並不是造成中國勞動力流動不自由的主因，取得戶籍後附屬於個人 身份高低而得以取得的社會福利，才是造成多數高學歷待業者，甘願蝸居在北京 近郊不肯離去的關鍵。儘管中共中央頻頻呼籲各地省份放寬戶籍身份限制、出台 一系列對大學生就業出台三支一扶就業政策34，仍難以緩解各地蟻族問題，其根 本解決之道終仍在於政府，不應對人口身份地位有差別待遇，勞動力市場均衡價 量，最終由供需決定，廣納各地勞動者在當地求職市場，按就業能力高低，各憑 本事公平競爭。
二、 產業與高校透過產學合作，配合國家用人政策，聘僱大學生。
遠見雜誌 1995 年曾報導中國大陸校辦企業，本文援引內文為例：東北大學 校辦企業，核心為東大阿爾派集團（現已更名為：東軟集團），1991 年由校內留 美回國的年輕教授，帶領著數十位準大學畢業生成軍，現況為在瀋陽、大連、成 都、南海設有東軟園區、創辦軟體訊息學院，旨在培育 IT 專業技術人才，使大 學生在畢業之前，就能實際參與企業工作，實習順利的話，可在畢業前就解決就 業問題。
34 自 2006 年起連續五年，每年招募數萬名高校畢業生，安排到鄉鎮支教、支農、支醫、扶貧。
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另外根據 2010 年 8 月中華英才網，在北京發表了《2010 年最佳雇主調查報 告》，中國最大電子商務集團企業：阿里巴巴產學合作經驗為例，為中國七十餘 所高校提供電子商務課程。根據浙江省高校畢業生就業服務指導中心，阿里巴巴 企業每年為浙江省就吸納了數千名畢業生，其中並未包含旗下淘寶網的網路創業。
透過產學合作，大學生在學時就能習得職訓技能，也省卻企業用人後的在職訓練 成本。上述兩則成功實例，中國產業界無非是希望能夠透過拋磚引玉，引發各省 份仿效，帶動各地產學合作。
三、 普通高校畢業生面對求職困境，應朝以下數點，充實自我。
（一）、就業實務能力：職業資格證書
加入 WTO 後，中國就業准入於 2005 年起逐漸普及，根據《中華人民共和 國職業分類大典》分類目錄中，確定了 66 個職業實行就業准入，求職登記必須 出示該項職業資格證書，用人單位招聘廣告中必須載明此必要條件。大學生為順 利在廣大求職者中脫穎而出，與其冀望國家政策、就業環境能有所改變，不如轉 而加強本身工作能力，以求獲得雇主賞識。
（二）、外語能力：第二外語
隨著交通運輸工具普及，國與國間的距離拉近，外語能力成為就業市場必備 條件，不僅以本國母語的溝通能力要對答如流，培育第二外語也已被高校生視為 取得就業機會的加分利器，具備多國語言交涉能力，才能成為國際化通才，不易 被市場所淘汰。根據《2010 年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業辦理本 市戶籍受理辦法》規定：基本條件就載明需具備規定的外語能力與計算機應用能 力，獲得大學外語四級證書或四級成績達到 425 分（含）以上。
（三）、研究所學歷
中國就業市場，因為 1999 年高校擴招，已產生逼近千萬的大學畢業生求職 大軍，退無可退的大學畢業生，面臨昔日高學歷文憑不再鍍金，進而選擇求取更 高學歷層次藉以在求職市場中勝出，但並非追求熱門科目，影響個人職涯順遂與 否，態度更應審慎，切莫因一時逃避就業壓力而盲目報考。