地方網絡的形成

近年來 URS 與文創產業的進駐，迪化街現階段產業已從過去多數中藥、南 北貨、布行等傳統產業轉變成以觀光導向為主的文化創意產業。伴隨著產業型 態的改變，迪化街地方勢力近年來也出現明顯改變，本節將以行動者網絡理論 來呈現地方三個主要的行動者團體，並簡述三個地方網絡之間的目標與衝突。

壹、地方傳統網絡

迪化街自清末起就已發展出完整的商業體系，例如「郊」商即是現今的商 業同業公會，在過去商業同業公會的功能大多為排解同業之間的糾紛，然而隨 民國後商業的快速發展與商業種類的快速增加，過去較為統整性的商業公會已 不符合時代需求，故開始出現較具專業性的商業公會，例如中藥商業同業公會、

雜糧商業同業公會等等(吳密察、陳昌順，1984)。在此脈絡上，迪化街傳統地 方勢力主要多分布於迪化街一段主街上，其主要成員多為傳統中藥、南北貨、

布行等在地商家。然而這種藉由同業公會所建構出的迪化街傳統產業網絡，其 對地方公共事務的決策模式則由少數積極參與的民眾來代表街區居民的意見。

“迪化街跟我在彰化鹿港那邊碰到的社造案子不太一樣，在鹿港很多人討論不了

一件事，但是迪化街卻是一個人可以決定很多事。(U1，2018/02/08)”

所以在現今迪化街新創產業日漸增加的情況下，傳統地方勢力仍能主導多 數迪化街的發展權力，主因除了地方勢力長久經營迪化街之外，更重要的是傳 統地方網絡的決策方式，往往只需要少數人即可定案。所以在本研究受訪的傳 統地方網絡成員中，不少成員積極的參與市府所舉辦的各類公聽會與迪化街內 部舉辦的讀書會，並且表達對於街區公共事務的意見。例如在徒步區試辦的公 聽會中，就有地方居民對於里民參與公共事務的積極度不足提出不滿：

“我必須要說，在座的居民有哪些是永樂里的里民，你們怎麼知道來這裡？請問當徒

步區實施時，試辦的四個月裡，你們有沒有關心過？…今天我要問的是，在試辦期

- 56 -

- 57 -

藉由 URS 基地與文創產業等外部網絡對迪化街治理的介入，從中找出地方傳統 網絡所期盼的發展藍圖。

(圖 5-2 地方傳統網絡圖) 資料來源：本研究繪製

貳、文創產業網絡-大稻埕創意街區發展協會

文創產業網絡在迪化街的起步較晚，主要於 2010 年以後才開始組成。相較 地方傳統產業網絡的決策模式，創意街區發展協會對於公共事務的發聲跟參與 雖然也藉由少數幾位代表為群體發聲，但創意街區發展協會也藉由不定期舉辦 讀書會來討論與凝聚成員間對街區發展藍圖的共識。其目標除了希望帶動迪化 街觀光發展外，也鼓勵串連新加入迪化街的各式新創店家，一起討論迪化街未 來的發展方向。不同於地方傳統產業網絡，創意街區發展協會的訴求除了基本 的產業發展外，也特別關注以迪化街文化為中心的區域發展藍圖：

“我們這邊的宗旨稍微有(產業兼顧生活品質)一點差別，因為多數在迪化街的協會

比較多都是跟產業相關為主，你看大部分都是產業比較多。那生活層面，就像你

說的一般社區發展協會那種，在我們這邊實際上比較少在操作，所以你把我們歸

類到社區發展協會其實也不太算，但是純粹把我們歸類到商業協會，我們其實也

不是。在我們看來，我們看的是整個地區一個發展跟平面的部分，所以我們設定

- 58 -

的目標跟地方相比，我覺得稍微有比較高一點。(A2，2018/01/27)”

在上述的訪談中，創意街區發展協會理事認為，協會的目標除了關注在自 身產業以外，也需要注重迪化街整個平面的均衡發展，由於跟傳統地方網絡相 比，迪化街主街店面租金較側巷高出許多，且主街店面多數已出租給地方傳統 產業，故創意街區發展協會的成員多位於迪化街南街四條側巷，以及歸綏街以 北的迪化街主街店面。在此脈絡下，創意街區發展協會更希望將來到迪化街的 人潮能夠均衡的遍布主街與側巷整區，而非只集中在主要街道上而忽略側巷的 發展。

(圖 5-3 南街四巷-46 巷) (圖 5-4 南街四巷-32 巷)

資料來源：本研究拍攝

- 59 -

“原則上就是整區大稻埕，大稻埕不會只有南街而已啊。尤其我們又比較訴求平

均發展，雖然目前來說的確比較多都還是在南街側巷(圖 5-2，5-3)沒有錯，但是

北街的部分我們也逐漸在經營。(A2，2018/01/27)”

在訪談創意街區發展協會總幹事對於街區發展理念時，總幹事對於協會以 迪化街均衡發展的理念也持有相同的意見，並認為若能藉由將南街人潮持續帶 往北街，除了有利協會繼續發展外也能達成其均衡發展的目標。然而面對市府 所提出的徒步區規畫，創意發展協會則與地方傳統網絡看法不同，由於創意街 區發展協會較為重視整個迪化街平面上的經營且成員多位於側巷或北街，故當 地方傳統網絡在討論商家居民停車權利的同時，創意街區發展協會成員則認為 徒步區有利於遊客能輕鬆的享受來迪化街逛街的樂趣。

“協會的成員比較不會去提徒步區裡面有關停車的意見，因為我們看的是整體的

發展，即使有停車上的問題，協會成員大多數也比較傾向配合。雖然因為協會成

員在南街側巷跟北街比較多，但是像上次公聽會那樣對於停車位的反應，協會成

員基本是不會因為自己的得失干擾整區的發展。(A1，2018/01/17)”

在訪談創意街區發展協會會長時，會長認為徒步區的規畫事宜在協會已討 論多次，且由於徒步區的設立能使遊客可以更順暢的遊走迪化街各處，故能讓 位於側巷的協會成員也得到人潮與利益，所以認為在市府舉行公聽會的時候，

相較於部分傳統網絡成員需要等到觸及自身利益才會發聲，創意街區發展協會 則是透過不定期的讀書會凝聚共識，並朝同一的街區發展目標前進。

- 60 -

(圖 5-5 創意街區發展協會網絡圖) 資料來源：本研究繪製

參、世代文化公司網絡

為了提升都市發展中發展緩慢的區域，臺北都市更新處於 2010 年積極推動

「都市再生前進基地計畫」，企圖藉由對市內老舊房舍與閒置空間的活化、再利 用，發展地方特色已便達成區域發展。過程中市政府將容積移轉所取得的迪化 街一段 127 號改名為 127 公店，並做為大稻埕 URS 計畫的第一個試辦點，企圖 改變民眾對迪化街賣中藥、南北貨等傳統產業的意象，並吸引文創產業進駐。

於此同時，由外來企業家所建立的世代文化創意有限公司也於此時也進入迪化 街的再造中，並藉由穩健的企業制度在迪化街引起一波文創產業的進駐。

世代文化創意有限公司成立於 2010 年，首間營運的小藝埕即是將著名歷史 建物屈臣氏大藥房進行整修後，再分別出租給旗下 Bookstore 1920s、爐鍋咖啡、

思劇場等等文創小店，進行街屋的多角化經營。爾後陸續開設民藝埕、眾藝埕、

學藝埕、聯藝埕、青藝埕、合藝埕，並在 2012 年獲得由文化局所舉辦的老屋新 生比賽特別獎。

與「都市再生前進基地計畫」的 URS 目的不同，世代文化創意有限公司本 身有著以營利做為主目標，藉由外來企業家與地方地主的協調，再轉租給有意

- 61 -

會去篩選自己櫃位一樣。(A2，2018/01/27)”

從 2010 年所創立的小藝埕到至今合藝埕，外來企業家本著「文創做到好就

- 62 -

企業家受邀平面媒體專訪中表示，外來企業家認為雖然迪化街確實持續發生租 金上漲的情況，但是外來企業家認為，媒體以獵巫的手法將迪化街租金上漲歸 罪於文創產業的進駐是不合宜的說法。

迪化街的租金確實有上漲趨勢。部分較有財力的東區來的商家，因為不瞭解行

情，遇上部分較為貪心的屋主，共同造成了租金上漲這是其中部分街屋的情形。…

因此，我們才籌備推動街區合作企業，想要藉由社會企業的方法，一方面引進新

創事業；另一方面平抑租金，讓文化事業可以在這裡永續經營。我們所合作的屋

主，都是認同我們理念和願景的在地家族。在地家族是支持我們的最重要力

量…。(外來企業家)³

然而對於外來企業家的說詞，這裡研究者必須指出，藉由與在地家族創造 共同理念和願景等等這類社會資本，並將其拿來驗證世代文化公司是有能力平 抑租金長的說法，是有待考證的。因為外來企業家之所以能平抑租金，是藉由 與在地家族建立關係並以社會資本壓低租金，但是準確來說，真正平抑的是世 代文化旗下的文創商店，而非迪化街全體店租，然而在市府與世代文化共同帶 來的文創風潮下，確實是造成租金上漲的重要因素之一。

尤其藉由對前章大稻埕歷史風貌特定專用區計畫的容積移轉制度來看，由 於對市府在容積移轉制度上的不滿，使地主面臨不想賤賣屋舍，但容積卻又無 法順利賣出。在此狀況下，對於藉由出售容積來獲利的地主來說，是極有可能 利用提高店租金來彌補無法賣出期間的損失。

3 平面媒體專訪取自https://www.nextmag.com.tw/realtimenews/news/30663020 20180711

- 63 -

(圖 5-6 世代文化公司網絡圖) 資料來源：本研究繪製

藉由上述訪談資料的整理，可以發現三個在地的民間網絡，都將街區”產業”

發展作為該網絡的共同轉譯，並藉由對產業發展的不同想像，吸引各自的網絡 成員，形成不同發展主軸的地方網絡，相較更新處以軟都市主義做為 URS 基地

發展作為該網絡的共同轉譯，並藉由對產業發展的不同想像，吸引各自的網絡 成員，形成不同發展主軸的地方網絡，相較更新處以軟都市主義做為 URS 基地