地質公園的核心價值與社區的力行

地質公園有四大價值的願景，地景保育、環境教育、地景旅遊及社區參與，

燕巢泥岩惡地地質公園的在地組織，到目前為止，確實努力實踐這四大核心價值，

但在過程中，在社區內部仍有矛盾與分歧產生。

壹、 自然保留區與地質公園設立對地方的意涵

臺灣目前對自然資源的管理，劃設六種類型的保護區進行自然保育，為「國 家公園」、「國家自然公園」、「自然保留區」、「野生動物保護區」、「野生動物重要 棲息環境」、「自然保護區」等，各類保護區均是依照不同法源所設立的。

然而，臺灣在設立馬告國家公園、台江國家公園及蘭嶼國家公園的過程中，

引發諸多衝突與抗爭，這樣對自然資源管理的方式顯然不受當地的居民所支持，

地質公園也許更能夠提供一個因地制宜的保育方式，特殊的地質與地質現象，也 應該包含周遭人的互動的地理區，不只在自然的部分，更包含人類與自然互動生 活的總和(王文誠，2015)。

一、烏山頂泥火山自然保留區的自然保護

農委會為臺灣重要的地景保育主管機關，從 1986 年開始依《文化資產保存 法》先後指定公告自然保留區，目前共有 22 處，相當於國際上 IUCN/WCPA 自 然保護區分類系統的第一或第三類型，即「嚴格的自然保留區／原野地」或「天 然紀念物」(李光中，2012)。全世界共有 27 處泥火山活動，烏山頂泥火山自然保 留區由於景觀特殊，為了保護此一特殊景觀，於民國 1992 年 03 月 12 日公告劃 定 4.89 公頃，管理機關為高雄市政府，2013 年 10 月 18 日公告修正範圍 3.8802 公頃。

依文化資產保存法規定：「自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態」，為 維護自然保留區之原有自然狀態，非經主管機關許可，不得任意進入其區域範圍，

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故自然保留區已受到政府單位最嚴格的保護，以保存其原有自然狀態，並提供學 術研究及教育宣導方面的功能與價值。但實際上，烏山頂泥火山自然保留區鄰近 人類活動區，設立時僅在保留區外設立告示牌，任何人均可任意進出，2007 年燕 巢區公所才開始實施訪客登記紀錄。

隨著社會結構改變與變遷，劃定範圍及使用嚴格法令規範的自然保育方式開 始受到挑戰，九二一地震過後的觀光人潮南移，名為自然保留區，但實為旅遊業 者的觀光遊憩區，烏山頂泥火山自然保留區的生態保育受到很大的威脅，援剿人 文協會的積極作為，凸顯在地居民所擁有環境守護的力量的重要性，以及自然保 育的管理方式需要有與時俱進的改變與規劃。

援剿人文協會進入烏山頂泥火山，進行導覽解說工作的這個作為與實踐，也 挑戰了傳統中央與地方集權的地景保育工作，在四分之一世紀前就開始的社區營 造，展現出援剿人文協會所環境守護的強大社會力，地景保育概念的推廣、在地 人才的培育，以及在地居民注意自身環境的改變，並且能夠整合教育、科學及文 化等意涵，運用自身的力量來維護與守護環境，也證明地景需要在地居民的保育 及在地居民也有能力作為地景保育第一線的守護者。

烏山頂泥火山自然保留區成立已經二十多年，在臺灣追求經濟與社會的成長 時，當時保育的概念尚未普及，利用法令明文規定為自然保留區，才能將獨特的 地質景觀加以保護，並未因發展而犧牲。但如今臺灣的地景保育已發展至經營管 理的階段，不能只專注於對自然資源的保護，應不能將在地權益關係人切割，必 須應揉合由上而下及由下而上的力量共同參與，地景保育才能夠事半功倍。

二、燕巢泥岩惡地地質公園的地景保育

地質公園並非一個全新保護區的概念，地質公園可以不一定要純粹自然，能 夠納入人為的東西，例如人們與當地環境長期互動而生的智慧，像是澎湖的雙心 石滬，它確實為人為之物，但裡頭所蘊含的生態學、文化價值、歷史背景、生活 美學等等塑造地貌的作用力，都是地質公園期望能夠保留的，因此強調對於「地

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景」保育的重要性，而最重要的是地質公園的劃設，是必須要受到在地權益關係 人的支持，否則就無法實現永續發展願景。那麼燕巢泥岩惡地地質公園在 2011 年 設立，在地團體的想法又是如何，地質公園這個概念對他們的影響又是如何？受 到支持、反對亦或是有其他的想法產生，以及他們又是透過什麼來實踐地質公園 的價值呢？景」保育的重要性，而最重要的是地質公園的劃設，是必須要受到在 地權益關係人的支持，否則就無法實現永續發展願景。那麼燕巢泥岩惡地地質公 園在 2011 年設立，在地團體的想法又是如何，地質公園這個概念對他們的影響 又是如何？受到支持、反對亦或是有其他的想法產生，以及他們又是透過什麼來 實踐地質公園的價值呢？

首先，有些人對於在地的認同、關心地方環境，進而產生行動來參與、保育、

教育及導覽解說，一路走來始終如一，恰與地質公園的概念不謀而合，因此對於 地質公園全力支持。例如，受訪者Ａ曾說過：

對於地質公園的部分，我們是覺得我們始終就是這麼做，我們 這個地方變成地質公園，我們還是一樣，質沒有變，地質公園 有理想性，所以我們就全力支持。(受訪者 A，20150827)

也有人認為因為地質公園的設立，表示不贊成也不反對的立場，因為地質公 園的設立並不會影響到當地居民的生活與生計狀況，對在地居民來說泥火山依舊 是泥火山，社區也一直參與在其中，發展過程中價值也一直存在，因此是不是地 質公園，或是改名字，對於社區居民並沒有立竿見影的影響或是特別的改變，這 也顯示出地質公園在設立與發展的特點，不同於劃設飛地保護區的概念，而是將 人地關係的永續發展視為重要發展目標，不影響原居地居民的生活型態。例如，

受訪者Ｃ就提到：

地質公園畫了之後，他並沒有對我們的生活帶來太多改變，也 有可能是因為都是公家的土地，我們這邊的人很守規矩，所以 沒有太大的改變，只是換名字，對我們來講他還是泥火山，因 此也不會去反對他。地質公園本身涵蓋四個基本價值，裡面的

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(受訪者 B，20160717)

他的毀譽參半，開始轉向觀光旅遊服務，如果推展燕巢觀光的 話，把它變成商業化的模式他是第一人，但是跟我們的宗旨有 違背。(受訪者 A，20160717)

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援剿人文協會以「愛山、護山、遊山」為口號，來愛護環境，對於自然資源 的態度是有限制的管理，並非無限度的開放，並且監督政府重視自然環境的保護 和管理，也陸續舉辦保護與管理相關的公聽會。認為過度的開發或是商業行為會 對於環境會造成重大的威脅，導致了污染的產生、動植物的衝擊與干擾等等，對 自然生態及當地居民皆有可能造成負面的衝擊，因此，如何「利用」是個嚴肅且 嚴重的課題，任何的行動與活動都必須評估其是否能具永續發展性。此發展觀光 導覽的行動，並未實行任何評估動作，與援剿人文協會的保育概念有所牴觸，因 而無法有持續性的作為。受訪者Ａ與Ｂ不約而同提到當初創會的經營理念：

我們始終認為保育的核心價值一定要維持，核心價值沒有變路 線也不會變，你要歪的話也有限。(受訪者 A，20160717) 在地深耕的精神，我們發展那麼久的人民團體一定都會有一些 問題，但是大家的精神都還在，有時候會偏重到一些觀光導覽，

可是實際上我們在做的還是會回歸到在地的社區營造及地質公 園的推動都還滿重視的。(受訪者 B，20160717)

協會由多元的成員組成，行事和價值觀的差異是可能存在的，所以在不同層

次的問題是，可能出現苗段或問題。例如，曾經有協會領導者未按照章程行動，

召開理監事會議，以及財務管理不透明，財務由其個人管理，且並未公開經費使 用細節與花費、觀光導覽解說的營利等。雖然這並未必意涵謀利自身，但是不透 名畢竟是令人不易接受，所以目前協會對於透明就有相當的敏感，做事也較能集 眾人之智共思同謀，也可說曾經的問題是進步的基礎。受訪者Ａ與Ｂ回憶過去曾 有的問題說：

他所有的事情一把抓，包括財務跟計劃也是他自己寫的，因為 他能力很強，所以我就沒有參與進去了。(受訪者 B，20160717) 因為我們不是以營利為目的，另外一個就是有營利了之後，分 配或是流向都不清楚。(受訪者 A，20160717)

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在缺乏溝通與社群共識、對於保育的理念不同以及財務管理的不透明等因 素影響，使得援剿人文協會無法持續推展觀光旅遊。觀光猶如兩面刃，社區必須 要有共識產生，且對於觀光有謹慎的管理並加以整合，社區觀光要如何發展，是 地方所需要面臨的重要課題，如何在觀光與保育中尋求平衡，自然資源過度的管 理，會造成地方難以發展，過度的開放，又會對環境產生重大影響，不同權益關 係人間的理念也不盡相同，如何延續在地福祉與永續性是社區營造的第一要務。

二、地方發展地景旅遊的障礙

從援剿人文協會發展觀光失敗的案例來看，若未能發展出與在地環境永續的 模式，或以保育為利基的旅遊方式，則難以持續的運作，目前燕巢惡地地質公園 發展地景旅遊，從上述金山社區試圖發展經濟自足來看，能了解到金山社區已經

從援剿人文協會發展觀光失敗的案例來看，若未能發展出與在地環境永續的 模式，或以保育為利基的旅遊方式，則難以持續的運作，目前燕巢惡地地質公園 發展地景旅遊，從上述金山社區試圖發展經濟自足來看，能了解到金山社區已經