燕巢泥岩惡地地質公園的社區參與

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(1)國立臺灣師範大學地理學系第四十七屆碩士論文. 燕巢泥岩惡地地質公園的社區參與. 指導教授：蘇淑娟研究生：鄭伊婷. 中華民國一○七年八月.

(2) 摘要地質公園源於聯合國教科文組織的倡議，核心價值包含地景保育、環境教育、地景旅遊及社區參與，期待能利用地景保育與促進區域的社區經濟，達到環境與社會永續發展的手段，以地質和地景為基礎，發展出對自然與文化環境和社會內涵做為生活環境維護的方式。臺灣地質公園透過借用其前四分之一世紀就開始的地景調查以及社區營造，地質公園的推動其實已有良好基礎。援剿人文協會與金山社區發展協會，皆為燕巢泥岩惡地地質公園的在地社區組織，雙雙成立於 1990 年代，當時台灣在追求經濟成長狀態下，造成台灣整體社會生態的惡化，兩個組織在自身原有的理想之下，加上地質公園概念與活動的影響下，形塑出一套特有的人與環境關係，似乎也紮下在地永續發展概念的落實。. 本研究引用紀登斯結構化理論的概念，探討燕巢泥岩惡地地質公園前述在地組織的發展歷程，並了解分析社區在特定的時空發展的脈絡中，受到哪些結構力量制約與促動，也關心在地居民的行動如何影響社區產生改變，以如此由下而上的在地力量，產生地質環境與地景的保育、實踐在地環境教育與生態地質旅遊等永續發展行動。. 關鍵字: 結構化理論、社區參與、泥岩惡地地質公園、燕巢. i.

(3) Community Participation in Yen-tsao Bad Land Geopark Abstract The concept of geopark is initiated by UNESCO (United Nations Education Science and Cultural Organization). Its core values are landscape conservation, environmental education, geo-tourism and local participation. Geopark is a tool for achieving sustainable development by the implementation of its values. Although Taiwan’s geoparks started late, there was solid foundation for their promotion. Both landscape inventorying and community building policy a quarter of century ago were the critical foundation. The UNESCO’s initiation of geopark seemed to be top-down but its idea was to inspire the local people to mobilize their own program for environmental protection and socio-economic development. Therefore both structural and agency elements are important to understand how a geopark has worked to act and to transform its local community. This research utilizes the concept of Giddens structuration theory to investigate the developmental history of the two associations of Yen-tsao in order to understand how they evolve and how they transform themselves. To understand the means of the local forces from bottom-up and the means of the national and county programs, this paper uses literature review, qualitative interview and participant observation to find out how the two associations have conducted themselves to become part of geopark community and be changed by the concept. Further, this paper examines and analyzes how the Yuan-jiao Humanist Association and Jing-shan Community Association work together and work to involve more forces into the geopark affairs. Key word:. Structuration theory, local participation, Yen-tsao Mud Volcano and Badland Geopark, and Yen-tsao. ii.

(4) 目錄第一章緒論 ......................................................................................................................... - 1 第一節研究動機與目的 .......................................................................................................- 1 第二節研究方法與設計 ......................................................................................................- 4 第三節研究基礎理論與架構 ........................................................................................... - 12 -. 第二章文獻回顧 ............................................................................................................. - 14 第一節結構化歷程 ........................................................................................................... - 14 第二節地方與社區 ........................................................................................................... - 19 第三節地質公園的發展歷程與其對社區的意義.............................................................. - 26 -. 第三章燕巢泥岩惡地地質公園在地社群的發展脈絡 ................................................... - 40 第一節使命感的驅使：尋找在地歷史與認同................................................................ - 40 第二節社區參與的推動力：在地知識的傳承與學習型社區營造 ................................ - 51 第三節災害的啟發：地景保育的推動............................................................................ - 66 -. 第四章燕巢泥岩惡地地質公園在地組織的實踐 ........................................................... - 71 第一節燕巢泥岩惡地地質公園的成立與推動................................................................ - 71 第二節地質公園與在地的社會關係.................................................................................. - 78 第三節地質公園的核心價值與社區的力行...................................................................... - 89 -. 第五章結論 ....................................................................................................................... - 99 參考資料 ........................................................................................................................... - 104 附錄一：：《臺北宣言》 ............................................................................................... - 107 附錄二：《蘭卡威宣言》 ............................................................................................... - 109 附錄三：《北京宣言》 ................................................................................................... - 110 附錄四：《北愛爾蘭宣言》 ........................................................................................... - 111 附錄五、《奧斯納布呂克宣言》 ................................................................................... - 112 附錄六：《島原宣言》 ................................................................................................... - 113 -. iii.

(5) 圖目錄圖 1.2.1 高雄市燕巢區行政區域圖 .........................................................................- 6 圖 1.2.2 研究流程圖 ............................................................................................. - 11 圖 1.3.1 研究架構圖 ............................................................................................. - 13 圖 2.1.1 聯合國教科文組織世界地質公園標章 .................................................. - 28 圖 2.3.2 世界地質公園網絡標章 ......................................................................... - 30 圖 2.3.3 亞太地質公園網絡標章…………………………………………………………………..…. - 31 圖 2.3.4 臺灣地質公園網絡……………………………………………………………………………….- 31圖 2.3.5 臺灣的地質公園分布 .............................................................................. - 36 圖 3.1.1 援剿人文協會發展歷程圖……………………………………………………………………- 44 圖 3.1.2 殤滾水紀念碑破土典禮……………………………………………………………………….-45圖 3.1.3 燕巢社區通訊創刊號發刊詞……………………………………………………………… -49 圖 3.2.1 高雄市燕巢區金山里行政區域圖……………………………………………………….- 54圖 4.1.1 燕巢泥岩惡地地質公園的規劃範圍……………………………………………..…. …-74– 圖 4.2.1 燕巢泥岩惡地地質公園在地社群的尺度差異圖…………………………………- 87 圖 4.4.1 燕巢泥岩惡地地質公園的在地實踐 ..................................................... - 97 圖 5.1.1 燕巢泥岩惡地地質公園的能動與結構分析圖 ............................... …..- 101 -. 表目錄表 1.1.1 烏山頂泥火山自然保留區歷年人數統計 ................................................... - 3 表 1.2.1 受訪者編碼 ................................................................................................ - 10 -. iv.

(6) 第一章第一節. 緒論. 研究動機與目的. 壹、研究動機地質公園為地景保育的重要手段之一，地質公園並不等同於只有地質的公園或者是公園當中的地質，而是以地景為基礎，在區域中所發展出來的自然生態、文化環境和社會內涵的整體與空間範疇，其價值在於人群社會的永續環境發展。這些地景為具有代表性、特殊性、不可取代性等特質，以維護它們為基礎的價值，而進行具有積極社會性目標的地球環境保育的整合，就以地質公園(geopark)之名提倡之(林俊全、蘇淑娟，2014)。地質公園源於聯合國教科文組織(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，UNESCO)在 1999 年的 11 月提出「促使各地具有特殊地質現象的景點共同形成全球性的網絡」，這項計畫企圖整合一些國家性或國際性的地景保育 (Landscape conservation) 景點成果，例如「Geotope」、「Geosites」，或一般所稱的地質遺產(geological heritage)，且在 2015 年 11 月，聯合國教科文組織第 38 屆大會正式批准新的聯合國教科文組織「國際地球科學與地質公園計劃(IGGP)」及有關章程和指南，並將已成立的世界地質公園納入該計劃，成為聯合國教科文組織世界地質公園。地質公園設置的核心價值有四，包含：地景保育、地景旅遊、環境教育及社區參與，這四項核心價值也是推動臺灣地質公園工作最主要的指導方向及動力的來源，更是永續社會的願景。追溯於臺灣在地質公園的起源，從最初的地景調查開始，作為保育的基礎，再從地景保育走向地質公園，期間並不是一觸即發的過程，而是經過四分之一世紀醞釀而成的結果。臺灣地質公園推動工作中，主要由農委會林務局保育組擔當核心，目前臺灣有八個地質公園，每年舉辦 2 場地質公園網絡會議，透過研習、工作坊、與在地居民的討論會等等的方式，進行推廣地 -1-.

(7) 質公園與地質公園網絡的概念，並由地質公園專家學者及社區間的經驗分享，提升網絡成員在地質地形及在地產業發展的知識與經驗，期望在地方社群與社區產生地景保育的力量，進而改善地方社會經濟，促成永續的社會與環境發展（林俊全、蘇淑娟，2014）。關於臺灣的地質公園已有相關出版品，首先，臺灣的地質公園(林俊全、蘇淑娟，2014)一書來推廣地質公園，簡介各個地質公園的地景資源和在地特色，以及臺灣地質公園的社區培力(蘇淑娟、王文誠，2013)與地質公園培力手札(蘇淑娟、王文誠，2013)的出版則為臺灣地質公園的在地社區如何參與地質公園的最佳參考書籍。其次，在期刊方面，有地質第三十三期第一卷(2014)，是以臺灣的地質公園為主題的地質專論，以及地景保育通訊期刊也有相關研究主題。最後，儘管過去已完成的學位論文中，地質公園的研究已開始累積，但本研究發現過去的學位論文皆以野柳地質公園與澎湖海洋地質公園為研究對象，研究方向以探討關於地質、觀光遊憩、環境乘載量等面向居多，甚少探討到地質公園在地社區所扮演的角色。然而，在蘭卡威宣言(2010)與臺北宣言(2011) (參照附錄一、附錄二)，皆強調在地的社區參與對於地質公園的重要性，認為地質公園若沒有當地社區的參與就沒有靈魂，也就無法促使改善生活品質的同時保護環境資源(蘇淑娟，2012)，再加上進入烏山頂泥火山自然保留區的人數，從 2008 年全年度的五萬三千人到 2015 年全年度已增加至七萬八千人(如下表 1.1)，面對這樣人數的快速增長，在地社區要如何扮演保護地景關鍵角色，藉由社區的參與，來達成地景保育、環境教育、地景旅遊的地質公園核心價值，因此，引起本研究之動機。. -2-.

(8) 表 1.1.1 烏山頂泥火山自然保留區歷年人數統計年份人數統計. 2008 年 53278. 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 51698. 62813. 64749. 57054 68367 76722 (1~9 月) (1-11 月). 2015 年 78296. 資料來源：郭馥瑯(2012)烏山頂泥火山自然保留區民眾參觀目的與行為之研究、高雄市政府農業局植物防疫及生態保育科。貳、研究目的燕巢惡地地質公園的在地社區組織有援剿人文協會以及金山社區發展協會，援剿人文協會成立之初為記錄燕巢地區的在地文史為主，從 2009 年開始於烏山頂泥火山自然保留區擔任假日導覽解說工作，金山里社區發展協會則是以社區營造和社會福利為發展的方向，在臺灣的地質公園成立之前，這兩個組織就已成立，發展至今頗有規模。在對於地方文史的興趣、社區營造與地質公園概念推動共同的氛圍之下，社區如何形成共識、在地社區的行動者如何影響社區的發展，社區的發展又受到什麼結構力量所改變？社區的能動者如何以由下而上的在地力量，形成對社區地質環境與地景的保育、實踐在地環境教育與生態、地質旅遊等永續發展的行動，皆為本研究欲了解的問題。本研究目的如下：一、探討分析金山社區發展協會與援剿人文協會的發展與地質公園社區參與的精神之間的相關性。二、探討分析金山社區發展協會與援剿人文協會如何運用結構性的制度，來發揮自身的能動性，以產生對於在地環境守護的力量之動態過程。三、分析金山社區發展協會與援剿人文協會如何運用地質公園的網絡會議與核心概念作為在地環境保育的手段。. -3-.

(9) 第二節研究方法與設計壹、質性研究本研究以質性研究(qualitative research)為研究方法，質性研究用於現象世界中，具有難以被標準化、多樣價值意義和表現的議題，根據研究者所關注、誘發、詮釋或與研究者如何演示與展演有關，高度個人化且無特定標準答案，與量化研究 (quantitative research)有很大的不同。陳向明(2002)提出質性研究的幾個特點：自然主義的探究傳統、對意義的解釋性理解(interpretive understanding)、研究是一個演化發展的過程、使用歸納法、重視研究關係。強調研究者必須進入特定的社會現象中、有特定類型的政治參與、在自然的情境下進行考察、親身觀察研究對象以及能夠理解研究對象社會文化背景與環境對其行為及思維的影響，進而使用研究對象的思維理解現象世界，因此表現出不同於量化研究的多樣性意義與價值，且能夠詮釋出情境化的、互為主體性(intersubjective)的意義解釋，反省和批判性自我反思都是質性研究的重要組成部分(Limb, M.、Dwyer, C.，2001；陳向明，2002)。貳、研究設計任何科學研究都需要有一個設計，設計是研究中不可或缺的一環，可以為研究確定一個初步的方向，還可以幫助研究者預想今後可能發生的問題，以及有可能採取的對策。質性研究的研究設計是一個循環反覆、不斷演變的過程，能夠允許研究者在研究的進行中，根據特定發生事件或研究對象情況對事先設定的設計進行修改，不能像量化研究那樣確定和固定。其設計不能一次就定酌固化，是要根據具體情況作出相應的調整和修改，以下以研究對象選擇、進入田野的方式、資料蒐集、資料整理與分析、研究流程來說明。. -4-.

(10) 一、研究對象選擇目前關於燕巢區(位置如下圖 2.1)的研究集中於燕巢的農業，關注產業文化如何形成、行銷之策略以及農村的創新學習等等。其中劉春美(2007)的研究發現，燕巢區芭樂產業文化的形成有「地方感的認同」、「鄉土教育的紮根」、「文史工作室的努力」和「社區營造的發展」等四大助力，也在這四個面向中呈現出燕巢芭樂產業文化的內涵。並印證由產業、生活、教育組成的產業文化結構與由政府機關、社區及民間團體等權力結構的協力關係，二者實可相輔相成，共榮燕巢芭樂產業文化。其中「文史工作室」指的是高雄援剿人文協會，初期進行了燕巢舊地名的整理，援剿大事紀、燕巢人物誌、地方軼聞、地方產業、自然景觀調查等。「社區營造的發展」為金山社區發展協會，發展方向為推動人文教育、發展環境生態觀光旅遊以及發展社區農村產業。有此可以得知燕巢區已經有組織進行社區參與與經營管理，企圖來整合當地的各種組織以及權益關係人，並透過各種有形及無形的文化資源發展社區的環境教育及地景旅遊的推廣，創造經濟的自主性以及永續發展的力量。因此，燕巢泥岩惡地地質公園的在地社區參與方面已有相當基礎，援剿人文協會，不僅具備研究能量，更蘊含民間社會的能動力與推動力，以及乘載燕巢地區社會文化的底蘊，再加上金山社區在社區營造方面的亮麗表現，兩者相輔相成為燕巢泥岩惡地地質公園奠定社區參與基礎，因此本研究以燕巢泥岩惡地地質公園為研究對象。. -5-.

(11) 圖 1.2.1 高雄市燕巢區行政區域圖二、進入田野的方式本研究以地質公園為主題，首先進入田野的方式就是參與臺灣地質公園網絡會議，臺灣地質公園網絡於 2011 年 10 月地景保育國際研討會成立，使得臺灣的地質公園與社區開始接觸與互動，產生交流、研習以及相關的出版品出版。研究者從參與 2014 年 11 月於臺東利吉惡地地質公園舉辦的網絡會議，第一次與地質公園社區及地質公園團隊有所接觸，開始逐步建立關係，整體而言從 2014 年底到 2016 年中，研究者分別以在地社群和社區的質性訪談、參與觀察與參與活動等方式，收集質性資訊以取得對研究議題的理論觸覺(Strauss, A.、Corbin, J. ，1998) 2015 年 1 月實地到燕巢泥岩惡地地質公園的烏山頂泥火山，由假日駐點在泥火山的援剿人文協會成員進行導覽，參與泥火山的自然生態活動。2015 年 3 月參與於馬祖舉辦的地質公園網絡會議，持續與社區交流與對話，2015 年 4 月參加草嶺地質公園環境教育中心揭牌活動，是臺灣地質公園內第一處結合民間資源所. -6-.

(12) 成立的環境教育中心，除了提供一個優質的環境教育場所，也呈現出草嶺地質公園環境教育及社區參與的成果，並於結束後帶領以臺灣馬祖為論文主題的兩位法國研究生到燕巢惡地地質公園，由援剿人文協會成員帶領且在當地居住兩晚，體驗燕巢當地風情與自然氣息。 2015 年 7 月開始參與金山社區相關社區活動，例如雞冠山生物多樣性課程、芭樂餐研發課程、長輩關懷據點以及產業活動等。2015 年 9 月由地質公園團隊帶領臺灣的地質公園夥伴自費到日本參訪，包括林務局、經濟部中央地質調查所、交通部觀光局國家風景管理處和臺灣八個地質公園社區成員，共計 64 位，除了拜訪系魚川地質公園、白山手取川地質公園之外，主要參加第四屆亞太地質公園網絡會議，於山陰海岸世界地質公園舉行，臺灣在會議中共發表 12 篇論文，佔此會議發表文章的十分之一，在 20 多個展覽攤位中，臺灣團佔了 6 個攤位，展示了臺灣地質公園的特色與產品，同時搭配迎賓舞等表演活動，許多的交流都在比手畫腳中出現，不僅展現了臺灣社區的成果，更增進國際視野，讓地質公園社區能夠在國際交流學習中來發現自己與看見自己。 2016 年 5 月 20 日至 5 月 22 日舉辦第九屆臺灣地質公園網絡會議，5 月 20 日於臺灣大學舉行，關於地質公園的經營管理專題演講以及社區的分享交流。5 月 21 日及 5 月 22 日臺灣地質公園網絡 80 位夥伴前往香港世界地質公園參訪交流，香港地質公園建立在英國統治時期的郊野公園規劃基礎上，尚保留下自然環境與制度。此次參訪走過四億年前到一億四千萬年前以及今日的香港，過程中景點交織了在地的自然資源與人文歷史特色，地景被賦予特殊價值，且營造出一個適合地景旅遊、環境教育的環境。香港地質公園為遊客設計了 2 條海陸及 9 條陸路行程，第一天臺灣地質公園網絡走的是海陸漫遊路線中的新界東北海陸漫遊，搭船划進赤門海峽北岸、黃竹角咀、紅石門、印洲塘、印塘六寶、吉奧地質教育中心、鴨洲、荔枝窩地質教育中心等景點。第二天為陸路遊覽行程，萬宜地質步道，達成小巴士前往一億四千萬年前的西貢火山岩區，有著Ｓ型六角柱狀節理的 -7-.

(13) 地景。在導覽員的解說中能夠了解更多關於香港的歷史文化與自然環境如何互動下，產生現今的地景地貌，香港世界地質公園在管理、解說員訓練、遊程設計、硬體的解說牌設計等方面值得臺灣參照學習，在沒有語言隔閡的狀態下，臺灣地質公園網絡成員能與導覽員及在地居民做更深入的溝通、了解與學習，並將這些交流經驗結合臺灣在地文化、社會脈絡及自然環境，發展屬於臺灣地質公園的在地模式。臺灣地質公園團隊帶領臺灣地質公園網絡參與了兩次的國際交流參訪，許多能量正在醞釀及發酵當中。參、資料蒐集本研究將收集一手資料與次級資料，以作為進行分析的基礎。在收集次級資料中，將收集地質公園相關歷史文獻、學術期刊論文、報刊書籍及網路資訊、社區營造政策相關計畫及方案資料等，在收集一手資料部分，將採用田野調查中的「半結構式訪談」及「參與式觀察法」來進行資料收集並將之置於脈絡之下進行解讀與詮釋。一、次級資料收集目的在於彌補以訪談和觀察等方法無法獲得的資訊，並為安排進一步訪談的相關背景了解，透過文獻資料的收集與分析，了解燕巢地區的基本背景資料。 (一) 歷史文獻：透過歷史文獻的收集，研究者可了解燕巢地區歷史發展、產業、人口、社會脈絡以及社會變遷，了解尚未經過社區組織經營前的原始樣貌。 (二) 學術期刊論文：從學術期刊論文回顧本研究相關概念，在文獻回顧中，陳述比較與本研究相關的所有重要理論，將之擴展到本研究的議題上。 (三) 報刊書籍及網路資訊：從報刊書籍、網路資訊以及由援剿人文協會所出版的社區刊物，可了解燕巢泥岩惡地地質公園的在地社區如何形塑燕巢地區的特色，以利於進入社區後的觀察重點。 -8-.

(14) (四) 地景保育和社區營造政策相關計畫：有關地景保育、環境教育、社區參與及地景旅遊計畫眾多，並隨著時空環境演變調整，但對於地方保育的重視、文化的保存與活化以及建設營造地方特色，則是各計劃皆有的重點。以上蒐集資料的方法是同時並進的過程，配合訪談與觀察的收穫，適時調整實務資料的搜尋面向，也從實務資料的發現，再組織、架構訪談與觀察的焦點。二、田野調查 (一) 半結構式訪談深度訪談法的形式分為三種：結構式訪談、半結構式訪談和非結構式訪談。結構式訪談是把問題標準化，然後由受訪者回答或是選擇答案，非結構式訪談則能列出更多細節，以達到深度與廣度，半結構式訪談則是事先擬定原則性問題，再針對個案的情況發展結構式的開放問卷，但於實際執行時可機動性的調整，使問答雙方享有較大的彈性，以獲取更完整的資料。本研究將採半結構式訪談進行深度訪談以獲得必要資料，訪談對象為金山社區發展協會理事長、金山里里長、資深志工以及援剿人文協會理事長、總幹事和資深成員。 (二) 參與式觀察若以觀察者參與程度，可分為局外觀察、觀察者參與、參與觀察者和完全參與者的方式進行資料蒐集 (Jorgensen 著，王昭正、朱瑞淵譯，1999)。參與式觀察法在人類學或聚落研究中相當常見，研究者以實際參與者的角度和所觀察的團體建立多面向和長期關係的一種田野調查方式，其優點包括能夠得到不能直接報導或不便報導對象的資料。以上研究者透過參與地質公園的相關會議與活動及實地參與社區活動的方式，這樣的接觸方式不僅能夠增加研究者與地質公園社區的互動機會，更能藉由這樣的機會從中觀察他們如何介紹自己所在的地質公園讓別人了解、如何代表地質公園與其他地質公園互動與切磋、如何看待地質公園的概念對於社區的意義以及如何運用地質公園的概念來進行地景保育的行動。 -9-.

(15) 肆、資料整理與分析藉由田野調查的半結構式訪談及參與觀察，屬於一手資料，相較於二手資料較難以分析，需要有系統的經過整理與編碼。首先將受訪者進行編碼(如表)，再將錄音檔轉換為逐字稿處理，之後再輔以二手資料進行比對與對照分析。表 1.2.1. 受訪者編碼. 編號. 受訪者編碼. 訪談時間. 1. 受訪者 A. 104.01.24 /104.07.17/104.08.25. 2. 受訪者 B. 104.07.17/104.08.27. 3. 受訪者 C. 104.07.17/104.08.26/104.12.21. 4. 受訪者 D. 104.12.21. 5. 受訪者 E. 104.12.21. 6. 受訪者 F. 104.12.18. 7. 受訪者 G. 104.12.18. 8. 受訪者 H. 105.01.01. 9. 受訪者 I. 105.01.01. 10. 受訪者 J. 105.01.01. 11. 受訪者 K. 105.01.02. 12. 受訪者 L. 105.01.02. 13. 受訪者 M. 105.01.02. 14. 受訪者 N. 105.05.20. - 10 -.

(16) 伍、研究流程本研究產生問題意識後，開始展開田野預察，主題確立後以參與觀察、深度訪談與次級資料收集同步進行，田野調查完成後，利用繪圖製表呈現理論與實踐的概念，同時不斷與進行文獻回顧與理論對話，最後完成結論。. 問題意識. 田野預察. 問題整理、主題確立. 文. 獻. 田野調查. 回參與觀察. 深度訪談. 顧. 整理分析繪圖製表. 結論. 圖 1.2.2 研究流程圖. - 11 -. 次級資料收集.

(17) 第三節. 研究基礎理論與架構. 壹、研究基礎理論一、地方感與社區參與「地方」為人文地理學的核心概念，也被視為一種觀看、認識和理解世界的方式，段義孚的論著《地方之愛》以及《空間與地方》對人文地理學史影響極大，尤其影響了的「地方」概念的發展，段義孚認為透過人類的感知和經驗，我們得以透過地方來認識世界(Tim Cresswell 著，徐苔玲、王志弘譯，2006)。段義孚(1998) 認為「地方感」為在生活環境及成長過程中的經驗累積，所產生的熟悉情境，使居民從中獲得安全感和歸屬感。本研究區的社區發展，是源於一群對鄉土熱愛的地方人士，對自己的居住地有深厚的地方感，所產生的社區運動，最初是有感於社會經濟的快速發展，再加上進入八零年代臺灣的政治鬆動，地方人士便開始探討與收集地方文史資料，藉由歷史文獻的收集及重建發展出地方的特色，也間接的啟動了地方意識的抬頭，因此地方感可說是社區參與的重要基礎，一切社會運動的起源。二、結構化歷程理論(structuration theory) 本研究採用紀登斯(Anthony Giddens)提出的結構化歷程理論的概念作為基礎架構，結構化理論嘗試將「結構」與「行動」兩者統整在聯貫的理論系統中，主張過去有關行動與結構、個體與社會等概念之間的關係都應該重新加以組織，兩者不再是二元對立(dualism) , 而是相輔相成為雙重性 (duality) (Giddens 著，李康、李猛譯，2002)，強調能動者對於結構所產生的影響，結構與行動兩者彼此互相影響又不斷改變，因此本研究引用此來探討金山社區發展協會與援剿人文協會的能動者，如何在社會的發展及政策的結構下，運用自身的能動性來影響社區發展的動態過程。 - 12 -.

(18) 貳、研究架構如下圖 1.3.1 所示，地質公園的核心價值為地景保育、環境教育、地景旅遊以及社區參與，將這四個價值置於燕巢泥岩惡地地質公園中相互影響位置，並受到不同的結構(外圈虛線)與能動(內圈虛線)因素發展所牽動。內圈虛線表示在燕巢泥岩惡地地質公園的能動者，尤以在地的社區組織－援剿人文協會和金山社區發展協會影響最大，但仍還有其他可能的能動者利用自身的力量參與，因此以虛線方框表示其他未知能動者。外圍虛線為影響地質公園的結構因素，例如政府政策、社會變遷等等，待於研究中找尋解答。. 圖 1.3.1 研究架構圖. - 13 -.

(19) 第二章. 文獻回顧. 就燕巢泥岩惡地地質公園社區特質變遷的創始動力，結構和能動力同樣重要，不應偏頗，所以本章說明論述結構化歷程概念，也試著凸顯該概念在本研究的重要性，雖然本研究著力較多的在於能動的概念與其實踐。至於社區主要表現於在地聯結與情感，它們是交結研究範圍內的人與社群的重要社會力，是故本章就地方與社區的概念論說，以為後續實際訪談內容分析之本。最後，再就地質公園的發展歷程與其對社區的意義論述說明，以為本研究發展瞭解燕巢泥岩惡地地質公園在地組織之基。綜言之，本章將分三節，分別為結構化歷程、地方與社區、地質公園的發展歷程與其對社區的意義。. 第一節. 結構化歷程. 馬克思曾說：「人們自己創造自己的歷史，但是他們並不是隨心所欲地創造，並不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創造。」紀登斯的結構化理論，是對於這句名言的反思，結構化理論試圖融合社會學傳統上對立的二元觀點，解決社會理論中的問題，即是結構與能動性之間，紀登斯重新概念化兩者，使兩者對立能消解在結構化的動態歷程中。結構不僅消極的限制行動(constraint)，而且積極地使行動成為可能(enabling)。人創造了歷史，但並非隨心所欲，而是受著一定的客觀因素制約，歷史就是結構與行動之間一種相輔相成的辯證歷程(Giddens 著，李康、李猛譯，2002)。本研究欲引用結構化歷程理論的概念來探討燕巢惡地地質公園的發展過程，透過梳理燕巢當地的歷史脈絡，在時間軸和空間軸的架構下，了解在當地社區組織的活動中有哪些力量進入、影響了哪些能動者以及促發了哪些事的動態過程，這些過去的實踐和整合，又對於燕巢惡地地質公園所產生什麼樣的影響。. - 14 -.

(20) 壹、何謂結構結構化理論中的「結構」，指的是社會在生產過程裡反覆涉及到的「規則」與「資源」，在使用這些規則來運用資源時，行動者在時空脈絡中，維持結構或是再生產出結構。「規則」通常是能動者在行動的過程中隱約知道的方法或手段，為能動者的行動提供一種對應的模式，是能動者認識能力(knowledgeability)的一部分，有些規則可能是規範性的，能夠明確的遵照這些規則，但很多規則只能意會難以用言語傳達，是一種經驗的過程，此外能動者也能經由相互往來或是互動場合中產生的具體問題，重新組合出新規則。「資源」是能動者藉以用來完成某些事情的工具，使用規則來引導行動，還必須具備完成任務的能力，紀登斯把資源視為權力之源，權力不是資源，而是能動員其他資源，給予能動者權力以便完成某事，能動者使用著資源的時候，他們也就在行使權力去塑造他人的行動。紀登斯認為規則和資源具有轉換性(transformational)和傳遞性(mediating)，規則和資源可轉換為許多不同的形式和外觀，透過實踐不同模式與不同程度的權力，就能夠利用各種方式的動員資源去從事各種活動並達到目標。規則和資源起的傳遞作用，能夠把各種社會關係做連結，能動者在時空脈絡中用以創造、維持和改變關係的有效工具，產生不同的組合連結許多不同的社會關係形式(Jonathan，吳曲輝譯，1992)。結構被界定成為是內涵再行動的時間當下片刻，以一種具有使時間與空間產生輻驟作用之能力的結構性質(葉啟政，2004)。正是這些把時空「束集」 (binding) 在一起的那些結構化特性，使得千差萬別的時空跨度中存在著相當類似的社會實踐，同時，作為時空在場的結構只是以具體的方式出現在這種實踐活動中，並作為記憶痕跡，引領著具有認知能力的能動者的行為(Giddens 著，李康、李猛譯， 2002)。. - 15 -.

(21) 政府的政策與計畫即是被視為提供資源與規則的結構，以燕巢泥岩惡地地質公園的在地組織，金山社區發展協會目前正執行的農委會水保局「農村再生培根計畫」，透過此計畫的四個階段，「關懷班(識寶)」、「進階班(抓寶)」、「核心班(展寶)」與「再生班(享寶)」，來逐步建構與完成社區的願景。援剿人文協會也曾經承接過教育部的「學習型社區之營造計畫」，這些政府政策皆為地方注入了活力，但空有結構並未必能夠對地方有正面的影響，在地組織的能動力也是不可缺乏的關鍵之一。貳、何謂能動人有著創造的能力和可能性，要成為能動者，需要具有能動性，在這裡我們需要了解行動與能動性如何產生。Giddens (2002)認為有目的的行動並不是由一堆或一系列單個分離的意圖、理由或動機所組成，能動者透過反覆創造社會實踐的途徑，來表現作為行動者的自身，實踐的連續性是以反思性(reflexivity)為前提，實踐之所以可具有反思性也恰恰是由於它存在連續性。因此，要把反思性看作根植人們所展現、並期待他人也如此展現對行動的持續監控過程。藉著提出行動者的分層模式(stratification model)概念，來描述能動者做出行動的過程中，鑲嵌著的三種特徵：「行動的反思性監控」、「行動的理性化」以及「行動的動機激發」。除此之外，能動性也未必一定是能動者「意圖」或「所欲」的結果，行動也可能產生「非意圖」的效果，即是行動有可能產生預期或是非預期的後果，因能動性強調的是「做」的本身。這些變動都屬於能動者的能動性，因此，能動性是重要的轉動能力，內在於所有的實踐行動之中。燕巢泥岩惡地地質公園的在地組織，援剿人文協會與金山社區發展協會，即是燕巢地區展現最佳能動力的組織，透過具反思性(reflexivity)的實踐，來關懷地方的事務，他們的行動更影響著在地的發展。. - 16 -.

(22) 參、結構二重性在釐清了「結構」與「能動性」的概念之後，便能開始了解這兩者之間的複雜關係，即是結構化歷程理論的關鍵－結構二重性(duality)，主張結構和行動兩者的構成過程中，並不是彼此獨立的兩個既定概念，而是體現著一種二重性、相輔相成的存在著。對於能動者而言，結構並不是什麼外在之物，結構作為記憶痕跡，具體體現在各種社會實踐當中，對於結構而言，社會系統的結構性特徵對於反覆組織起來的實踐，結構既是社會實踐的中介，又是結果，不應該將結構等同為制約，相反的，結構總是同時具有制約性與促動性的雙重作用(Giddens 著，李康、李猛譯，2002)。也就是說，人的行動構成社會結構，且作為社會互動的基本過程，另一方面，人類行動也不斷反饋和重構這些社會結構，這種行動與結構交織而成的結構化歷程關係，充分體現在制度化的動態過程中，同時也是社會構成不可缺少的具體脈絡，也是人們行動不斷積累的實踐結果。即能動者的行動既維持著結構，又改變著結構，能動者在時空脈絡中，運用反覆不停組織起來的結構(規則或資源)進行社會實踐即為結構化歷程的概念。整個結構化歷程就是探究能動者及其能動性與社會結構之間的相互關係，這些關係展現在時空的動態過程，堆疊及積累在時空脈絡中，並逐漸的發展出地方獨有的地景。結構化歷程理論被用來探討區域發展中各種人、物、事件、環境、政策及社會脈絡形塑的過程，個人與群體間透過在區域中的社會實踐，不斷的結構、再結構的歷程。在「淡水沙崙海水浴場發展變遷的結構歷程」的研究中，透過結構與行動在時空脈絡中的交互作用來探討沙崙海水浴場的變遷，分析不同時期的結構與能動者的所為，釐清影響海水域場的興衰及轉型歷程。鎮公所在社會結構的影響下，使其態度開始轉變為消極，是海水域場走向衰亡的關鍵之一，雖有鎮代會的積極協調，但在地居民卻未能利用自身的社會實踐來影響海水域場的變遷。在「沙鹿 - 17 -.

(23) 鎮北勢坑地區區域變遷的結構化歷程研究」中，探討北勢坑地區結構因素與能動因素互動的歷程，北勢坑地區隨著不同時期的結構因素，而產生不同的土地利用方式，進而影響到區域發展的變遷，早期因自然環境的因素，發展緩慢，在不同國家政策以及地方多元力量的參與後，才開始產生改變，在這樣的變遷中，值得注意的是此區域中能動因素的權力轉換過程，以及在地居民的地方參與，才能夠發展出北勢坑地區不同以往的新風貌。總結以上兩篇關於結構化歷程理論的研究，兩者以區域作為結構化的場景所在，探討時空脈絡中區域發展所遭遇的約束與限制，能動者如何改變這樣的困境及挑戰，並嘗試結構化這些變化的動態過程。因此，本研究以燕巢惡地地質公園此區域作為探討對象，燕巢惡地地質公園過程並不是一觸可成，是藉由不同的結構和能動因素的力量促成，本研究欲探討燕巢的區域發展脈絡，分析區域變遷中重要的結構與能動的力量，在地組織援剿人文協會和金山里金山社區發展協會作為能動者，是如何在既有的結構中，運用結構的力量，使結構發揮影響力來進行社會實踐，在實踐的過程中又如何改變結構，在變遷的過程中兩個地方組織間的互動又是如何發展和改變，共同形塑出燕巢在地的地方特色，且當中又是如何融合地質公園核心價值的地景保育、環境教育、地景旅遊及社區參與作為發展的方向與動力，結構出燕巢惡地地質公園的在地力量。. - 18 -.

(24) 第二節. 地方與社區. 壹、地方與地方感「地方(place)」為長久以來地理學家所關注的議題，被視為有意義(meanings)、意象(intentions)或價值(value)的中心，有親切經驗的所在，有情感所附著的焦點，連接過去與未來的中介。空間因有了定義和意義而轉化為地方(段義孚，1998)，相較於空間，地方更具有歷史、情感、文化、經驗、符號等意義，可以說是人與人、人與地互動和參與的集合體。在地理學的「地方」研究中，人本主義地理學以現象學為研究取向，研究人類的主觀經驗，地方和空間的定義及其經驗的脈絡，與人類如何將世界轉變為「家」(黃禮強，2008)。段義孚(1998)稱地方感為探究個人主觀的內心世界，強調人對於地方的主觀感受。也有其他人文地理學家加入結構化歷程與時間地理學觀點來整合地方感的概念，Pred (1983)認為地方感需要置於時間與空間的結構脈絡中，透過日常生活的活動、實踐和行動來詮釋，而這些經驗是由個體與社會以及實踐與結構之間不斷的進行辯證所形成，不僅只是個人內在的主觀意識，也會受到外在的各種社會結構脈絡所影響。因此，地方感為個人或群體在地方長期累積的生活環境經驗，這樣的脈絡歷程能夠讓其產生熟悉的記憶與情境，並將地方符號化或概念化為具有情感依附、特殊價值和意義，也是人對於生活環境的認同感與安全感，群體或個人在某一段時空脈絡中所產生的人、地、事、物的互動，是生活在相同地方的群體獨一無二的共同感受，具有相同默契、相同的悸動與情感，透過這樣的識別與其他群體的不同，進而建立地方認同(place identity)。然而，臺灣受到工業化、科技化及知識經濟等全球化的趨勢衝擊，工業化使產業結構轉型，帶來了相似的工業化地景，也造成人口結構和移動的結構性改變，造就人與地方之間的疏離感，使得地方感、地方認同逐漸消失。在快速的社會結 - 19 -.

(25) 構變遷造成許多相關的社會問題下，為因應這些社會變化，政府及專家學者皆不約而同以「社區」作為核心和基礎，社區不但被賦予更多的責任和任務也被期待發揮更大的功能，期望社區能夠尋回或創造屬於在地社區的地方感及地方認同，進而使其產生守護地方的重要力量。貳、臺灣的社區發展脈絡與政策社區(community)已與我們的日常生活密不可分，是僅次於家庭以外的社會基礎組織，因此必須要有健全的社區組織發展，才能發揮社區應有的功能，使社區內的居民能夠安居樂業，詹秀員(2002)綜融國內外專家學者之論點，認為推動社區發展能夠發揮組織及教育民眾、促進居民社會參與形成集體合作行動、促進居民政治參與培養民主自治力量、改善社區生活環境品質、增進政府與民間之瞭解和信任等作用，來達到促進參與與凝聚共識、促進教育及社會化、促進志願服務及鄰里互助、促進產銷與提升經濟、促進生活環境品質等社區重要功能。以下將參照黃源協、廖文高、劉素珍(2009)臺灣社區發展的分期，檢視政府推動社區工作在 1990 中期前與 1990 中期後的差異，討論臺灣的社區發展脈絡與現況，以及對於臺灣社會邁向永續發展的意涵。 1990 年代中期為臺灣社區工作轉折期，從傳統社區工作逐漸轉向多元面向的發展，與當時的時代脈絡相關，經濟快速成長、政治改革開放，人民的生活水準逐漸升高，但整體社會並未能同步發展，產業結構的變遷，從初級產業為主的農業社會，開始轉變為以貿易、製造為動力的工商業社會，而導致快速都市化的發展，居住品質、空間議題、傳統產業衝擊不斷浮現，傳統以家族為主的家庭型態、人際關係也產生了變化，進而使得鄉村地區地方活力與傳統產業逐漸衰退，地方的在地文化特質和歷史遺產開始不斷消失，都市地區則是人口大量集中，人際關係疏離，對新移入之地方事務缺乏認同感，導致冷漠、自利等氛圍。在高度的經濟發展下，物質的豐厚並不能保證精神的富足，反而改變了臺灣整體的社會生態(蘇昭英、蔡季勳，1999)。 - 20 -.

(26) 一、1990 年代中期前的傳統社區工作社區發展，緣起於第二次世界大戰後，聯合國所倡議的運動，臺灣 1958 年的「基層民生建設實施綱要」的政策，其推動意涵已與聯合國計畫相仿，之後 1968 年的「社區發展工作綱要」及「臺灣省社區發展八年計畫」(後改為十年計畫)為臺灣社區政策的開始，投入大量的基礎設施和福利建設，1981 年的「臺灣省社區發展後續第一期五年計畫」及 1986 年的「臺灣省社區發展後續第二期五年計畫」，除了基礎建設、生產福利與精神倫理的推動上，也轉向注意到社區福利工作以及民間團體參與的擴大。雖然政策已有多面向對於民生、經濟、社會的關懷，但政策在實行上與理想有很大的落差，「重硬體、輕軟體」的社區建設、缺乏「由下而上」的社區參與與機制、缺乏適當的社區計畫、「社區化服務」的實踐不足再加上以「地緣」為基礎的社區劃分，這些現象與結果為無法達成政策意涵的主因 (黃源協、廖文高、劉素珍，2009)。二、1990 年代中期後的多元面向社區工作 1990 年代臺灣社會面臨新的危機和挑戰，傳統的社區發展工作陷入瓶頸，「福利化社區」及「社區總體營造」正是這個時代下的產物，發展趨勢為強調文化重於物質的社區營造、發展以社區為基礎的照顧體系、強調社區參與、自主與主體性的社區價值、朝向統整性的永續社區計畫，期望社會問題有解套的機會及走向永續發展的前景。福利化社區一開始儘管只有零星的方案推廣，但是受到廣泛的社會關注，新的觀念開始在地方社區建立，以家庭及社區作為基礎照護的基地，有效的照顧社區內的兒童、少年、婦女、低收入戶等弱勢族群，並影響到後續一系列的立法、方案及政策的實施，對社區的關注也開始熱絡的發展。文建會主委申學庸於民國 83 年，正式提出「社區總體營造」理念，他認為「地方文化建設的一項最常被忽略的功能及目標就是在於社區共同意識的培養，舊社區解組而新社區仍未成形，造成國家社會缺乏內聚力，必須從文化發展與文 - 21 -.

(27) 化建設的角度來解決。」目標在於喚醒「社區共同體」意識，經由社區的自主行動能力，共同經營「產業文化化，文化產業化」、「文化事務發展」、「地方文化團體與社區組織運作」、「整理文化空間及重要公共建設的整合」及其他相關文化活動等。在此之後，中央各單位也開始重視民間參與，陸續提出富有社區營造精神內涵的政策及相關計畫，「社區總體營造」一詞雖是由文建會首先提出，因在民間社會成為風潮，逐漸由特定的政策名稱轉變為一種概念和方法，只要是以在地居民為焦點的所設計的改善生活環境的努力，能夠產生社區共同體意識，表現出社區總體營造的精神，都能夠稱為「社區總體營造」(黃煌雄、郭石吉、林時機， 2001)。在政策與經費的支持下，使得台灣的社造運動進入「星火燎原」的時代，知識分子的積極投入，具有高度的反身性的行動，帶動地方意識，來進行文化轉譯(王文誠，2011)。然而，多元的單位加入社區總體營造卻未必對社區有正面的影響，許多政策缺乏橫向的整合，雖然帶進了許多資源進入社區，卻也讓社區總體營造的基礎精神，被模糊焦點，取而代之的是華麗與多元的方案與政策，使社區夾雜於中央、地方及民間專業團體間的理念與利益中，讓社區營造有「總體」之名卻無總體之實。面對各單位的社區政策，「創意心點子計畫」，開始進行各行政單位的整合工作，避免社區工作過度片段化，後續的「新故鄉社區營造計畫」與「六星計畫」都是以社區為總體性的計畫，兼顧學習、合作、參與及環境正義的價值，以及永續社區發展的經濟、社會、人權及自然環境的政策取向，更引出社區主義對於社區發展的重要性(黃源協、廖文高、劉素珍，2009)。除此之外，王文誠(2011)認為 2002 年文建會推行的四年期「社區培力計畫」，成立北、中、南、東區域營造中心，進而帶動社區營造業務擴展至地方與各部會，對於臺灣社區營造發展有重大影響，不僅實現社區主義中，社區在地人決定社區內部公共事務的集體意識，也有助於接合在地社區營造員與地方及部會社區業務的執行，使得社區營造運動「遍地開花」。. - 22 -.

(28) 回顧臺灣社區工作的政策及其影響，面對社會的變遷，政府所應對社會政策，對於地方社區是否有實質上的幫助，社區的發展真的能落實政策的理念嗎？經歷一連串由上而下的力量改變，社區發展就能健全了嗎？究竟社區意識如何產生？社區由下而上參與的力量如何開展的呢？參、社區意識與社區參與對社區營造的重要在社區如何動起來(2007)一書中，能看出社區發展的在地脈絡性，黑珍珠之鄉為一個在地的舊文化與新文化交界意象鮮明的地方，這樣的意象展現在「蓮霧技術創新」、「在地結社風潮」、「社區營造」等變動的範疇中，作者欲了解的是促使社區動起來的各種機制以及檢視這樣的行動能否對先前派系社會有所反思與改革，特別側重分析「地方派系起源的歷史考察」、「派系內部菁英甄補機制的歷史變遷」、「派系在非選舉期間的運作模式」、「不同層次派系成員有所差異的習性狀態」以及「面對民主化與社區總體營造挑戰下的派系變遷」。從作者的討論與分析中，說明社區營造的推動並不能完全脫離在地的政治、文化與經濟等等的範疇，甚至他們之間是一個環環相扣的關係，所有含有社區營造的概念的政策，並非只是一個政策口號的教戰守則，一個政府所生產出來的脫離地方的相同地景，而是必須意涵著在地性的特質，展現的是各種以在地為主體的生活面貌與在地實踐。臺灣社區發展有許多類型，每個社區受到內部和外部不同的因素影響，所面對以及產生的問題不盡相同，究竟社區在什麼樣的狀況下，會使居民開始建立共識，並展開參與的行動呢？張峻豪(2012)以歷史制度主義的分析，提出四種不同的社區發展類型，藉此凸顯不同社區意識建立方式，以「制度」建立共識－政府行政法規與社區營造各項計畫、以「傳統」建立共識－村里長的地位與地方意見領袖、以「環境」建立共識－天時或地利，議題導向式、「另覓路徑」的建立共識－自行建立社區特色。雖然以上分類並非能夠概括在每個社區，但為一個作為 - 23 -.

(29) 激起社區共識的方式，無論哪種類型的共識產生，皆無法欠缺在地的社區的參與，用草根性與務實性的行動，維持或改變社區現狀。社區意識與社區參與為社區營造的重要課題，必須是以在地居民的社區參與為主軸，所共同設計的生活環境改善的努力，不管是關於生態環境、文化活動、地方產業、社會福利甚至是空間景觀的改善，都能用社區營造的方式操作，最核心的部分仍是在於有關社區的各種公共事務，都應該由社區居民來共同參與和關心，且在這樣的過程中，逐漸累積社區居民對於社區公共生活領域的社區意識和參與經驗，共同激發人們思考、創造和學習的動力，創造社區由下而上的在地力量，才是社區參與的重要意涵。然而，以往對於社區營造在實踐的層面上，只看到硬體建設、活動、產品，卻忽略了社區居民對於社區的公民意識、共同體意識以及社區自治民主政治理念的落實，使社區的在地生活意涵與社區營造工作脫節，即使能夠改善地方經濟但卻與社區意識相悖，因此社區營造必須在社區意識之上進行，也必須擁有發現社區內部問題，以及解決問題的能力，這樣自發性的從事社區工作，才能夠使社區更能接近永續生活家園的目標(蘇昭英、蔡季勳，1999)。上述有關於臺灣社區的政策發展及社區意識與參與的討論，面對臺灣的社會結構的變動、社會組成的改變、社會變遷的發展，究竟臺灣社會需要什麼樣的力量才能達到永續社會的願景，是政府強而有力的政策與配套措施？又或是社區在地且富有彈性的社會機制？答案是永續社會的願景需要由上而下的力量，也需要由下而上的力量，共同揉合成一個既可上又可下的力量，也就是第三條路的協同治理模式，政府政策能夠符合社區的回應，社區能夠在政府培力下，能成為與時俱進的學習者與學習社群，在「自主精神」的在地脈絡下，整合當地資源，發展在地特色，達致永續環境與社會的發展。. - 24 -.

(30) 地質公園的推動也是以一個社區的協同治理概念，其不僅為地景保育的手段，也是推動社區內部資源整合的工具，地景保育的推動能夠激發社區居民的集體社區意識，使得社區內部組織與機構能夠在彼此的互動中，學習、調和、試驗、實踐及創造出守護地方的特殊形式與機制，而這樣模式與機制的社區參與，是充滿著在地的生活意涵及連結，能夠將永續發展概念的在地化。. - 25 -.

(31) 第三節地質公園的發展歷程與其對社區的意義世界地質公園的起源於 1999 年聯合國教科文組織對於具有特殊性及代表性珍貴遺產保育的倡議，且在 2015 年正式為聯合國教科文組織所批准。臺灣的地景保育發展起源追溯於 1985 年行政院農委會的自然保育計畫，是地質公園的重要基礎，在 2011 年臺灣地質公園正式網絡成立，也開啟臺灣地質公園彼此的對話視窗，臺灣地質公園的發展參照世界地質公園的網絡概念，也走出符合臺灣自己在地的模式。壹、臺灣地質公園的發展臺灣的地質公園開始於最初的地景調查，在 1985 年地景保育觀念出現，從 1996 年開始全面的地景調查工的系統性的推動，主要主管機關為農委會和林務局，臺灣的地景保育(2014)一書將臺灣的地景保育簡分為四期，「1985-1994 年起步期：依法個別調查和指定」、「1995-2004 年第一期及第二期的地景保育中程統籌計劃」、「2005-2008 年重整期：法令修正、機構重組」。「2009-2013 年再出發期: 第三期地景保育中程統籌計劃」，此系列穩定的結構性力量，對於臺灣地景保育有重要的影響。一、以地景調查作為保育之濫觴臺灣地質公園並不是一夕而成，是從地景調查開始，追溯於 1985 年 7 月起行政院農業委員會所訂定的「自然保育年度計畫」，主要調查泥火山、鐘乳石石灰岩等自然景觀(許玲玉，2003)。有感於國內自然景觀因不當開發而遭受嚴重破壞，1993 年及 1994 年委託王鑫進行「自然景觀及特殊地質地形現象登錄之規劃研究」，並參照英國地景保育之經驗，開始初步建立臺灣地景保育方針，並於 1994 年擬定「地景保育統籌計畫」，由十一位專家學者組成「地景保育小組」，一方面從事國內的特殊地質、地形景觀調查、登錄、分級、評鑑等工作，同時進行國際 - 26 -.

(32) 相關地景保育組織、人員的學術交流，並繼續引進國際的地景保育技術和經驗，在國內推廣。1995 年開辦「地景保育行政人員研習班」並開始分區登錄自然景觀及特殊地質地形現象工作，及相關單位的專家不斷的努力，終於完成臺灣地區 320 個特殊地質、地形景點的調查、登錄、分級、評鑑工作。此外，將研究成果建置成資料庫、印製光碟、海報、解說手冊、月曆…等分送各相關單位，推廣地景保育工作(趙信甫，2003)。對地景做有系統的建置工作，有助於未來保育工作的進行，能夠進行各種有效率的監控與分析，因此初期的地景調查對於地景保育非常的重要。二、從地景保育到地質公園臺灣地景保育的基礎奠定在最初地景調查，有感於登錄的自然地景常因經濟發展的不當開發而遭受嚴重破壞，學者們也不斷的思索各種推動臺灣的地景保育的形式，2005 年新修正的文化資產保存法將自然地景列為專章，開啟臺灣推動自然地景保育的新契機 (李光中，20011)。除此之外也從中等教育課綱著手，林俊全教授將地景保育的概念編入高中課綱，傳達地景保育的意涵，使學生更有系統的接觸保育觀念(王翠華，2008)。從聯合國教科文組織推出「世界地質公園」 (UNESCO-Geopark)開始，地質公園就成為各國推動地景保育的重要方向，開啟全球成立地質公園的浪潮，臺灣學者也開始參與各個國際會議接觸地質公園，將地質公園的理念帶入臺灣並開始積極推動，認為地質公園為地質遺跡的重要保護方式。它融合了地景資源，包含了自然生態與人文歷史，並具有生態、自然和文化的三重內涵，提供了具有較高科學的觀光遊覽、保健療養、渡假休閒、科學教育和文化娛樂的天然場所，也是地質科學的研究與普及的基地(王鑫、許玲玉，2008)。因此，臺灣地質公園的成立是經歷半個世紀的醞釀過程，從地景調查計畫以及社區總體營造政策開始，並非一蹴可幾，而是一個水到渠成的結果。貳、世界地質公園的發展世界地質公園截至 2015 年止，共有 33 個國家的 120 個地質公園列為全 - 27 -.

(33) 球地質公園，世界地質公園的成立可追溯至 1999 年，世界地質公園網絡則為 2004 年成立，2015 年正式納入聯合國教科文組織。一、世界地質公園的成立地質公園的成立目的起源改善世界遺產種類之間不均衡的問題，世界遺產委員會(The word Heritage committee)，負責的世界遺產名錄(The word Heritage list)工作，在世界遺產當中地質遺產本應佔有重要數量，但事實上文化遺產數量遠多過自然遺產，而地球科學類型的自然遺產又是少數中的少數，希望藉由在世界各地設立的地質公園，保護無法列入世界遺產的重要地質地形景觀(何立德，2013)。因此，聯合國教育科學及文化組(UNESCO)在 1999 年提出「促使各地具有特殊地質現象的景點共同形成全球性的網絡」，這項計畫企圖整合一些國家性或國際性的地景保育(Landscape conservation)景點成果，例如「Geotope」、「Geosites」，或一般所稱的地質遺產(geological heritage)，一方面可以使得更多的地質遺產受到保護，也可利用地質公園來推廣與普及地球科學知識的地景旅遊，促進公園在地社區經濟的永續發展。 UNESCO 也於 2002 年正式發出「世界地質公園網絡工作指南與標準（包含規模設定、經營管理、地方參與、促進經濟發展、發揮教育和保育功能等）」，並於 2004 年正式批准了 25 處世界地質公園，成立地質公園的熱潮正在全球興起，在此期間也探討將現有世界地質公園倡議正式化並將其轉變為教科文組織世界地質公園計劃的可能性。在 2015 年 11 月，聯合國教科文組織第 38 屆大會正式批准新的聯合國教科文組織「國際地球科學與地質公園計劃（IGGP）」及有關章程和指南，並將已有的所有世界地質公園納入該計劃，成為聯合國教科文組織世界地質公園，「聯合國教科文組織世界地質公園」新的標章（如下圖 2.1.1）也正式誕生。. - 28 -.

(34) 圖 3.2.2 聯合國教科文組織世界地質公園標章世界地質公園著重於「教育」、「科學」、「文化」、「女性」、「永續發展」等價值，「教育」是世界地質公園發展和運作的先決條件，傳遞對地質遺產的認識，使大眾能夠了解自然、文化和非物質文化遺產，許多世界地質公園也向當地成年人和老年人進行正式和非正式教育，在英國 Marble Arch Caves Global Geopark、 Fforest Fawr Geopark、愛爾蘭 Copper Coast European Geopark、澳洲 Kanawinka Global Geopark 等地質公園皆有案例可循。在「科學」方面，世界地質公園鼓勵與學術機構合作，致力於科學研究，增進有關地球與其進程的知識，認為一個世界地質公園不是博物館，而是一個活生生的實驗室，人們可以藉此參與科學。然而，世界地質公園必須非常重視，不能讓遊客對科學太過於疏遠，因此必須避免在針對一般大眾的相關資訊看板、宣傳廣告、地圖和書籍上使用學術性語言。在「文化」方面，地質公園是建構於人類探索人與環境之間紐帶關係，地球塑造人們的耕作方式、建築形式，甚至是神話，民間傳說和民間傳統等等的文化。在「女性」方面，許多世界地質公園非常重視能否透過女性教育課程或培力來發展，充分運用女性能量，提供當地家庭工業和工藝製品的開發、培育和推廣的平臺，發展具有環境特質的產品，在一些世界地質公園女性甚至能夠提供地質公園. - 29 -.

(35) 遊客的住宿服務，來為在地增加額外收入。最後在「永續發展」方面，即使一個地區擁有具有特色價值的著名地質遺產，除非該地區在那裡生活的人們有持續發展計劃，不然就不能稱為地質公園。這種發展可能是以旅遊的形式，例如，步道或騎自行車道的發展，以當地人民培訓作為導遊，鼓勵在地人發展對環境永續的地景旅遊。也可以是參與當地人們和尊重他們傳統生活方式、尊重他們的人權和尊嚴的方式來發展，除非世界地質公園擁有當地人民的支持，否則就不會成功。無論是聯合國教科文組織於 1999 年提出加入地質公園的準則，亦或是 2010 年提出的加入世界地質公園網絡指南與標準，都體現出地質公園的四大核心價值：地景保育、環境教育、地景旅遊及社區參與。二、世界地質公園網絡為了響應 UNESCO 建立「世界地質公園網絡化」的倡議， 2000 年歐洲率先成立歐洲地質公園網絡(EGN)（參照下圖 2.3.1），2004 年在 UNESCO 的支持下，第一屆世界地質公園大會在北京舉行，並由歐洲地質公園網絡的 17 個成員及 8 個中國地質公園共同創建了世界地質公園網絡（GGN）（參照下圖 2.3.2），辦公室設於北京，成立目的是透過網絡活動與經驗分享，協助成員一起推動地質公園。世界地質公園大會第一屆於 2004 年北京，以「地質遺跡保護與永續發展」為主題，廣泛而深入的進行觀點交流(請參照附錄三：北京宣言)；第二屆於 2006 年英國北愛爾蘭，交流世界各地地質公園的發展經驗，並重申建立地質公園的重要性（請參照附錄四：北愛爾蘭宣言）；第三屆於 2008 年德國奧斯納布呂克，此屆大會，值得關注的是批准世界地質公園網絡指導方針與運作模式修訂本，提高成員間的合作與連結(請參照附錄五：奧斯納布呂克宣言)；第四屆於 2010 年馬來西亞蘭卡威，此屆大會深入討論關於地質公園發展的權益關係人以及在地社區參與的重要性（請參照附錄二：蘭卡威宣言）；第五屆於 2012 年日本島原所舉辦，因 2011 年日本東北大地震，深度研討地質公園所扮演的自然災害教育角色(請參照附錄六：島原宣言)（李光中，2012）。 - 30 -.

(36) 除了歐洲地質公園網絡外，亞太地區也成立亞太地質公園網絡（APGN）（如下圖 2.3.3），第一屆大會於 2009 年馬來西亞蘭卡威、第二屆於 2011 年越南、第三屆於 2014 年南韓濟州島、第四屆於 2015 年日本山陰海岸。透過網絡化的模式（全球網絡、區域網絡、國家網絡）來推展地質公園，經由舉辦研習活動、相互觀摩交流、講座會議討論等方式，提供全球地質公園的夥伴能夠有一個經驗分享與相互成長的機會，並將地質公園的概念推廣到世界各地。例如，透過分享不同地質公園的生態旅遊形式，可以提供在地社區思考，如何維護環境並創造在地就業機會的方式，也可以透過經驗學習，用來改善地質公園的發展的相關問題。在這樣定期的學習分享互動，全球地質公園網絡提供了地質公園的專家學者和社區組織一個合作與交流的平臺。. 圖 2.3.1 歐洲地質公園網絡標章. 圖 2.3.2 世界地質公園網絡標章. - 31 -.

(37) 圖 2.3.3 亞太地質公園網絡標章. 圖 2.3.4 臺灣地質公園網絡. 參、臺灣地質公園的成立與推動臺灣地質公園的成立與推動是參照世界地質公園的腳步，並且獨自走出臺灣的在地模式，2011 年臺灣地質公園網絡成立(參照上圖 2.3.4)後，臺北宣言的宣讀，也正式將臺灣的地景保育帶入下一個具有社區和社會概念的階段，有別於早期純粹科學的地景調查與地景保育概念。. - 32 -.

(38) 一、臺灣地質公園的成立臺灣經過一系列的地景調查登錄後，2001 年農委會開始又進一步參考聯合國之地質公園計劃，推動我國的「地質公園」研究計劃，希望將各區域具有重要性的特殊地景保育景點劃設為地質公園，計劃的目的除了將少數具有國家級重要性的特殊地景保育景點劃設為「地質公園」，並進行監測管理，以及解說資料和網站建置來達到保育特殊地質、地形景觀外，也期待藉由地景保育能夠結合地方觀光及創造地方特色，促進區域社會經濟之發展(林俊全，2011；蘇俊豪，2004；王鑫，2006)。此外，王鑫、許玲玉(2008)也認為環繞地質景點的地質公園一方面能夠作為地景保育的緩衝區，也能降低景點周遭的發展對於其所產生的影響與衝擊，另一方面，以「公園」的形式來進行保育，與「保護區」或「保育區」相比，要能被大眾所了解與接受，進而能夠達到以保育特殊地質、地形景觀，並且成為觀光遊憩資源之一的地質公園劃設的目的。因此，臺灣在 2011 年舉辦地景保育國際會議的同時，宣布臺灣地質公園網絡成立，網絡共有六個地質公園(2014 年新增雲嘉南濱海地質公園與鼻頭龍洞地質公園)加入，包括了北部海岸地質公園、澎湖海洋地質公園、利吉泥岩惡地地質公園、燕巢泥岩惡地地質公園、草嶺地質公園、馬祖地質公園，並宣讀認可地質公園推動的「臺北宣言」。以下為臺北宣言內容：一、地景保育應列為國家重要議題，因為地景保育非僅以國土安全和環境健全完整為指導原則，更以臺灣對全球環境的責任為要務。地景保育對於環境的綜合與廣泛關照的正當性，建立在它對臺灣社會的自然環境與人文、社會、經濟與文化議題的關懷與瞭解。二、為了造福代代子孫，維持永續地景保育需具策略性，重要策略有: (1)建置具特殊科學意義的地景之網絡；(2)發展具有區域重要性的景點之網絡；(3)發展有利於地景保育的科技；(4)改善地景登錄及登錄工具方法；(5)提升社會大眾對地景保育的識覺，認識動態的地球環境；(6)參與國際地景網絡並強化其機能，以利地景保育之進行。 - 33 -.

(39) 三、地景保育可採取各種視野、面向與方法來實踐，我們最應正視其步驟與程序的問題。地質公園概念的實踐可做為其基礎，因為地質公園強調自然地景環境外，也重視活化經濟以維繫在地人文的社會與文化襲產。四、地質公園的概念強調自然地景與人類地理生活環境之間的關係，兩者互為表裡。理解當地地景在全國或全球的特殊性與獨特性，地方可以發展獨特的地景經濟，進而維繫在地的社會、文化。五、全球化下的臺灣具有特殊的經濟、社會與教育環境背景，在如此條件下，地景保育不但需要國家的倡議與地方的行動，也需要學習全球經驗。透過多元面向的學習，才能保證永續的地景保育。六、臺灣的地景保育及其網絡發展，需要法規做後盾與行政的支持。地景保育的成功，建立在環境法規與行政資源能確保自然環境和人文環境的均衡發展，並建構環境與社會經濟永續的臺灣。七、推動地景保育可以成為動員在地力量的引擎，使在地居民投入環境保育，並積極貢獻於利用在地特殊自然與人文環境，以積極規劃社區的社會文化發展；透過有效的溝通整合各種權益關係人，以形成共識，以期地景保育造福後代。八、透過景點與地景網絡的經營管理，在地社區可以於參與觀摩與學習分享中，發現當地地景的利基。確保地景保育能進而推動地景多樣性的經營，避免地景不當的開發利用致生災害。九、推動在地的地景保育教育訓練，對於地景保育的深化有絕對的重要性。在地紮根的教育訓練，提供地景保育工作交流學習平臺，互相分享習得的珍貴經驗，可以確保成功的地景保育工作。十、參與國際地景保育工作，並持續推動臺灣地景保育，是刻不容緩之事；如此作為不僅能使臺灣保持先驅的地景保育概念與行動實踐，也是臺灣貢獻於全球環境的里程碑。. 地質公園的思維和願景提供在地遺產保存、在地社會經濟發展和當地社區活化之的平衡，地質公園是地區永續發展與實用的工具。臺灣的地質公園網絡是參. - 34 -.

(40) 照世界地質公園網絡及歐洲地質公園網絡的模式，來建立臺灣地質公園之間交流平台與溝通管道，並依據地質公園的地景保育、環境教育、社區參與及地景旅遊四大核心價值，規劃與制訂臺灣地質公園的標準(臺灣地形研究室，2013)，也希望透過在地質公園的網絡中地互相比較及學習，讓社區居民具有反身性。二、臺灣地質公園的推動臺灣很早就參與成立地質公園的浪潮，澎湖縣政府從 2003 年起在國內舉辦從地方到國際關於地質公園的相關會議，「地質公園設置與推動研討會」、「澎湖海洋地質公園設置與推動－國際地質地形保育研討會」、「推動澎湖及北部海岸地質公園策略方案研究規劃」、「東亞地質公園國際研討會」，加速臺灣地質公園的建置與推動。然而，整個地質公園的運動不單單只是臺灣地景保育的進程，而是世界各國的浪潮，因此，臺灣的發展勢必要向世界各國取鏡，臺灣專家學者除了積極推動國內地質公園相關會議與研討會之外，也持續投入、參與國際地質公園網絡活動和會議，如「第二屆亞太地質公園會議」、「第五屆聯合國教科文組織世界地質公園國際會議」、「第三屆亞太地質公園網絡會議」及「第四屆亞太地質公園網絡會議」等，另外台灣地質公園網絡也走向世界到其他國家的地質公園考察，像是韓國濟州島地質公園考察、香港地質公園、濕地及保護區考察、英國地質公園考察、日本島原半島、阿蘇火山世界地質公園考察等，透過參與國際型的會議及考察，不僅可以學習全球地質公園的思潮概念，並反思臺灣的實踐經驗，以及增進臺灣與國際專家團體之間的互動與認識(林俊全，2011)。此外，王文誠(2012)透過參加「第五屆聯合國教科文組織世界地質公園國際會議」提出世界地質公園網絡是否僅僅為環保保育的另一種形式，另一種包裝為某種程度上的舊酒裝新瓶？答案為否，以臺灣的尺度來看，已有臺灣自然生態保護區，指臺灣境內以自然保育為目的所劃設之保護區，可區分為「國家公園」、「國家自然公園」、「自然保留區」、「野生動物保護區」、「野生動物重要棲息環境」、「自然保護區」等 6 類型，但各類保護區是依照不同法源所設立。也因為如此， - 35 -.

(41) 每個國際及國家保護區都針對環境的保育與保護，因資源的條件有不同的目標、任務與保護，因資源的條件有不同的目標、任務與組織。GNN 主要目的以地質地景保育為本、以社區為體、以人與環境共生為綱、創造一個社區依賴環境永續為生存與生活空間，透過網絡系統，社區與社區間得以分享、學習、並創在一個更美好的環境。何立德(2013)認為以 Geo 作為核心的地質公園，保護與呈現的不只是一區域的特殊地質、地形景觀，同時展示了生活在這裡的動植物生態，以及人與土地長期互動所形成的生活方式與地理景觀。臺灣地質公園的社區培力一書中也提到地質公園是一種地景區的概念，所以劃定地質公園範圍時不該侷限於特殊地形地質現象，還應包括周圍人地互動環境的範圍 (蘇淑娟、王文誠，2013)。以上皆認為地質公園無法獨立存在，當地社區的參與是地質公園發展過程中不可或缺的，地質公園不應該只是專家學者的地質公園，唯有當地社區的參與才是地質公園的靈魂，如此才能夠實踐地質公園的核心價值。截至 2016 年中，臺灣地質公園總共有九個（參照下圖 2.3.5），澎湖海洋地質公園、北部海岸地質公園、鼻頭角龍洞地質公園、草嶺地質公園、燕巢泥岩惡地地質公園、利吉泥岩惡地地質公園、馬祖地質公園和雲嘉南濱海地質公園。在硬體設施方面，澎湖海洋地質公園、北部海岸地質公園、鼻頭角龍洞地質公園和馬祖地質公園目前已有基礎，在臺灣社區的軟實力方面，燕巢泥岩惡地地質公園和利吉泥岩惡地地質公園，是臺灣地質公園的典範。. - 36 -.