燕巢泥岩惡地地質公園的成立與推動

第一節 燕巢泥岩惡地地質公園的成立與推動

地質公園為一種保護特殊地質景點並重視區域經濟發展的新策略，臺灣地質 公園並不是一夕而成，是以地景調查為基礎來展開，臺灣的地景保育觀念從 1985 年後，以及全面的地景調查工作從 1996 年開始的系統性的推動工作，主要主管 機關為農委會和林務局，是重要的結構力量。臺灣的地景保育(2014)一書將臺灣 的地景保育簡分為四期，「1985-1994 年起步期:依法個別調查和指定」、「1995-2004 年第一期及第二期的地景保育中程統籌計劃」、「2005-2008 年重整期:法令修正、

機構重組」。「2009-2013 年再出發期:第三期地景保育中程統籌計劃」。地景保育的 分期與方式也受到 UNESCO 從世界各地推選出重要的地景保育景點成為地質公 園，並賦予「UNESCO 地質公園傑出標章」認證的浪潮影響。而 2016 年五月我國 的文資法於一讀通過第七章自然地景第 78 條增列地質公園為一部分，算是為臺 灣地質公園法制化的重要一大步。

分析前述結構型的地景保育力量，第一與第二時期主要由中央政府與專家學 者共同推動，完成全臺灣共 320 個地景資源的普查與登錄。第三時期為文化資產 保存法修正通過，增列第七章自然地景篇，強化地方政府主管機關權責，也制定 規則使得輔導自然地景的土地所有人和使用人進行地景管理和維護的工作，法令

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開始賦予地方政府主管機關重要之權責。第四時期則為重新普查登錄臺灣國家珍 貴的地景資源，建立地景資料庫，重新訂定全國 341 景點為保育處。從以上分析 可看出對地景保育的態度，從最初「中央政府治理」到「地方分權治理」，再到 地方結合社區的「協同治理」(co-governance)的模式，其目標與策略和全球的脈動 以及臺灣社會脈絡息息相關。

燕巢泥岩惡地地質公園在這樣的結構力量下於 2011 年成立示範區，臺灣地 質公園網絡也於同年成立，究竟現今燕巢泥岩惡地地質公園在地組織－援剿人文 協會與金山社區發展協會如何「成為」地質公園的在地組織？並且以其原有的在 地社會脈絡與社會資本為基礎，來經營管理與結構由下而上的公民社會力量，達 成地質公園中環境與社會永續發展的目標，同時，社區也能持續以地質和地景為 基礎，發展出有自然和文化環境的生活方式與社會內涵。

壹、 來自學界的推動力

地質公園的推廣受到國際思潮影響，由學術界的學者組成的地質公園團隊推 動，再加上臺灣地景保育已進入面臨經營管理討論的階段，不同於地景調查小組，

地質公園團隊也加入人文地理學者，並以團隊進行社區培力，將地質公園的概念 與願景帶入社區，進入社區穿針引線地擾動與推廣，引動地質公園在地組織的溝 通與討論，對於社區組織來說是相當重要的關鍵推動力。例如，受訪者Ａ與Ｈ都 提到：

我們很少看到有這種學者，這樣的到處去奔走，把臺灣這樣的 地質公園到國外讓人家知道，那個影響援剿的不只是地質公園 那個招牌，而是地質公園的教授，我實在是很崇拜林老師、蘇 老師以及他們整個地質公園團隊，影響我們不只是地質公園那 四個名字，其實是人，我第一次到臺北野柳去，才看到她，我看 到她才知道我們臺灣的教授還有這種的喔！要走進社區裡面，

社區不好玩耶，要一直去影響他們，如果沒有一個所謂的使命 感很難。(受訪者 A，20150827)

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那個時候在臺北才遇到林老師、蘇老師，我很訝異說原來蘇老 師在澎湖已經推了一段時間，實在不簡單，他們不是在學術殿 堂裡關起來自樂樂，而是進入到社區裡面去溝通，地質公園的 學者們，他們都為了要活絡社區，把那個地方的人拱上來。(受 訪者 H，20160101)

地質公園團隊不僅將臺灣地質公園讓世界看見，一方面也積極踏入社區，進 牌。(受訪者 N，20160525)。

受訪者 N 是一位大學教授，他透過前述訪談文稿所述的過程開始與金山社 區與援剿人文協會接觸與交往，才有後續所舉辦的活動，他發現兩個民間組織一

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直以來都用心且持續的參與社區的各項事務與活動，已為社區奠定了良好基礎，

反觀最鄰近泥活山的一個社區並未對烏山頂泥火山及其他地景有這樣的熱心與 參與，主要原因是交通動線受限的問題所礙，因此受訪者Ｎ認為金山社區與援剿 人文協會是烏山頂泥火山地景保育的重要組織團體，並持續與他們互動與交流。

除了交通動線對於金山有利之外，重要的是劃定烏山頂泥火山為核心區 (圖 4.1.1，

即下圖)，影響著金山社區的重要性。

圖 4.1.1 燕巢泥岩惡地地質公園規劃範圍 (改繪自齊士崢，2011)

高師大地理學系作為一個最鄰近燕巢泥岩惡地的學術單位，長期以來從地 景調查的階段即不斷透過教授與研究生對泥火山的調查研究進行無數觀測，不 但產生科學研究報告與環境教育素材，也成為當地社區了解所處環境特質的重 要材料來源。如此在地大學與社區形成夥伴關係，正是地質公園推廣發展的重 要途徑與典型。

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參、 烏山頂泥火山寫生比賽作為地質公園的推廣

烏山頂泥火山寫生比賽舉辦時，是援剿人文協會與金山社區發展協會第一次 接觸地質公園這個名詞，這個關係和淵源至今仍不斷影響著燕巢泥岩惡地地質公 園，以及金山社區和援剿人協會。此活動為當初高師大在地質公園推廣中，所舉 辦的活動之一，期間在田寮舉辦過一次，烏山頂泥火山舉辦四次，當時還有其他 多元的活動，舉辦的主要目的為活絡社區，推廣地質公園，也曾經邀請當地團體 來表演，營造熱鬧氣氛。例如，受訪者 A 和受訪者 N 就曾回憶寫生活動的過去 並說：

基本上六年前沒有聽過地質公園，六年前高師大在辦寫生活動，

邀請我們參加，齊老師他們也想去推動，一開始對我們來講是 很陌生的(受訪者 A，20150827)。

辦在田寮跟烏山頂，後來林務局希望我們只辦在烏山頂，田寮 辦了一次，烏山頂辦了四次，也集結寫生畫畫作品出了一本月 曆。那就是辦一個活動，讓家長小朋友一起來，可以讓地方各 式各樣的團體一起來，像辦園遊會的感覺，繪畫比賽只是其中 一個活動，聽他們講這個活動還有點影響的。那個比賽其實也 有外面繪畫班的，有請外面的老師來評審，算是一個比較正式 的活動(受訪者 N，20160525)。

這些寫生活動也對於燕巢當地產生一些影響力，因為在寫生比賽的獲獎作品，

會被製作成年曆發送給燕巢地區的相關單位，因此讓當地人印象非常深刻。也在 舉辦活動的過程中，高師大地理系教授與金山社區及援剿人文協會有正式的互動 產生，也間接提升彼此的信任關係，這樣的關係產生，對於劃定地質公園範圍劃 定與界定有很大的影響，將整個金山里及烏山頂泥火山劃入燕巢惡地地質公園當 中(圖 4.1，即上圖)，金山社區所在的金山里與援剿人文協會所關注的烏山頂泥火 山就成為燕巢泥岩惡地地質公園的在地組織。

- 76 - 吉。(受訪者 N，20160525)

兩個臺灣惡地地質公園這樣的交流活動下，開始深入了解地質公園的核心價 訪者 A，20150827)。

兩個惡地地質公園的良好互動，才開始舉辦臺灣地質公園網絡會議，希望透 過一年兩次的機會，使得臺灣地質公園能夠互相對照、對比比較、互相學習，兩

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個惡地地質公園的情感，也逐漸影響到整個地質公園網絡的互動連結，甚至互相 激盪出不同的火花，也成功達到臺灣地質公園網絡的價值。從受訪者 N 與 A 的 訪談中，證實了這個看似簡單的始初經驗的重要性以及其延續所產生的火花：

第一年有這樣的想法是林務局局長，先讓兩邊惡地試看看，這 樣 子 來 回 兩 三 次 ， 才 像 這 樣 場 面 的 網 絡 會 議 ( 受 訪 者 N ， 20160525)。

隔年到臺北，那個時候遇到的時候我們就是親戚，臺東的親戚，

那時候本來就只有高雄臺東交流，隔年我記得是到野柳，很多 個地方來的人，他們就看著我們叫彼此親戚，這兩個團體的互 動就逐漸去影響網絡中的其他人。所以臺灣地質公園這個部分 的話，因為你一個兩個的互動是正面的，然後逐漸去產生去激 盪更好的一個能量和火花(受訪者 A，20150827)。

燕巢泥岩惡地地質公園是在結構力量之下成立與推動，由學界的地質公園團 隊扮演重要的角色，尤以高師大地理系作為輔導團隊開始培力金山社區與援剿人 文協會，也因兩者對於在地事務的關心、積極與能動力，使其被納入成為燕巢泥 岩惡地地質公園的在地組織，進行培力與交流。

此外，地質公園團隊企圖發展出的臺灣地質公園網絡，串起臺灣各個地質公 園的橫向社會連結關係，共同學習扶持，能讓地質公園的在地組織有更大的發揮 (蘇淑娟、王文誠，2014)；透過臺灣地質公園網絡又能夠使臺灣地質公園在地組 織向全球接軌，不僅能夠促進與全球的對話與在地的溝通，也能促進科學知識與 在地知識 (local knowledge)對話，在「全球思考，草根行動」的概念下，促使臺灣 的地景保育以地質公園的招牌向前持續邁行。

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