地質公園的發展歷程與其對社區的意義

世界地質公園的起源於 1999 年聯合國教科文組織對於具有特殊性及代表性 珍貴遺產保育的倡議，且在 2015 年正式為聯合國教科文組織所批准。臺灣的地 景保育發展起源追溯於 1985 年行政院農委會的自然保育計畫，是地質公園的重 要基礎，在 2011 年臺灣地質公園正式網絡成立，也開啟臺灣地質公園彼此的對 話視窗，臺灣地質公園的發展參照世界地質公園的網絡概念，也走出符合臺灣自 己在地的模式。

壹、臺灣地質公園的發展

臺灣的地質公園開始於最初的地景調查，在 1985 年地景保育觀念出現，從 1996 年開始全面的地景調查工的系統性的推動，主要主管機關為農委會和林務 局，臺灣的地景保育(2014)一書將臺灣的地景保育簡分為四期，「1985-1994 年起 步期：依法個別調查和指定」、「1995-2004 年第一期及第二期的地景保育中程統 籌計劃」、「2005-2008 年重整期：法令修正、機構重組」。「2009-2013 年再出發期:

第三期地景保育中程統籌計劃」，此系列穩定的結構性力量，對於臺灣地景保育 有重要的影響。

一、以地景調查作為保育之濫觴

臺灣地質公園並不是一夕而成，是從地景調查開始，追溯於 1985 年 7 月起 行政院農業委員會所訂定的「自然保育年度計畫」，主要調查泥火山、鐘乳石石 灰岩等自然景觀(許玲玉，2003)。有感於國內自然景觀因不當開發而遭受嚴重破 壞，1993 年及 1994 年委託王鑫進行「自然景觀及特殊地質地形現象登錄之規劃 研究」，並參照英國地景保育之經驗，開始初步建立臺灣地景保育方針，並於 1994 年擬定「地景保育統籌計畫」，由十一位專家學者組成「地景保育小組」，一方面 從事國內的特殊地質、地形景觀調查、登錄、分級、評鑑等工作，同時進行國際

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相關地景保育組織、人員的學術交流，並繼續引進國際的地景保育技術和經驗，

在國內推廣。1995 年開辦「地景保育行政人員研習班」並開始分區登錄自然景觀 及特殊地質地形現象工作，及相關單位的專家不斷的努力，終於完成臺灣地區 320 個特殊地質、地形景點的調查、登錄、分級、評鑑工作。此外，將研究成果建置 成資料庫、印製光碟、海報、解說手冊、月曆…等分送各相關單位，推廣地景保 育工作(趙信甫，2003)。對地景做有系統的建置工作，有助於未來保育工作的進 行，能夠進行各種有效率的監控與分析，因此初期的地景調查對於地景保育非常 的重要。

二、從地景保育到地質公園

臺灣地景保育的基礎奠定在最初地景調查，有感於登錄的自然地景常因經濟 發展的不當開發而遭受嚴重破壞，學者們也不斷的思索各種推動臺灣的地景保育 的形式，2005 年新修正的文化資產保存法將自然地景列為專章，開啟臺灣推動自 然地景保育的新契機 (李光中，20011)。除此之外也從中等教育課綱著手，林俊 全教授將地景保育的概念編入高中課綱，傳達地景保育的意涵，使學生更有系統 的接觸保育觀念(王翠華，2008)。從聯合國教科文組織推出「世界地質公園」

(UNESCO-Geopark)開始，地質公園就成為各國推動地景保育的重要方向，開啟全 球成立地質公園的浪潮，臺灣學者也開始參與各個國際會議接觸地質公園，將地 質公園的理念帶入臺灣並開始積極推動，認為地質公園為地質遺跡的重要保護方 式。它融合了地景資源，包含了自然生態與人文歷史，並具有生態、自然和文化 的三重內涵，提供了具有較高科學的觀光遊覽、保健療養、渡假休閒、科學教育 和文化娛樂的天然場所，也是地質科學的研究與普及的基地(王鑫、許玲玉，2008)。

因此，臺灣地質公園的成立是經歷半個世紀的醞釀過程，從地景調查計畫以及社 區總體營造政策開始，並非一蹴可幾，而是一個水到渠成的結果。

貳、世界地質公園的發展

世界地質公園截至 2015 年止，共有 33 個國家的 120 個地質公園列為全

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球地質公園，世界地質公園的成立可追溯至 1999 年，世界地質公園網絡則為 2004 年成立，2015 年正式納入聯合國教科文組織。

一、 世界地質公園的成立

地質公園的成立目的起源改善世界遺產種類之間不均衡的問題，世界遺產委 員會(The word Heritage committee)，負責的世界遺產名錄(The word Heritage list)工 作，在世界遺產當中地質遺產本應佔有重要數量，但事實上文化遺產數量遠多過 自然遺產，而地球科學類型的自然遺產又是少數中的少數，希望藉由在世界各地 設立的地質公園，保護無法列入世界遺產的重要地質地形景觀(何立德，2013)。

因此，聯合國教育科學及文化組(UNESCO)在 1999 年提出「促使各地具有特殊地 質現象的景點共同形成全球性的網絡」，這項計畫企圖整合一些國家性或國際性 的地景保育(Landscape conservation)景點成果，例如「Geotope」、「Geosites」，或一 般所稱的地質遺產(geological heritage)，一方面可以使得更多的地質遺產受到保護，

也可利用地質公園來推廣與普及地球科學知識的地景旅遊，促進公園在地社區經 濟的永續發展。

UNESCO 也於 2002 年正式發出「世界地質公園網絡工作指南與標準（包含 規模設定、經營管理、地方參與、促進經濟發展、發揮教育和保育功能等）」，並 於 2004 年正式批准了 25 處世界地質公園，成立地質公園的熱潮正在全球興起，

在此期間也探討將現有世界地質公園倡議正式化並將其轉變為教科文組織世界 地質公園計劃的可能性。

在 2015 年 11 月，聯合國教科文組織第 38 屆大會正式批准新的聯合國教科 文組織「國際地球科學與地質公園計劃（IGGP）」及有關章程和指南，並將已有 的所有世界地質公園納入該計劃，成為聯合國教科文組織世界地質公園，「聯合 國教科文組織世界地質公園」新的標章（如下圖 2.1.1）也正式誕生。

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圖 3.2.2 聯合國教科文組織世界地質公園標章

世界地質公園著重於「教育」、「科學」、「文化」、「女性」、「永續發展」等價 值，「教育」是世界地質公園發展和運作的先決條件，傳遞對地質遺產的認識，

使大眾能夠了解自然、文化和非物質文化遺產，許多世界地質公園也向當地成年 人和老年人進行正式和非正式教育，在英國 Marble Arch Caves Global Geopark、

Fforest Fawr Geopark、愛爾蘭 Copper Coast European Geopark、澳洲 Kanawinka Global Geopark 等地質公園皆有案例可循。在「科學」方面，世界地質公園鼓勵與學術 機構合作，致力於科學研究，增進有關地球與其進程的知識，認為一個世界地質 公園不是博物館，而是一個活生生的實驗室，人們可以藉此參與科學。然而，世 界地質公園必須非常重視，不能讓遊客對科學太過於疏遠，因此必須避免在針對 一般大眾的相關資訊看板、宣傳廣告、地圖和書籍上使用學術性語言。

在「文化」方面，地質公園是建構於人類探索人與環境之間紐帶關係，地球 塑造人們的耕作方式、建築形式，甚至是神話，民間傳說和民間傳統等等的文化。

在「女性」方面，許多世界地質公園非常重視能否透過女性教育課程或培力來發 展，充分運用女性能量，提供當地家庭工業和工藝製品的開發、培育和推廣的平 臺，發展具有環境特質的產品，在一些世界地質公園女性甚至能夠提供地質公園

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遊客的住宿服務，來為在地增加額外收入。最後在「永續發展」方面，即使一個 地區擁有具有特色價值的著名地質遺產，除非該地區在那裡生活的人們有持續發 展計劃，不然就不能稱為地質公園。這種發展可能是以旅遊的形式，例如，步道 或騎自行車道的發展，以當地人民培訓作為導遊，鼓勵在地人發展對環境永續的 地景旅遊。也可以是參與當地人們和尊重他們傳統生活方式、尊重他們的人權和 尊嚴的方式來發展，除非世界地質公園擁有當地人民的支持，否則就不會成功。

無論是聯合國教科文組織於 1999 年提出加入地質公園的準則，亦或是 2010 年提出的加入世界地質公園網絡指南與標準，都體現出地質公園的四大核心價值：

地景保育、環境教育、地景旅遊及社區參與。

二、世界地質公園網絡

為了響應 UNESCO 建立「世界地質公園網絡化」的倡議， 2000 年歐洲率先 成立歐洲地質公園網絡(EGN)（參照下圖 2.3.1），2004 年在 UNESCO 的支持下，

第一屆世界地質公園大會在北京舉行，並由歐洲地質公園網絡的 17 個成員及 8 個中國地質公園共同創建了世界地質公園網絡（GGN）（參照下圖 2.3.2），辦公室 設於北京，成立目的是透過網絡活動與經驗分享，協助成員一起推動地質公園。

世界地質公園大會第一屆於 2004 年北京，以「地質遺跡保護與永續發展」

為主題，廣泛而深入的進行觀點交流(請參照附錄三：北京宣言)；第二屆於 2006 年英國北愛爾蘭，交流世界各地地質公園的發展經驗，並重申建立地質公園的重 要性（請參照附錄四：北愛爾蘭宣言）；第三屆於 2008 年德國奧斯納布呂克，此 屆大會，值得關注的是批准世界地質公園網絡指導方針與運作模式修訂本，提高 成員間的合作與連結(請參照附錄五：奧斯納布呂克宣言)；第四屆於 2010 年馬來 西亞蘭卡威，此屆大會深入討論關於地質公園發展的權益關係人以及在地社區參 與的重要性（請參照附錄二：蘭卡威宣言）；第五屆於 2012 年日本島原所舉辦，

因 2011 年日本東北大地震，深度研討地質公園所扮演的自然災害教育角色(請參 照附錄六：島原宣言)（李光中，2012）。

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除了歐洲地質公園網絡外，亞太地區也成立亞太地質公園網絡（APGN）（如 下圖 2.3.3），第一屆大會於 2009 年馬來西亞蘭卡威、第二屆於 2011 年越南、第 三屆於 2014 年南韓濟州島、第四屆於 2015 年日本山陰海岸。

透過網絡化的模式（全球網絡、區域網絡、國家網絡）來推展地質公園，經

透過網絡化的模式（全球網絡、區域網絡、國家網絡）來推展地質公園，經