地理資訊與政府資訊

資料的整合統一性是在使用 GIS 上最大的一個困難點，現有資料取得的 困難度。近年來因應政府公開化的政策，以及延續國土規劃資訊系統整體發 展的持續推動，我國自民國 79 年於內政部成立「國土資訊系統推動小組」

起，歷經 87 至 92 年之「國土資訊系統基礎環境建置計畫」與 93 年起至今 之「國土資訊系統計畫(基礎環境建置第二期作業)」，在產官學各界 16 餘 年來的努力，已完成多項空間資料之基礎建設成果，且在國際上，我國空間 (地理)資訊產業在軟體技術與應用系統開發上，皆有不錯的評價。各部門的 政府機關所建置的資料內容(如表 3-1)。由於國土資訊系統推動小組並無審 查機制，從預算編列角度來看，依彙整各單位所處理之相關國土資訊系統計 畫成果顯示，各單位處理與國土資訊系統有關之計畫，除由內政部彙整編列 於國土資訊系統整體推動計畫(基礎環境建置第一期與第二期)之預算外，亦 有甚多編列於公共工程計畫、科專計畫或各單位之業務費用的計畫，以致造 成甚多國土資訊系統相關計畫，實際上並未納入整體計畫管制。（詳細內容 請參閱附錄一）

圖3-13 國土資訊系統基礎環境建置計畫

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（五）基礎資料建置分年分期審核經費，造成經費不穩；預算遭受排擠，

造成經費不足，進度不如預期

基礎資料之建置為長程延續性之工作，需要穩定而長程之規劃與經 費編列，以往國土資訊系統基礎資料建置相關計畫，採分年分期審核計 畫，造成資料建置經費不穩定，基礎資料建置時程拉長。此外，各單位 爭取建置或維護性經費常有因層級較低，受部會預算額度排擠，使相關 基礎建置經費未獲編列。為此應建置完整機制，落實資料庫工作分組之 職責，通盤彙整各部會相關國土資訊系統計畫經費，於年度審查時納入 通盤考量。

（六）資料重複建置，造成資源浪費

以往各單位為執行自身業務投資建置不同規格之共用性資料，由於 單位間缺乏整合與審查機制，加上資料流通供應機制不全，導致發生相 同資料重複建置情形。此外，各業務單位對資料建置的需求與觀點不 同，建置資料時的標準亦不相同，因無統籌整合協調機制，造成資料流 通整合不易，各單位為滿足自身業務需求，只能重複建置所需資料，不 但影響資料建置與施政時程延後，更造成整體資源的浪費。

在政府逐年釋放大量的資源資料下，以使用者方面來觀察之，在這樣龐 大且複雜的資料下，都為斷斷續續的片段資訊，並不能完全整合到一個平台 上，常造成使用者的困難度。由其以區域的斷層最為嚴重，各縣市政府雖機 及的建立區域內的各項圖資資源，但因經費及建置上的精細度差異，常常造 成隔個縣市邊界，圖資的內容及可用度差異化極大(如圖 3-14 所示)，對推 動國土整合的願景來看應該是要急需改正的重點。

圖 3-14 跨區域圖資無法整合示意圖

再者，在使用的程度上，因為建置圖面的機關通常都隸屬於不同的部門 及單位，甚至再跨過一個行政區域圖資的建立方是就會不同，所採用的軟體

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整合系統也不同，對於規劃者或是有意查詢的民眾來說，使用上極為不便。

同樣查詢地籍或土地使用，可能要跨過好幾部門的查詢系統才能查到真正想 要的資料，同時這些圖面通常只能粗略的觀看，要實際回到 GIS 系統操作上 又必須再透過圖資圖面的申請，甚至需要大量的金費去購買，要不能只能選 擇重新建置一途，造成規劃收集資料時間的浪費。在規劃完成後則又選擇另 一種的系統操作方式將圖資資訊空開回饋，如此經過兩三手的資訊，對越後 期想找尋資訊的規劃者與民眾而言，沒辦法有效的判斷製圖時間及精度，產 生了莫大資料收集的困擾。

現階段的公部門公開圖資的途徑，可說是使用非常不便且缺乏效用。在 圖資公開的部分，除了資訊應該要整合外，範圍及內容應該要朝向多應用方 面去討論，在圖資建立的時間點及精確度應該要統一由一個單位所匯整，不 在是各個部門自行生產本身的圖資，造成建置的經費被浪費。只是單方面給 予資訊的政府機關圖資，構不成與民眾對話的條件，並沒辦法就圖資上好好 應用，只能充其量當成展示的介面。

總結來說，目前政府機關所提供的圖資介面，其實並未站在民眾的角度 去做提供，而是以規劃者的角度去搜尋所要的圖資內容，充其量只能算是規 劃前置作業的準備項目。且目前政府機關的圖面資訊都無法做有效的整理與 整合，使得規劃者從取得資料就有容易導致誤差的可能性，使得後續規劃案 可能會引起不必要的修正或導致紛爭。而對於與民眾討論的角度而言，這樣 的圖資介面提供方式並不能成為一個好的溝通介面。