空間規劃中民眾參與的模式

第二章 空間規劃中民眾參與之問題與探討

在本章節將從過去空間規劃的發展過程中，以及目前的規劃案中民眾參 與的類型程序中歸納出民眾參與發展的困境，乃是由歧見及不確定性所組 成，而這兩種因素致使無法達成共識，進而引發爭議。而在目前的各項規劃 法令之中，其實都包含有民眾參與的各項規定，然而就現實規劃層面來看，

民眾參與規劃通常都會先遇到參與時間被壓縮、資料受到片面掌控、民眾無 法正確的表達以及流於形式的說明會。若藉由圖資這樣的介面當成溝通的工 具，在規劃時期就建立規劃單位與民眾之間對於環境的共識，降低後續在規 劃成果的衝突。

第一節 空間規劃中民眾參與的模式

民眾是都市中最重要的主體，進行空間規劃與其相關的發展決策方面 時，不能僅只注意到政府部門規劃行政上的問題，而忽略民眾意向。因此先 就民眾參與計畫的歷史進程、參與意涵及其方式等，參照林峰田(2002)空間 規劃理論的演進，分別敘述如下

一、1950 年代之前

這段時期是都市規劃的萌芽期，當時的建築師依照本身的經驗及理想，

提出了一些城市的建設藍圖，為的是解決當時惡劣的建築環境。尤其以 Howard 於 1989 年提出的「明日的花園城市」為代表作。Howard 繪製了一系 列的城市藍圖，說明理想中的住宅、工廠、農地、道路、學校、綠帶等…的 配置型態，也是近代都市計畫的參考原形。但在這時期民眾是無法參與規劃 的過程，理想的都市型態樣貌的發展，全交由規劃者與政府以主觀的價值與 想法去創造，進而演變成現代都市計畫的原形。

二、1950-1970

在第二次世界大戰的時期裡，因戰爭所採用的自動控制系統所發展出來 的學理，讓都市規劃學者推行「綜合式理性規劃方式」，認為只要能掌握所 需的資訊，建立完整的資料庫，透過理性的分析預測，便能解決都市的所有 問題，達成全民的公共利益。全面探討都市土地及非都市土地的使用方式、

交通系統、公共設施等，透過土地使用管制，可以有效的操作都市的運作，

創造出便於人居住的環境。此時由於電腦的問世，數學邏輯的推算以及統計

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談判，可以維護弱勢團體的利益。

在強調爭取利益、和利益交換的折中、辯護各方也不見得要達 成協議，進而遺忘競爭的公平性和社會的公共利益，辯護反倒有利 於有組織的社群，弱勢團體陷入更為不利的處境，反而使弱勢族群 更無發聲的機會。

(三) 參與式

面對多元化的社會結構，參與式規劃替代了單向式的規劃程 序，各方的利益關係者(幫少數民眾或是團體)不應該在最後階段才 被告之，而是一開始便參與在規劃作業當中。由於不同的利益團體 有不同的目標、方案和利益，彼此之間的溝通協調變成了問題的關 鍵。尋求不同利益團體之間共識的建立，以及協調溝通的衝突管理。

1. 建立共識的溝通

溝通論者批評辯護制到最後只追求表面利益的退讓與妥協，經 常導致雙輸的局面，溝通論者認為應該深入了解各利益團體的歧見 根源，從而提出創意的雙贏方案。

John Forester(1989，1993)提出「不確定性」與「歧見」這兩 種不同的概念。 不確定性是緣自於資訊、時間、資源的不足，而使 的規劃案不能完美； 歧見則是緣自於不同利益團體的價值觀、目標 與利益的不同。許多規劃者把兩種概念混為一談，以為只要透過問 卷調查方式，或者以為只要讓不同的聲音出現、多蒐集各方的意見 便可以解決歧見的問題。

2. 衝突管理的溝通

不同價值觀的社群或族群之間的溝通是一件相當困難的事情，

溝通不代表要達到雙方要有相同的價值觀。規劃者必須將溝通的重 心從“利益對抗＂移轉到“意義的創造＂。在不同的價值觀之間創 造出新的價值。

四、小結

就前述的發展概況而言，對於一般的社區民眾都僅止於公聽會、或說明 會的模式，也代表僅止於接受規劃者所提供的訊息，陳情意見也幾乎對於決 策起不了作用。除非是依靠社群團體或是利益單位團體的輔助下，才能達成

〈Agenda 21〉中的第二十八章，告知各國地方政府，在全球發展中地方政 府應被賦予的角色。因為城市與社區直接受到悠關環境的任何決策所影響，