小結

藉由第一節討論空間規劃的一個演進模式，可知道在參與式規劃中，提 出不確定性及歧見，是造成無法達成規劃者與民眾團體間共識的最主要原 因。不確定性是緣自於資訊、資源、時間的不足，歧見則是緣自於不同利益 團體的價值觀、目標與利益的不同。而資訊、時間、資源的不對等認知，便 是造成不同利益團體價值觀、目標與利益不同的最主要原因。而在第二節中 針對永續空間規劃而言，達成共識是最急需被解決的問題，要解決這樣的問 題是需要不同於以往的方法或工具。在第三節中更可以看出現行規劃案的民

眾參與程序的確出了很大的問題，政府及規劃者的強勢下，民眾逐漸演變成 消極的參與形式。歸納前三節所述可得知現行民眾參與規劃方式，在實行上 很難順利進行。將其結果歸納可得知來自於幾方面：

一、時效，參與形式受限制

民眾參與都市規劃必須多耗費時間，譬如大型的規劃案往往需要動 員更多的成本，因此時效性變的很重要，所以民眾參與規劃過程中可能 耗費時間或是反覆要求更動計畫，對規劃案而言都是風險，悠關其競爭 力以及業主與投資者的利益。而規劃單位通常在舉辦會議的時間也都以 上班時間為主，因此民眾能夠參與的時間就顯得更少，意願也更低，變 成只有少數的利益團體代表能夠參與，並決定規劃案的走向。

二、資訊受到片面掌控

規劃案的資訊公開程度也可能會有選擇性的不同。地主、業主或投 資者這些可以從規劃案中得到利益的人可以掌握更多更全面的資訊，而 給予一般民眾或是利益可能關係者只能得到片面的資訊。變成單方面的 只給予對於規劃者邏輯有利的資訊被釋放給民眾知道，而把可能對不利 的資訊給抽離掉，逐漸將規劃的結論導向規劃者的意願走去，這樣的規 劃成果可能就顯的不夠周全。無法做到資訊透明的程度，資訊的單面公 開只是為了滿足法律規定或是滿足一般民眾的疑惑，如此一來便成為

「假參與」。

三、民眾理解與表達的困難度

民眾對於地理認知的概念及理解的資訊，不同於公部門及規劃單 位，轉換成規劃者的專業語言也無法清楚表達，導致溝通的管道受到曲 解。加上規劃者提供的僅為專業的文字或是過於複雜內容的圖面，頂多 加上少部分的願景模擬圖，造成民眾理解力及判讀能力更大的困難及誤 解。長期下來造成弱勢團體無法正確表達意見，反而更強化了專業者觀 點的主宰性，形成在空間規劃上的不良習性，變成專業領域或政府過度 主觀的規劃。

四、正式參與流於形式

都市規劃法規中雖然擁有民眾參與程序，實行上可能流於形式，民 眾仍無法確實影響行政機關的規劃決策。可能的情況包括決策過程不透

19 

21