第二章 民進黨派系發展（上）
第三節 執政黨時期派系發展
2000 年政黨輪替陳水扁當選第 10 任總統後，民進黨的派系共治格局逐漸轉 變成為陳水扁獨治的局面。這段期間黨內的派系鬥爭略有淡化，除了新潮流系保 持穩步推進外，其餘各派系為了抗拒新潮流系的坐大，不得不組成反對新潮流系 的「主流聯盟」。然而，卻又因為該聯盟的內部產生矛盾而迅速衰落，使得被稱 為缷林軍的陳水扁嫡系「正義連線」獲得急遽擴張的機會，成為黨內「立法委員」
席次最多的第一大派系。由於民進黨取得政權後黨內的派系結構有所轉變，因此 本節將就幾個重要的派系與運作的發展過程進行簡要的論述與分析。
2000 年執政後，在陳水扁總統有心操弄下，使得派系共治的生態，形成了 不均衡的發展。
壹、正義連線異軍突起
自 1998 年 7 月 19 日的民進黨第八屆第一次全國黨代表大會起，時任台北市 長的陳水扁已憑藉其超高人氣與政治資源，使得其所領導的「正義連線」派系地 位在民進黨內迅速竄升 99。1998 年陳水扁雖然沒有取得台北市長連任，但憑藉 其派系的影響力，力主廢除黨內「兩年條款」的選舉內規 100，於 2000 年 3 月當 選為中華民國第十任總統，正式成為黨內最高的政治領袖與派系共主。陳水扁上 台後，正義連線一方面積極參與主流聯盟的運作，試圖借助聯盟的力量進行擁護 陳水扁反制新潮流，另一方面也積極招兵買馬，吸收新成員，以擴充派系的實力。
民進黨執政後，正義連線在 2001 年第五屆立法委員中吸收到 10 位新成員，
加上原本連任的 23 席共有 33 位立法委員，首度超越新潮流而成為黨內掌握最多
99 林淑玲，《陳水扁武功心法》，台北：時報文化出版企業股份有限公司，初版，1999 年 6 月，
pp.136-137；董智森，《綠扁帽執政團：陳水扁總統班底》，台北：爾能出版有限公司，初版，1998 年 10 月，p.146。
100 係指民進黨原為鼓勵同志參政的黨內提名辦法中「兩年內不得同時參與直轄市長、中央民代 及總統」之規定，以順利讓陳水扁獲得黨的提名角逐總統寶座。
立法委員席次的派系 101。而這些立法委員當時被外界認為是陳水扁總統執政後 的「御林軍」或「御前帶刀侍衛」102。另外在地方縣市議員和鄉鎮市長選舉中，
正義聯線也積極輔選，以壯大派系的實力。
不過，正義連線作為總統嫡系並不保證就能主導政治運作；民進黨在第五屆 立委選舉中大獲全勝，欲爭取角逐副院長職務，當時正義連線執委會支持的人選 是沈富雄，並表示這是層峰的指示 103。但由於沈富雄引發的爭議較多，使得陳 水扁改以「派系共治、平衡」的考量，欽定洪奇昌代表民進黨參選立法院副院長，
之後正義連線內部旋即引爆「茶壺內的風暴」，但後來卻因為跑票而首次出現整 合危機（郭瓊俐，2002）。洪奇昌的落選，固然與其新潮流不得眾望的背景有關；
更有黨內要角表示，陳水扁自擔任總統之後，始終未平均分配民進黨的派系資 源，種下往後民進黨派系對立之主因 104。因此，陳水扁當初美其名「兼顧派系 共治與平衡發展」欽定洪奇昌，但又被視為陳水扁意志欲凌駕黨團自主，使民進 黨內一股「與扁系抗衡」的勢力因此醞釀形成，有立法委員甚至要組「反正義連 線聯盟」105。
總而言之，正義連線雖藉由「正義連線章程」為組織之規範基礎，但是其實 際運作方式與領導作為，在陳水扁擔任總統大位期間，仍以陳水扁總統馬首是 膽，並未顧慮到外界的觀感。內聚力不足、組織鬆散，一直是正義連線的頭痛問 題，派系成員素質參差不齊，指揮能量更是每況愈下，與當時陳水扁的影響力確 實愈不成正比（鍾年晃，2002）。
貳、福利國連線
謝長廷原是「福利國連線」的創辦人兼精神領袖，但由於「福利國連線」乃
101 何孟奎，「派系搶人 正義連線大勝」，聯合晚報，2002 年 1 月 20 日，第 2 版。
102 郭瓊俐，「正義連線招兵買馬 御林軍成形」，聯合報，2001 年 12 月 6 日，第 3 版；鄭益浚，
「正義搏虛名 主流非主流」，中時晚報，2002 年 4 月 7 日，第 2 版。
103 何孟奎，「正義連線：層峰暗示推沈富雄」，聯合晚報，2002 年 1 月 20 日，第 2 版。
104 吳典蓉，「亂自立院起痛在執政者」，中國時報，2002 年 2 月 3 日，第 4 版
105 鍾年晃，「扁意志無法凌駕黨團自主」，聯合報，2002 年 1 月 28 日，第 4 版。
民進黨內「山頭」最多的派系，眾多派系大老包括謝長廷、蘇貞昌、張俊雄、柯 建銘、尤清、姚嘉文、蔡同榮等，一個比一個「大牌」，不是曾經當選過縣、市 長，就是當選過主席以及擔任行政院長，不然也是電視台老闆。「大老林立」也 就成了福利國連線最大的特點，因而被媒體形容為「如同一盤料理，上面都是魚 頭」、「誰也不讓誰，誰也不服誰」、「老幹多於新枝，包袱沉重」106。
因此，福利國連線的內聚力本身就很弱、紀律也很鬆散，每逢黨內公職選 舉也是「跑票」最嚴重的派系。加上當時蘇貞昌、柯建銘、蔡同榮等，都各有自 己的一片「天」，對謝長廷各懷鬼胎，使「福利國連線」實際上已是徒有虛名，
並無實質的組織架構。尤其，謝長廷為了 2008 總統的競選而率先自行成立「長 工辦公室」來重組派系，也就是為了將當時的王世堅、徐國勇、謝欣霓、管碧玲、
李俊毅等「謝系立委」及組織人馬都集結起來以形成較為嚴密的組織形態，從而 與仍以福利國連線大老自居的蘇貞昌，以及與蘇系立法委員林育生、吳秉叡、陳 朝龍等所佔據的「福利國連線」表明切割分離。
整體來看，福利國系檯面上的政治人物有地方「百里侯」雲林縣長蘇治芬、
農委會主委蘇嘉全等人，其他重要成員如時任總統府副秘書長的卓榮泰等人；至 於立院黨團領袖或主要成員則如前行政院長及現任立委張俊雄、柯建銘、李俊 毅、蔡同榮、周清玉、林育生等；另外，黃昭輝(同時也加入正義連線)等立委則 加入該派系的運作。然而，實際上在 2007 年時福利國連線即已「明顯分裂」為
「謝系」(謝長廷團隊)、「蘇系」(蘇貞昌團隊)甚至成為「主流聯盟」(如蔡同榮) 等派系成員。
回顧在陳水扁上台後民進黨第一次全面改選權力機構的第九屆全代會上，福 利國連線還是獲得最多席位的派系，共計中執委 8 名，中常委 3 名。中常委有蔡 同榮、柯建銘、蘇貞昌 3 人；中執委是蔡同榮、林永堅、卓榮泰、柯建銘、黃國 照、顏錦福、蘇貞昌、周清玉等 8 人，規劃的人選全數當選。再加上黨主席謝長
106 立院龍頭之爭／福利國派系遭排擠？立委：衝擊謝長廷黨主席選情，東森新聞報，記者張麗 娜，2002 年 1 月 24 日。
廷也是福利國連線的成員。因此，在民進黨的權力排列名單中，福利國連線是最 大的派系。但在實際的動作中，福利國連線卻看不到一個最大派系的戰鬥力，派 系成員各走各的路。
當時高雄市長謝長廷、台北縣長蘇貞昌、屏東縣長蘇嘉全等大老都忙於各自 的縣市政，經常無暇顧及派系的事務，他們對這個派系也不抱有什麼指望，創始 人謝長廷甚至傾向主張「解散派系」。不過，他也承認派系之間錯綜複雜，如果 不能解散派系，也要降低派系的活動。他認為在總統大選期間，黨內派系的活動 降低是民進黨的利多，也代表民進黨內大團結，因為派系絕對不利於團結。過去 民進黨內派系有其歷史背景，但歷史環境條件已改變，如果黨內派系過於凸顯，
黨內雜音就多，如果沒有派系的存在，黨內人士的建言就是為黨，不是為派系。
而經過 2002 年的黨務改造後，由於總統已經身兼黨主席，因此派系存在的意義 也就更少了。
另一福利國連線大老蔡同榮是主流聯盟的總召集人，他更熱心於這個由他開 創的派系。他把主流聯盟作為自己爭取權力的主要支撐，也把主流聯盟變成一個 反扁中心，對於福利國連線的事務他不太熱心了。而派系的另外一些大老柯建 銘、張俊雄受陳水扁重用而緊跟陳水扁，與福利國連線漸行漸遠。另外，柯建銘 也因為立院副院長選舉而與蔡同榮發生衝突，兩人形同陌路。大老們的這些態 度，使福利國連線難於為續。
儘管福利國連線有關門的危機，但面臨當前民進黨內派系的現實，其主要的 一些領導人也感到派系存在的必要，因此有必要再把福利國連線支撐下去。2003 年 10 月 3 日，福利國聯線舉行大會，經推舉決定由立委李俊毅續任總召集人，
立委林育生續任幹事長，蔡同榮、柯建銘等 25 位立委繼續擔任決策委員會委員，
並推舉高雄市副市長林永堅角逐民進黨中央評議委員會主任委員。會議還決定成 立「憲政小組」，來配合陳水扁的「公投制憲」運動。然而，這還是無法挽救福 利國連線走向日薄西山，漸漸消亡的道路。
參、台獨聯盟
自從 1996 年 10 月建國黨成立後，許多「台獨聯盟」的成員都選擇退出民進 黨到建國黨中去發展。到 2001 年底時，台獨聯盟在民進黨立院黨團中只有王幸 男、陳唐山、林國華等少數幾個盟員，幾乎沒有什麼實力。
然而，民進黨取得政權後，獨派與民進黨的關係就變得非常弔詭，也就是說，
台灣派(獨派)與民進黨的關係，要不要被民進黨綁架？由於過去獨派被民進黨綁 架遠多於民進黨被獨派綁架，民進黨一直認為，獨派理所當然支持該黨，讓獨派 相當困擾。台灣派(獨派)的核心問題首先是，其若不與民進黨切割就要概括承 受，但若切斷關係，台灣派(獨派)又沒有政治勢力或領導人。這兩方的摩擦一直 都存在，民進黨認為台灣派(獨派)太激進，卻因台灣派(獨派)最忠貞而綁架他們，
台灣派(獨派)也罵民進黨，雙方有競爭合作但也有緊張衝突。
再者，還有台灣派(獨派)的內部問題，因為台灣派(獨派)有好多個山頭，而 且都自立門戶，誰也不服誰，各擁其主。此外，其內部尚有年齡斷層的問題，台
再者，還有台灣派(獨派)的內部問題，因為台灣派(獨派)有好多個山頭，而 且都自立門戶，誰也不服誰，各擁其主。此外，其內部尚有年齡斷層的問題，台