基地現況與既有都市計畫辦理情形

在本研究內容規劃前，首先將說明新莊市目前都市計畫實施與辦 理現況，並對新莊市現今之自然環境、社經發展與未來規劃作一通盤 性的瞭解。包括它的區域藍綠帶資源、里鄰發展與人口現況等；使其 可進一步落實且反應至實際之都市防災規劃面，以提供後續指定空間 防災據點與劃設避難生活圈之依循，內容分述如下:

一、地理位置與自然環境

（一）地理位置

新莊市位於台北盆地西側，整個地勢由東北向西南逐漸升高，沿 大漢溪形成狹長的都市輪廓型態，東西橫長及南北縱寬最大平均值約 為 7 公里，面積約 1,936 公頃。東側隔著大漢溪與板橋市相鄰；南與 樹林鎮及桃園縣龜山鄉為鄰；東北與三重市、五股鄉交界，可經高速 公路到台北市；西側鄰接泰山鄉。

在地理位置上並未與台北市相鄰，必須經三重市或板橋市後駛進 入台北市區，其中有五股交流道可縮短與台北市間的距離。新莊市南 側因與桃園縣相接，也因此形成桃園與台北市間的必經之地，從中正 路川流不息的交通流量便可看出。早期大漢溪畔北台灣的商業與行政 重鎮沒落以來，目前新莊已退居為台北市的衛星城鎮，僅提供市內工 商機能服務自身及鄰近鄉鎮。

（二）自然環境

本市僅西南的丹鳳屬林口台地邊緣切割丘陵地形，有十八份山和 白匏嶺兩座，其餘面積皆為平原，平均高度為 7 公尺，平原區大致皆 為平地，平均高度 0.5 至 1 公尺，末端為塭子圳沼澤區的一部份。目 前新莊市區內有多條溪流（例如十八份坑溪、啞口溪），皆源自西南

側高地，蜿蜒流經市區匯集於塔寮坑溪後，匯入大漢溪後，然而傳統 聚落發展亦遵循此軌跡向內陸伸展。

（三）社經人文現況 1.人口方面 (表 3-1)

新莊市因工業區的開發，吸引廠商進入設廠，提供大量就業機 會，因此早期人口成長主要因素以社會增加率為重，人口在 63 年後 急速成長，尤以民國 78 年與民國 79 年之人口成長率高達 4％以上為 最；民國 80 年後人口成長速度率放緩，大多低於 3％以下。但民國 81 年後人口成長則轉為以自然增加率為主要因素，居民因城鄉化而 移居他地的現象趨緩，其中隱含著都市發展空間已漸趨飽和的社會現 況。後來數年間，新莊市人口成長漸趨穩定，成長率也逐漸恢復在 1.5％左右。

回顧近十年來，新莊市的人口平均率又有逐年攀升的景況，年成 長率增為 2.68％，人口穩定成長。雖較台北縣之人口平均率值 1.82

％高出許多，但本計畫區內年成長率逐年遞減的現象，仍十分需要有 關單位加以注意。新莊市目前境內總人口數約 388,431 人，已可稱為 一人口比率十分密集型之縣轄市地區，故未來公共設施及都市服務機 能的提供，若無法適時滿足當地居民生存與就業之需求，勢將加速台 北首善之區的人口負擔，並更容易加速環境惡化之危機產生。

在規劃範圍內各里人口數及人口密度分別參見表 3-2 及圖 3-1。其中以中原里、中信里及中平里人口密度較高，其次為中港 里、中美里、立基里及海山里。

依據台北縣政府目前所辦理中之「變更新莊都市計畫(第二次 通盤檢討)」內容，其中針對未來人口之預測，至民國 100 年新莊 都市計畫人口約介於 410.97 千人至 419.98 千人，取中間值計為 415.48 千人。

表 3-1 新莊市歷年人口數、戶數統計表

年度 里數 鄰數 總戶數 男人口數 女人口數 人口總數 成長數 年度 里數 鄰數 總戶數 男人口數 女人口數 人口總數 成長數 63 年 20 380 15,347 39,400 36,149 75,549 8,644 80 年 63 1,209 76,665 151,546 147,628 299,174 11,529 64 年 20 380 18,130 44,858 41,585 86,443 10,894 81 年 63 1,307 79,340 155,989 152,304 308,293 9,119 65 年 20 380 22,632 54,392 50,579 104,971 18,528 82 年 63 1,343 81,910 159,066 155,914 314,980 6,687 66 年 28 521 27,166 64,291 60,318 124,609 19,638 83 年 71 1,411 84,786 162,125 159,845 321,970 6,990 67 年 28 521 31,199 73,574 69,085 142,659 18,050 84 年 71 1,439 86,758 165,187 163,571 328,758 6,788 68 年 28 521 35,240 82,027 77,143 159,170 16,511 85 年 71 1,439 92,670 170,057 169,086 339,143 10,385 69 年 37 731 41,551 91,618 86,401 178,019 18,849 86 年 71 1,649 97,261 173,058 173,074 346,132 6,989 70 年 37 735 45,144 97,959 93,114 191,073 13,054 87 年 71 1,649 101,095 177,160 176,718 353,878 7,746 71 年 43 852 48,211 103,482 98,729 202,211 11,138 88 年 84 1,792 104,275 179,765 179,602 359,367 5,489 72 年 43 852 50,821 108,978 104,257 213,235 11,024 89 年 84 1,792 108,040 182,516 182,532 365,048 5,681 73 年 43 852 52,400 113,806 109,088 222,894 9,659 90 年 84 1,792 111,389 186,192 185,983 372,175 7,127 74 年 43 866 55,031 118,540 113,898 232,438 9,544 91 年 84 1,792 114,018 188,068 188,516 376,584 4,409 75 年 43 866 58,902 123,923 119,783 243,706 11,268 92 年 84 1,792 116,779 189,816 190,518 380,334 3,750 76 年 51 1,010 63,559 131,556 127,445 259,001 15,295 93 年 84 1,807 119,479 191,423 192,322 383,745 3,411 77 年 51 1,010 69,330 140,032 125,904 265,936 6,935 94 年 84 1,807 121,968 192,799 194,142 386,941 3,196 78 年 51 1,010 73,226 145,887 141,758 287,645 21,709

資料來源：新莊市戶政事務所，2005。

表 3-2 新莊市各里戶數、男女人口數統計表

圖 3-1 新莊市(規劃範圍)里界及人口密度圖 資料來源：本研究整理繪製

2.經濟活動分析

依各年度工商普查結果，二級產業的產業結構中，製造業的家數 佔了約 40％以上，從民國 75 年的 4,033 家快速成長至 6,938 家；營 造業雖亦有大幅成長，但與製造業的差距仍極大。若以從業員工數來 看，製造業的人數高達 84,000 以上，亦是新莊市提供就業機會最重 要的產業別，由製造業的就業數與廠家數的比值分析，新莊市的製造 業多屬於中小企業經營型態，平均員工數約僅 12 人。

在三級產業中則以「批發零售及餐飲業」為成長最快速的產業 別，其次是「金融保險及不動產業」。「批發零售及餐飲業」的所數 自從 75 年的 3,325 家快速成長至 5,692 家，員工數則由 8,589 人增 加至 27,457 人；商業的成長幅度大為增加，但基本上仍是提供都市 就業者的基礎服務，大多以鄰里性商業型態為主。

整體而言，過去大型工廠相繼投資，吸引中南部就業人口，使得 二級產業就業人口快速的增加，造就新莊的工商繁榮。對於都市防災 空間系統規劃而言，的確是有其重要性，對建構「安全的都市」防災 系統亦是本研究之重點。

二、現行都市計畫概要

（一）都市計畫歷程

新莊都市計畫擬定後共經歷十五次檢討，近年來七個主要的都市 計畫變更檢討案中，調整幅度最大者為八十一年變更新莊（副都市中 心）主要計畫通盤檢討，將以住宅區與農業區為主約 70 公頃土地，

變更為增加約 35.6 公頃的商業區用地，18.3 公頃住商混合土地等用 地，作為副都心商業發展所需用地。新莊副都心計畫提供未來行政中 心的發展用地，並提供市中心區日顯不足的商業發展空間，對於提升 新莊未來的都市層級，帶動周邊地區老舊住宅或工業區的更新，將有 顯著促進的效果。經縣府於民國 81 年 10 月配合辦理擬定「新莊副都

市中心細部計畫」，現已審議通過並發佈實施中(表 3-3)，而都市計 畫土地使用分區見圖 3-2。

表 3-3 新莊都市計畫歷次變更一覽表

編號 名 稱 發佈實施日期

1 變更新莊都市計畫（部分農業區為溝渠用地） 77 年 7 月 12 日 2 變更新莊都市計畫（部分工業區、住宅區為道路用地、

部分住宅區、道路用地為醫院用地）

78 年 8 月 28 日

3 變更新莊（副都市中心）主要計畫通盤檢討 81 年 10 月 19 日 4 變更新莊都市計畫（部分行水區、及農業區為堤防用地，

部分農業區為河川區）

81 年 11 月 20 日

5 變更新莊都市計畫（東西向快速公路-八里新店線） 83 年 3 月 9 日 6 變更新莊都市計畫（部分溝渠用地為住宅區及人行步道

用地）

82 年 3 月 22 日

7 變更新莊（頭前地區）（二重疏洪道拆遷戶安置方案）

主要計畫

83 年 6 月 27 日

8 擬定「新莊副都市中心細部計畫」 91 年 4 月 資料來源：「訂定新莊都市計畫書（土地使用分區管制要點）」，台北縣，民國

86 年。

（二）土地使用現況(圖 3-3) 1.實質環境分析

本規劃針對研究範圍進行實質環境之全面調查(圖 3-4、圖 3-5)，並依都市發展的空間特性，區隔成下列六個區域來加以說明：

（1）頭前工業區

a.化成路為頭前工業區主要道路，1-2 層低矮建築除了零星分散 於化成路兩側外，化成路後段傳統工業區亦多為 1-2 層磚造房 屋，建物老舊。

b.5-7 層公寓住宅零星分佈於頭前國小北側。

c.化成路鄰近中正路附近 6 層以上建築多為新式廠辦大樓，零星 分佈與相鄰低矮建築物頗不協調。

d.近思源路附近多中古汽車廠，亦有頗多空地及臨時建築，其中 勤益紡織廠之大規模閒置廠房，對環境負面影響尤重。

（2）新莊舊市區

a.中正路與新泰路口為本市主要商圈，多為 3-5 層建築與新改建 之住宅大樓夾雜。

b.瓊林路及堤防道路沿線多臨時建築，環境品質不良。

c.新莊街為歷史老街，道路狹窄彎曲，多為 2-3 層磚造房屋，少 數改建大樓夾雜，部分路段為五層左右公寓，沿線有不少歷史 建物，傳統式商業及建物保留完整。

d.中正路上多為新式住宅大樓即未改建公寓，鄰街面商業活動興 盛。

e.新莊國小及中正公園後側為大面積之木造建築。

f.中正路以北多開發成住宅大樓，新泰路上商業活動興盛。

g.大觀路通往板橋市兩側，建物多為新舊雜陳，與老街屬於同時 期之建物。

h.綜合運動場南側多已改建為住宅大樓，建築密度高，臨新泰路 上商業密集。

（3）中港地區

a.本區於運動公園北側及副都心南側，為本市新式住宅大樓及商 業」大樓最密集之地區。

b.中華路沿中港大排為本區重要之景觀道路，具藍綠帶功能，多 屬新建住宅大樓。

c.中港國小附近多 5 層式公寓，建物較老舊，但臨街面商業繁華。

d.中平路因緊鄰副都心，除前段為市集外，其餘大多為 10 層以 上住宅社區，尤其在新莊高中及中平國中附近最多。

e.幸福路上亦多為新式住宅大樓。

（4）副都心地區

a.中山路附近多中古車商及修理廠，亦散佈幾棟新式廠辦大樓。

b.副都心附近多未開發，部分為臨時停車場及清潔隊停車處。

c.中原路南側屬中港地區多已開發為新式住宅大樓，北側多未開 發或低矮建築。中信國小附近多為臨時建築。

（5）後港地區

a.本區以鴻金寶商場為中心，商業區多為 6 層以上新式大樓，未 改建部分多為公寓及部分為攤販臨時建築。

b.福營國中附近多為五層 RC 公寓。

c.建安街附近多為 6 層以上住宅大樓。四維路及後港路一帶為較 老舊地區，多為 2-5 層公寓及 1-2 層臨時建築。

d.民安西路一帶多為 5-7 層公寓，多為鄰里性商業，部分夾雜新 式住宅大樓，樓層多為 7 層以上。

（6）西盛地區

a.西盛工業區主要為傳統工業區，多為舊式 3-5 層廠房，北南兩 側分別與輔大附近及樹林市之工業區串聯。

b.歌林公司未來擬開發工商綜合區，目前為大片廢置廠房用地。

b.歌林公司未來擬開發工商綜合區，目前為大片廢置廠房用地。