新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫

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(1)新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 內政部建築研究所研究報告中華民國 94 年 12 月.

(2) 094301070000G3046. 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 執行單位：內政部建築研究所研究主持人：陳組長建忠協同主持人：宋立垚副教授研究員：黃志弘副教授研究助理：蔡松柏薛佳如. 內政部建築研究所研究報告中華民國 94 年 12 月.

(3) 目次. 目次表次------------------------------------------------------------------ Ⅲ 圖次------------------------------------------------------------------ Ⅴ 摘要------------------------------------------------------------------ Ⅸ 第一章緒論------------------------------------------------- 1 第一節研究動機與目的--------------------------------- 1 第二節研究範圍及規劃範圍--------------------------- 2 第三節研究內容------------------------------------------ 7 第四節研究方法與流程--------------------------------- 8 第二章文獻回顧------------------------------------------------- 11 第一節都市防災空間規劃相關文獻回顧------------ 11 第二節都市防災規劃系統------------------------------ 19 第三節都市防震規劃基礎資料------------------------ 21 第四節都市防災公園------------------------------------ 23 第三章計畫範圍概述及潛在災害調查---------------------- 29 第一節基地現況與既有都市計畫辦理情形--------- 29 第二節新莊市潛在自然災害種類與分佈------------ 42 第四章新莊市現有空間資源探討---------------------------- 51 第一節新莊市公共設施及空間分佈現況------------ 51 第二節新莊市交通運輸系統--------------------------- 72 第三節新莊市警察、消防、醫療、物資來源據點 79 第五章地震災害模擬分析------------------------------------- 85 第一節台灣地震損失評估系統------------------------ 85 第二節地震災害假設條件及模擬分析--------------- 88 I.

(4) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 第六章新莊市都市空間防災系統規劃---------------------- 97 第一節空間防災系統建構與指定標準--------------- 97 第二節防災避難據點層級及生活圈域之劃設------ 101 第三節防災道路系統層級指定------------------------ 117 第四節物資、醫療、消防及警察防災據點劃設與指定------------------------------------------------ 122 第五節新莊防災運動公園------------------------------ 127 第七章新莊市防災空間系統規劃執行檢討---------------- 131 第一節地區災害避難、救援及運作案例------------ 131 第二節防災空間系統與現行都市規劃之差異------ 136 第三節綜合性課題之檢討------------------------------ 138 第四節防災空間建構內容及短中長期執行計畫--- 141 第八章結論與建議---------------------------------------------- 145 第一節結論------------------------------------------------ 145 第二節建議------------------------------------------------ 148 附錄一期初審查會議紀錄----------------------------------- 151 附錄二期中審查會議紀錄----------------------------------- 155 附錄三期中專家座談會議紀錄----------------------------- 157 附錄四期末審查會議紀錄------------------------------------- 161 附錄五期末專家座談會議紀錄----------------------------------- 164 參考書目------------------------------------------------------------ 167. II.

(5) 表次. 表次表 2-1 防災據點機能規劃表------------------------------ 15 表 2-2 各類型防災公園綠地特色與劃設標準---------------- 25 表 2-3 防災公園比較表---------------------------------- 26 表 2-4 防災公園種類及規模表---------------------------- 27 表 3-1 新莊市歷年人口數、戶數統計表-------------------- 31 表 3-2 新莊市各里戶數、男女人口數統計表---------------- 32 表 3-3 新莊都市計畫歷次變更一覽表---------------------- 35 表 4-1 新莊市都市計畫公共設施用地面積表---------------- 53 表 4-2 新莊市(規劃範圍)各公園面積及位置表-------------- 64 表 4-3 新莊市停車場概況一覽表-------------------------- 68 表 4-4 新莊市(規劃範圍)活動中心一覽表(一)-------------- 70 表 4-5 新莊市(規劃範圍)活動中心一覽表(二)-------------- 70 表 4-6 新莊市(規劃範圍)活動中心一覽表(三)-------------- 71 表 4-7 新莊市(規劃範圍)重要公共場所-------------------- 71 表 4-8 新莊地區重要道路使用現況------------------------ 74 表 4-9 新莊市現有警察機構一覽表------------------------ 79 表 4-10 新莊市現有消防機構一覽表----------------------- 79 表 4-11 新莊市現有大型醫療機構一覽表------------------- 80 表 4-12 新莊市(規劃範圍)物資來源據點一覽表------------- 81 表 5-1 新莊市模擬山腳斷層開裂發生震災在不同時段人員傷亡估計表-------------------------------------- 90 表 5-2 新莊市模擬山腳斷層開裂發生震災在日間時段各里人員傷亡估計表---------------------------------- 91 表 5-3 新莊市模擬山腳斷層開裂發生震災在夜間時段各里人員傷亡估計表---------------------------------- 92. III.

(6) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 表 5-4 新莊市模擬山腳斷層開裂發生震災在下班及假日時段各里人員傷亡估計表---------------------------- 93 表 5-5 新莊市模擬山腳斷層開裂發生震災各里建築物全倒或半倒估計表------------------------------------ 94 表 6-1 空間防災目標與其規劃重點之對應表---------------- 98 表 6-2 都市防災空間資源劃設標準------------------------ 99 表 6-3 新莊市防災空間資源指定及劃設標準---------------- 100 表 6-4 中日避難據點每人平均使用密度表------------------ 103 表 6-5 新莊市(規劃範圍)中長期避難收容場所指定表-------- 107 表 6-6 新莊市(規劃範圍)臨時避難收容場所指定表---------- 110 表 6-7 新莊市(規劃範圍)各級學校校地面積、校內開放空間及四周道路現況---------------------------------- 111 表 6-8 新莊市(規劃範圍)各活動中心周圍環境描述---------- 113 表 6-9 新莊市(規劃範圍)防災避難生活圈域範圍------------ 114 表 6-10 新莊市(規劃範圍)各級防災道路名稱分類表--------- 117 表 6-11 直昇機起降場地半徑一覽表----------------------- 128 表 6-12 直昇機停機位與障礙物之間距一覽表--------------- 128 表 7-1 新莊市思賢國小防災避難生活圈地震災害防救對策與防災空間對應表---------------------------------- 134 表 7-2 新莊市(規劃範圍)未開闢公共設施調查表------------ 137 表 7-3 各防災空間機能整備項目-------------------------- 142 表 7-4 新莊市防災空間系統之實質執行計畫---------------- 143. IV.

(7) 圖次. 圖次圖 1-1 新莊市地理位置圖-------------------------------- 3 圖 1-2 新莊市規劃範圍圖-------------------------------- 3 圖 1-3 台北商港及台北縣空間發展關係示意圖-------------- 4 圖 1-4 新莊地區交通重大建設計畫示意圖------------------ 5 圖 1-5 台北都會區未來發展軸線及各地區都市核心圖-------- 6 圖 1-6 新莊市副都市中心地區主要計畫土地使用分區管制圖-- 7 圖 1-7 研究流程圖--------------------------------------9 圖 2-1 都市防災體系圖---------------------------------- 13 圖 2-2 都市計畫防災構成系統圖-------------------------- 14 圖 2-3 都市計畫防災應用範圍構成圖---------------------- 14 圖 3-1 新莊市(規劃範圍)里界及人口密度圖---------------- 33 圖 3-2 新莊市(規劃範圍)都市計畫土地使用分區圖---------- 38 圖 3-3 新莊市(規劃範圍)土地使用現況圖------------------ 39 圖 3-4 新莊市主要道路現況照片(一)---------------------- 40 圖 3-5 新莊市主要道路現況照片(二)---------------------- 41 圖 4-1 新莊市(規劃範圍)都市計畫開放空間分佈區位圖------ 52 圖 4-2 新莊市(規劃範圍)公園學校機用地分佈區位圖-------- 54 圖 4-3 興化國小現況說明圖------------------------------ 55 圖 4-4 中信國小現況說明圖------------------------------ 55 圖 4-5 昌平國小現況說明圖------------------------------ 56 圖 4-6 頭前國中現況說明圖------------------------------ 56 圖 4-7 頭前國小現況說明圖------------------------------ 57 圖 4-8 中平國小現況說明圖------------------------------ 57 圖 4-9 新莊高中現況說明圖------------------------------ 58 圖 4-10 榮富國小現況說明圖----------------------------- 58 圖 4-11 昌隆國小現況說明圖----------------------------- 59 圖 4-12 思賢國小現況說明圖----------------------------- 59 圖 4-13 中港國小現況說明圖----------------------------- 60 圖 4-14 新泰國中現況說明圖----------------------------- 60 圖 4-15 新泰國小現況說明圖----------------------------- 61 圖 4-16 新莊國小現況說明圖----------------------------- 61 圖 4-17 新莊國中現況說明圖----------------------------- 62 V.

(8) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 圖 4-18 豐年國小現況說明圖----------------------------- 62 圖 4-19 恆毅中學現況說明圖----------------------------- 63 圖 4-20 新莊市綜合運動公園主要動線現況分析圖----------- 65 圖 4-21 新莊市綜合運動公園主要入口現況圖--------------- 65 圖 4-22 新莊市綜合運動公園主要設施現況圖--------------- 66 圖 4-23 新莊市綜合運動公園自觀景樓鳥瞰公園現況圖------- 66 圖 4-24 新莊市(規劃範圍)公園分佈位置圖(一)------------- 67 圖 4-25 新莊市(規劃範圍)公園分佈位置圖(二)------------- 67 圖 4-26 新莊市(規劃範圍)停車場分佈位置圖--------------- 69 圖 4-27 新莊市(規劃範圍)活動中心分佈位置圖(一)--------- 70 圖 4-28 新莊市(規劃範圍)活動中心分佈位置圖(二)--------- 70 圖 4-29 新莊市(規劃範圍)活動中心分佈位置圖(三)--------- 71 圖 4-30 新莊市(規劃範圍)重要公共場所分佈位置圖--------- 71 圖 4-31 新莊地區交通主要幹線圖------------------------- 73 圖 4-32 新莊地區重大交通建設計畫----------------------- 77 圖 4-33 新莊地區未來捷運路線圖------------------------- 78 圖 4-34 新莊市(規劃地區)警察局及派出所分佈位置圖------- 82 圖 4-35 新莊市(規劃地區)消防隊分佈位置圖--------------- 83 圖 4-36 新莊市(規劃地區)大型醫院分佈位置圖------------- 84 圖 5-1 新莊市模擬山腳斷層開裂發生震災在日間時段各里人員傷亡估計圖------------------------------------ 91 圖 5-2 新莊市模擬山腳斷層開裂發生震災在夜間時段各里人員傷亡估計圖------------------------------------ 92 圖 5-3 新莊市模擬山腳斷層開裂發生震災在下班及假日時段各里人員傷亡估計圖------------------------------ 93 圖 5-4 新莊市模擬山腳斷層開裂發生震災各里 1~3 樓建築物全倒或半倒估計圖-------------------------------- 95 圖 5-5 新莊市模擬山腳斷層開裂發生震災各 4~7 樓建築物全倒或半倒估計圖---------------------------------- 95 圖 5-6 新莊市模擬山腳斷層開裂發生震災各里 8 樓以上建築物全倒或半倒估計圖------------------------------ 96 圖 5-7 新莊市模擬山腳斷層開裂發生震災各里樓建築物全倒或半倒估計圖------------------------------------ 96 圖 6-1 地震發生時序圖---------------------------------- 101 VI.

(9) 圖次. 圖 6-2 新莊市(規劃範圍)開放空間 500 公尺服務半徑涵蓋範圍圖 104 圖 6-3 新莊市(規劃範圍)開放空間 300 公尺服務半徑涵蓋範圍圖 105 圖 6-4 新莊市(規劃範圍)中長期避難收容場所圖------------ 108 圖 6-5 新莊市(規劃範圍)臨時避難收容場所圖-------------- 109 圖 6-6 新莊市(規劃範圍)防災避難生活圈域圖-------------- 115 圖 6-7 新莊市綜合運動公園救災服務半徑示意圖------------ 116 圖 6-8 新莊市(規劃範圍)防災道路系統圖------------------ 119 圖 6-9 新莊市(規劃範圍)主要交通幹道圖------------------ 120 圖 6-10 新莊市副都市中心地區計畫道路系統圖------------- 121 圖 6-11 新莊市(規劃範圍)救災物資來源據點圖------------- 124 圖 6-12 新莊市(規劃範圍)緊急醫療據點圖----------------- 125 圖 6-13 新莊市(規劃範圍)消防及警察據點圖--------------- 126 圖 6-14 新莊市綜合運動公園設置直升機起降場檢討圖------- 130 圖 6-15 新莊市綜合運動公園物資供應鏈之規劃圖----------- 130 圖 7-1 思賢國小防災避難生活圈災害發生之對應行動示意圖-- 135. VII.

(10) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. VIII.

(11) 摘要. 摘要關鍵詞：都市防災、避難生活圈、防災據點一、研究緣起台灣地區歷經重大災害的創傷之後，各級地方政府也將建構都市之安全環境列為地方建設的規劃重點之一。目的不只提供安全舒適的居家環境，更強調都市在面臨重大災害發生時，從地區行政組織到居民對於災害的應變處理能力；亦即從平時的預防與整備、災害中的應變與處置到災後的復原與重建等防救災計畫，融入與民眾切身有關的都市計畫體系中執行。本計畫係屬內政部建築研究所於 2005 年辦理全省五個示範計畫之一，擬就規劃成果提供新莊地區相關單位作為未來防救災規劃之參考，並冀對國內其他相關計畫之擬定有所助益。二、研究方法及過程本計畫以台北縣轄內新莊市東半部為規劃範圍，包含副都心重劃區、頭前地區、中港地區與新莊舊市區等地區。採用現況調查、專家座談、文獻分析與 GIS 分析技術等研究方法，鎖定地震災害為主，針對新莊市規劃範圍內各區域之都市發展特性與實質空間現有資源現況進行檢討，並參考內政部建築研究所新增訂之「都市計畫防災手冊」內容，以新莊市鄰里避難生活圈概念為基礎，依各地不同的都市發展特性分別研擬適宜的都市防災規劃構想，並進行防災路徑規劃、防救災據點與中長期收容場所的指定等實質防災空間系統建置作業，另外採用台灣地震損失評估系統(TELES)，進行地震災害假設條件與模擬分析，進而提出新莊市都市防災空間系統執行課題，並針對防災空間系統與現行都市發展、都市計畫現況之差異作出結論與建議。三、重要發現綜合本計畫之各項具體內容所得之研究成果可歸納為以下內容： IX.

(12) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. (1)由於新莊市現有人口已逾越現有都市計畫預估人口數，造成公共設施用地面積不足，另本計畫案經調查後發現頭前里、化成里、文明里等地區尚有多處公共設施未開闢，新莊舊市區如廟街一帶，相對其他地區而言其公共設施不足性更加嚴重，對都市防災而言是一大隱憂，此外，新莊市規劃範圍內之大部分道路寬度多在 15 米以下，甚至不足 8 米，嚴重影響地區防救災功能。 (2)針對本研究計畫，未來針對防災物資的來源據點，可與計畫範圍內之量販店、超級市場、便利商店及速食店訂定合約供應民生物資給地區災民；就有關新莊副都市中心地區未來高強度發展，必須更周延地充實防災據點的各項資源。 (3)本計畫依據 TELES 系統模擬震災損害分析得知模擬震災傷亡人口之估計以日間時段發生之地震導致的傷亡最為嚴重，各里間各時段在山腳斷層事件地震發生後人員傷亡比較，中港里及思源里等在各時段傷亡較高，而建築物全倒或半倒之估計，全市將有近 875 棟建築物有全倒或半倒之損壞情形。 (4)經本研究原則上以國小為中心取 500 公尺半徑，劃設共計 10 個防災避難生活圈，但仍有小部分地區未能完全涵蓋，因此需要加速公共設施的開闢，特別是學校與公園、廣場用地。 (5)新莊綜合運動公園因其所佔面積、位置及內部設施的特性可作為全市型防災公園。 (6)針對新莊副都市中心地區未來高強度的發展，必須更周延地充實防災據點的各項資源。. X.

(13) 摘要. Abstract Key words: Urban disaster-prevention, Disaster-prevention Living Circle, Disaster-prevention zone. The local authorities in Taiwan have put emphasis on constructing safety urban environment after suffering several severe disasters. The aims of these actions not only provide safe and livable environment, but also promote both local authorities and inhabitant’s responding ability to disasters. These mean that urban disaster-prevention plan, which includes prevention, preparation, emergent response, rehabilitation, and revitalization, should be integrated into the systems of urban spatial planning. This research is one of five Architecture & Building Research Institute’s Projects of Exemplary Area in 2005. The researchers sincerely hope that the outcomes of this research will benefit Xin-zhuang city and even whole country. The planning area is the east part of Xin-zhuang city, covering the sub-city core area, Tou-Qian area, Chung-gang area, and the old town center of Xin-zhuang city. This research has focused on earthquake by adopting methodologies as site investigation, expert seminar, literature review, and GIS analysis techniques so as to clarify and analyze characteristics and resources in the planning area. Moreover, based on “Urban Planning Disaster-Prevention Handbook” published by the Architecture & Building Research Institute, Ministry of Interior, the idea for urban disaster-prevention planning, disaster-prevention routes, disaster-prevention zone, as well as assignation for middle and long-term refuge in separate area are proposed. Also, TELES was used to simulate various extent of earthquake disasters in order to figure out the executive issues of urban disaster-prevention spatial system. Finally, by comparing disaster-prevention spatial system with existing urban development context, some conclusions and suggestions would be offered. The outcomes of this research are as follows: 1. Existing population has surpassed expected population – thus resulting in the insufficient land-use for the public facilities. Furthermore, a number of public facilities, which have not been constructed in Tou-Qian area, Hua-cheng area, and Wen-ming area and the insufficient provision of public facilities in the old town center of XI.

(14) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 2.. 3.. 4.. 5. 6.. XII. Xin-zhuang are not conducive to urban disaster-prevention. Besides, the width of most roads in planning area is less than 15m, many of them even less than 8m; this situation also diminish the capacity of urban disaster-prevention. This research suggests that the public sectors should contract with shopping malls, supermarkets, convenience stores, and restaurants to provide inhabitants with required living groceries during disaster striking period. The simulating and analyzing data by TELES indicated that the death and injured toll during earthquake striking would be most in the daytime. About 875 buildings will be totally destroyed or severe damaged. Although this research has assigned 10 disaster-prevention living circles within a radius of 500m centered on elementary schools, several areas still cannot be included. And that means many planned public facilities should be constructed as soon as possible to meet the inhabitants’ needs. Xin-zhuang comprehensive sport park can be assigned as the citywide disaster-prevention park due to its special characteristics. The sub-core city area in Xin-zhuang city will be redeveloped as a high density area in the future, therefore, all the disaster-prevention resources in that area should be fully considered..

(15) 第一章緒論. 第一章緒論第一節研究動機與目的近年來世界各地不斷科技化、現代化的過程中，雖然使人類有更方便的物質享受，但也付出自然與人為災害頻生的慘痛代價(以發展中國家或地區影響最劇)。如人類生命財產的大量損耗、諸多地區之基礎建設時程嚴重落後、更甚而導致社會、國家與都市本身之基礎防 th. 禦能力低落。美國州立防災中心發行的「20 Data Book on Asia Natural Disasters」資料顯示由 1975 年至 1999 年 25 年間，全世界受災人數已達 37 億人，更導致高達 150 萬人之死亡悲劇。而在 1999 年至 2002 年之間，全球因自然災害導致喪生者共 34 萬 6 千多人，其中地震災害造成人類死亡及失蹤人數就高達 11 萬 6 千餘人（滕五曉、加藤孝明、小出治，2003），台灣地區近年來也歷經數次重大天然災害，其中亦以地震災害危害最深。民國 88 年 9 月 21 日台灣本島發生 921 地震，奪走了 2300 餘人的寶貴生命，對整個社會的影響更是無法估計。這些慘痛經驗使得政府機構對於解決防災議題、落實防災計畫、增進國民危機處理能力皆視為施政要項，因此具體的作法也由中央機構貫徹到地方，進行全面的展開。建構都市之安全環境已成為目前各地方政府在地方建設上所著重的規劃重點。目的不只是提供一個安全舒適的居家環境，更重要的是都市在面臨重大災害發生時，從地區行政組織到在地的居民對於災害均有臨時應變處理之能力。亦即從平時的預防與整備、災害中的應變與處置到災後的復原與重建等一連貫的防救災計畫應融入與民眾切身有關的都市計畫體系中執行。內政部建築研究所於 2002 年起已陸續在台灣地區各地擇選若干鄉、鎮、市進行都市防災空間系統規劃的示範案例，而本研究—「台 1.

(16) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 北縣新莊市都市防災系統規劃」即屬 2005 年度全省五個示範計畫之一，其計畫目的如下：（1）協助新莊市政府建構更完善都市防災系統規劃。（2）針對新莊市的都市發展特色，將易衍生災害的各種要因建立完整之資料庫系統，並強化地區公共設施在都市防災中之角色與功能，作為防災規劃建設之參考。（3）由防災規劃系統的建立，提出新莊市防災課題與對策，透過都市計畫通盤檢討、都市計畫變更及舊市區更新等作業程序能有效改善地方的防、救災功能。. 第二節研究範圍及規劃範圍本研究擬以台北縣轄內之新莊市為本案研究範圍(圖 1-1)，新莊市都市計畫於民國六十二年公佈實施，全市戶數有 121,968 戶，人數約 38 萬 7 千人，計畫面積為 1,566 公頃。以民國八十五年為計畫目標年，計畫人口為三十萬人，居住密度每公頃約為 300 人。民國六十九年，新莊鎮升格改制為新莊市。改制後的新莊市，以縣轄市有限的資源，從事許多大型建設，逐漸跳脫了早期工業城市的刻板印象，躍升為一個工商繁榮、文化鼎盛、具高生活品質與社區意識的新興都會。而本次規劃範圍則為新莊市東半部為主，東與三重市接壤之大漢溪為界，西至都市計畫中之特二號道路為界，南為大漢溪沿岸，北達泰山鄉都市計畫區。目前新莊市共有八十四個里，分屬於四個地區： 1. 2. 3. 4.. 2. 新莊區中港區頭前區福營區. （共 10 里）（共 18 里）（共 21 里）（共 35 里）.

(17) 第一章緒論. 圖 1-1 新莊市地理位置圖資料來源：新莊市地圖，大輿。. 圖 1-2 本研究案規劃範圍與研究範圍圖資料來源：本研究繪製 3.

(18) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 並以部分新莊市舊市區與「新莊市第二次通盤檢討」中規劃為副都心發展區域為本研究規劃範圍(圖 1-2)，由於新莊市居於台北縣重要交通樞紐之地理位置(圖 1-3、圖 1-4)，台北縣政府因此規劃以新莊市內之中原里、中隆里、昌平里為「新莊副都心」之範圍，目的在建設台北盆地內各鄉鎮交通系統之完整性及提升「台北縣綜合發展計畫」境內六縣轄區之發展效能，期能改善都市生活住宅品質，藉以提升台北縣自主能力與發展潛力，減少對台北市的依賴，進而謀取大台北地區的共同福祉（新莊市誌，1997）。. 圖 1-3 台北商港及台北縣空間發展關係示意圖資料來源：台北縣政府，台北縣交通政策白皮書研究計畫，2001，頁 4-16。. 4.

(19) 第一章緒論. 圖 1-4 新莊地區交通重大建設計畫示意圖資料來源：台北縣政府，擬定新莊都市計畫（配合副都市中心地區）細部計畫書，2001，頁 20。. 由於新莊市的發展在「修訂台北縣綜合發展計畫中」（台北縣政府，2000）指出：新莊、五股、泰山等三個行政轄區在都市發展過程中有相當密切的關係，故新莊市未來發展必須與泰山及五股地區一併考慮，積極發展副都市中心與塭仔圳地區，以整體開發的規劃設計方式，提供未來共同生活圈所需都會行政、生產、居住、購物、休閒的都市功能，塑造出新莊、泰山、五股共同生活區。以期建構新區域中心之意象。本區經常遭遇的天然災害主要是水患，但經政府多年整治後，情況已大有改善。在地層方面雖無明顯危險，但其他地區因地震所產生之自然災害仍無法避免，且台北縣政府雖已積極推動副都市中心的計畫，但新莊市都市發展甚為快速，尤其人口產業密集化已成未來可預 5.

(20) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 期之發展趨勢（圖 1-5），因此積極進行都市防災系統的規劃，必成為未來地區規劃時之首重方向。. 圖 1-5 台北都會區未來發展軸線及各地區都市核心圖資料來源：台北縣政府，台北縣政府城鄉發展政策白皮書，2001，頁 9。. 由於新莊市的主要計畫中已納入副都市中心計畫內（圖 1-6），且其計畫的內容較新莊市其他舊發展地區有很大差異，因此本研究擬將研究重點區分為兩大部份，一為「新都市發展地區」即副都市中心地區之防災系統；二為「既成都市發展地區」即新莊市其他地區的防災系統規劃，冀望能將規劃構想在擬定、擴大及「變更都市計畫通盤檢討」時，藉由條文內容的修正與防災觀念的形成，並因應地方天然資源與社會因素現況，創造一個符合現今區域發展的防災規劃系統。. 6.

(21) 第一章緒論. 圖 1-6 新莊市副都市中心地區主要計畫土地使用分區管制圖資料來源：台北縣政府，擬定新莊都市計畫(配合副都市中心區)細部計畫書， 2001，頁 5。. 第三節研究內容一、針對新莊市都市的特性，如新發展地區（副都市中心地區）及既成發展地區的都市計畫現況及未來發展作一全面性的分析檢討。二、根據新莊地區歷年災害文獻分析，研擬以「震災」為主之都市防災規劃。三、參考內政部建築研究所新增訂之「都市計畫防災規劃手冊」內容，進行都市計畫防災空間架構之初步規劃作業。四、劃設里鄰防災避難生活圈，及防救災設施建設之優先順序建議。五、就新莊市不同都市發展特性地區，分別研擬適宜的都市防災規劃構想，並進行 (1)地區性防災路徑規劃(緊急道路、輸送及救援道路) (2）防救據點與場所研擬（如:大型避難場所、防救指揮中心、醫療救護中心、外援人力機械駐紮地點、物資集散轉運站…等）。. 7.

(22) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 第四節研究方法與流程一、研究方法（一）田野調查對新莊市及周圍地區之發展現況進行調查，並對鄰近之環境敏感地作逐步地紀錄與檢視，俾利於後續之研究。（二）專家座談邀請都市計畫相關專家、學者及地方政府主管業務單位，共同參與座談，以期確立新莊市都市計畫防災規劃建立之內容、架構及可行性有更完整之呈現。（三）文獻資料分析都市計畫防災之研究在相關單位或地方政府近幾年來均有委託專家來進行研究，因應地方環境特色來進行防災規劃，內政部建築研究所更有一系列有關都市防災相關領域之研究，其研究之成果亦提供了本次研究計畫的方向與定位。此外並收集美、日等國有關都市防災之相關研究報告、影帶等資料作為重要之參考。（四）GIS 分析技術之運用經由地理資訊系統的操作與分析，將防災的措施及管理，快速及有效的整合，並作為未來建立防災資料庫重要參考基礎。. 8.

(23) 第一章緒論. 二、研究流程(圖 1-7) 研究動機與目的. 研究範圍與規劃範圍擬定研訂研究方法與內容. 1.都市防災空間規劃相關理論 2.相關研究計畫探討. 文獻回顧. 基地現狀調查與分析. 當地公私部門訪談. 都市防災系統規劃構想. 專家學者座談. 地區防災課題與對策研擬. 訂定都市防災空間實質計畫. 結論與建議. 圖 1-7 研究流程圖資料來源：本研究整理繪製. 9.

(24) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 10.

(25) 第二章文獻回顧. 第二章文獻回顧第一節都市防災空間相關文獻一、都市防災計畫（一）都市防災及災後應變研究計畫：子計畫一都市防災規劃手冊研修及辦理中日交流研討會（李威儀、丁育群，2003）該研究係依循「都市防災規劃手冊彙編」製編的精神與定位，著重防災實質規劃作業技術的探究，除藉由相關文獻回顧、課題整合與對策研擬的方式提出規劃手冊應行研修與強化要點外，亦透過專家學者座談會及意見交流的方式，進行防災規劃技術整合應用適宜性的檢討。並建議各研究單位及公部門將長期蒐集災害的相關資訊，建立完整的數化交流平台，整合相關單位的研究及實際執行的基礎資料。此外，有關於防災規劃的技術與工具之後續研究應在該作業手冊的基礎下，針對地區災害危險因子、不同災害類型整合應用、緊急應變作業程序、防災避難圈劃設基準與管理、災損評估系統實質應用、防災資源分派基準與動員、設施危險判定等議題再作深入的探討，修訂作業規範與內容，已發揮更實際的指導效果。（二）我國都市防災因應對策（施鴻志，1999）「都市防災」基本上應包含災害的預防與救護兩個層面，防災對策的研擬更應考量因地制宜的特性，方能使都市防災工作之推動，確實提升災害防救效率與防災通訊系統所傳達的資訊的正確性、確實性及迅速性。另擬訂在通訊系統規劃中加入無線電通訊內容，以克服因災害所造成地面線路破壞導致通訊中斷的問題。 11.

(26) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. （三）都市發展與安全防災（陳建忠，1999）都市計畫防災規劃需從防災的觀點對於都市土地使用、交通動線、防救災據點配置等妥善規劃納入都市計畫或經由通盤檢討修正。而都市防災基盤建設係就都市防災規劃架構重要防救災設施如防救災幹道、防災綠軸、防災據點、維生管線防災系統等進行評估補強以建設具防災性能的都市基盤。（四）都市計畫通盤檢討有關防災規劃作業程序及設計準則之研究（陳建忠、黃定國、黃志弘，1999），訂定防災計畫本土量化基準： 1. 社區性防災區劃：人口 1,000 以下，服務半徑 250 公尺。 2. 地區性防災生活圈：人口 10,000 以下，服務半徑 1 公里。 3. 廣域性防災生活圈：人口 100,000 以下，服務半徑 5 公里。 4. 社區性防災據點：服務半徑 300 公尺以下。 5. 地區性防災據點：服務半徑 1000 公尺以下。 6. 廣域性防災據點：服務半徑 5000 公尺以下。（五）都市計畫防災空間系統之規劃與檢討（李威儀，1999）防災空間系統區分為「避難」、「道路」、「消防」、「醫療」、「物資」及「警察」六大空間系統。妥予規劃防災空間的數量、規模及分布，將是都市計畫防災空間系統規劃之主要工作。支援物資運送據點大致上分為接收及發放兩大體系，為求避難生活物資能有效運抵每一可能災區並供災民領用，其中發放據點將以各防災避難圈所指定避難生活據點之中長期收容場所為對象。「中長期收容場所」據點的設置目的在於提供能夠進行災後都市復建完成前進行避難生活所需設施，並且是當地避難人員獲得各種情報資訊的場所，因此必須擁有較完善的設施及可供庇護的場所。在接收據點方面可分為全市型及區域型兩種。. 12.

(27) 第二章文獻回顧. （六）台北市都市計畫防災系統之規劃（李威儀、錢學陶、李咸亨， 1997）「中長期收容場所」的設置目的在於提供能夠進行災後都市重建完成前進行避難生活所需設施，並且是當地避難人員獲得各種情報資訊的場所，因此必須擁有較完善的設施及可供庇護的場所，以台北市現有的資源，中小學的分佈區域廣，且擁有進行災後對應活動之廣場設施，是較為理想的對象。物資支援據點之接收可分為全市型及區域型兩類。（七）都市防災體系，如圖 2-1：都市計畫防災規劃作業之研究（何明錦、黃定國，1997，內政部建築研究所）防救災基本計畫 (中央主導). 此計畫主要針對震災及風水災之對策，為都市防災主要計畫，在日本為中央防災會議擬定，國土廳防災局編，目前國內無此機構之編制，也未成立中央防災會議及聘任相關委員. 計畫階段實質建設. 都市防災構成. 都市防災體系. 管理維護. 都市計畫防災系統規劃. 各縣市政府應針對該縣市發展特色，擬定該都市之都市計畫防災系統規劃. 都市計畫作業防災計畫. 由中央訂定都市計畫作業防災計畫設計準則範例，供各縣市政府參考. 都市防災基盤設施. 配合都市計畫系統，規劃整個都市之防災基盤設施. 土木建築設施. 結合土木、結構、水利、地震、消防、建築專家，分別研訂設施準則及老舊設施診斷補強措施. 都市防災設施維護. 建立都市所有防災設施之運作維持與維護準則. 都市防災管理. 建立各都市(含都會)之災害防災準備、緊急對策、救援與復舊活動及災害文化繼承，配合中央主導之防救災基本計畫為之. 圖 2-1 都市防災體系圖. 13.

(28) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. （八）都市計畫防災構成系統，如圖 2-2：都市計畫防災規劃作業之研究（何明錦、黃定國，1997，內政部建築研究所） 1.針對既成都市易生災害之自然要因與都市社會要因建立資料庫，並分別提出課題與解決對策，透過都市計畫通盤檢討、變更都市計畫或舊市區更新時予以解決。 2..針對目前都市既有公共設施資源提出評估，建立資料庫，並分別提出課題與解決對策，循都市計畫程序補充規劃並改進之。. 既成都市計畫防災系統規劃都市計畫防災系統規劃. 依據都市計畫作業防災計畫準則及細部設計原則，落實於新都市計畫、擴大都市計畫地區或舊市區更新內，以建立安全都市。. 都市計畫防災. 新發展區都市計畫防災系統規劃. 應用於新都市計畫區 1.國內各都市之自然、經濟與社會條件不同，應根據此準則加以修正應用。 2.依據都市發展歷史，在老舊市區須透過都市更新才有辦法改善。 3.既有都市防災條件不足，須透過都市計畫通盤檢討改善之。. 應用於都市計畫通盤檢討都市計畫作業防災計畫準則應用於舊市區都市更新區. 應用於地區都市設計. 圖 2-2 都市計畫防災構成系統圖. （九）都市計畫防災應用範圍構成（圖 2-3）都市計畫防災規劃作業之研究（何明錦、黃定國，，內政部建築研究所）都市. 都市設計/ 大型基地. 區域都會新發展區都市計畫. 縣市綜合發展計畫. 都市主要計畫. 細部計畫. 既成都市計畫. 都市更新. 都市通盤檢討. 安全都市之建立/目標、課題、對策、實施計畫. 圖 2-3 都市計畫防災應用範圍構成圖 14. 都市設計地區設計.

(29) 第二章文獻回顧. （十）防災據點機能規劃（內政部建築研究所，1997）防災生活圈據點機能規劃依生活圈區域範圍不同而有不同設置原則，詳細說明如表 2-1：表 2-1 防災據點機能規劃表據點. 近鄰生活圈. 生活文化圈. 區生活圈. 防災據點. 「地域防災據點」中、小學校鄰近公園地區福祉中心. 情報蒐集. 利用廣播、電視等系統，支援圈域內廣播、建立圈域內受災、告知災害訊息情報、收集等活動避難狀況、物資、人才等救援資料庫. 物資供給. 「自立型生活據點」「支援型生活據將救援物資分配至接收支援物資、並分配給點」各地區防災據點居民經由補給，經救援物資分配至各防災據點. 「防災支援據點」「防災綜合據點」公園、學校等可作區公所、消防署、複合性救災場所的福祉中心公共設施. 保健、醫療、 1. 設置醫療救護站，作救與相關機構聯繫，設置聯合病院、保社祉據點急保健醫療活動支援地區防災據點健所、福祉中心 2. 以地區福祉中心為核心，支援救災活動. 二、研究計畫（一）九十會計年度大學校院「土木工程防災」教育改進計畫-安全都市防救災計畫（黃定國，2001）此研究計畫係從國內外的災害防救組織與都市災害風險談起，文中載明：「欲擬定安全都市防救災計畫時，必須 1. 先瞭解該地區的災害風險； 2. 根據該地區之災害風險調查與分析，提出具體課題； 3. 瞭解都市計畫涵構，經由通盤檢討提出防災整備計畫； 4. 具體提出防災基盤建設之時程，進而從事都市防災整備計畫。. 15.

(30) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 且於第六章「都市防救災施政計畫」中針對南港車站周邊地區防災課題與對策，依據都市防災規劃與作業內容，並因應現時都市之特色與需求，分別擬定減災（Mitigation）、整備（Preparedness）、應變（Response）、重建（Recovery）四個層級之防救災計畫，進而建立一安全的都市。（二）都市計畫防災規劃標準及管理體系之建構-以嘉義市為例研究（蕭江碧、張益三，2000）此研究計畫欲擬建立一個屬於縣市層級的防災都市規劃，以期可配合中央層級之系統，且根據地方環境特色及鄰近縣市資源整合，建立一套防救災與管理體系，並以嘉義市為示範地區來進行操作。在其防災系統及管理體系中將嘉義市之「都市計畫相關防災設施」、「都市開放空間系統資料」、「都市空間危險據點資料」、「防救災暨避難路線系統」、「災害應變體制與民力單位」五大體系建構成資料庫系統。並配合防災計畫構想，以地理資訊系統（GIS）結合台灣災害管理系統（Haz-Taiwan）建構嘉義市「救災避難圈」、「防災道路及替代性道路系統」與「都市防災管理構成及實質計畫」三大資料庫，提供本研究計畫在研究方法上有更完整的思維架構。（三）都市暨都市計畫防災作業準則（黃定國，2000）此研究計畫於附錄中記錄 921 集集地震「草屯鎮震後災情調查及災後重建計畫」，提供本研究對震災發生過程與災後重建有更深入的了解。此調查計畫引用西方與日本都市重建與發展的相關理論，配合都市更新劃設基準，訂定災後重建程序，制定重建各階段計畫內容，最後建議草屯鎮災後新興的發展區位。此調查研究過程提供本研究更為務實的研究方法與實例。（四）都市計畫防災規劃手冊彙編（何明錦、李威儀，2000）其一系列的作業流程從先期的規劃指導原則、規劃範圍之 16.

(31) 第二章文獻回顧. 選定、防災資源限制及分析、防災空間系統劃設…等等，到形塑一個安全都市，對每個步驟均提出防災規劃之基本構想、調查範圍等相關說明，以期防災規劃作業在每個環節都能確實的落實與執行。（五）都市計畫有關都市防災系統規劃之研究（蕭江碧、黃定國，1996）此研究建立都市計畫有關災害的種類與基本架構，並引用日本與英國都市計畫防災規劃與案例，以充實本國都市計畫防災之規劃架構。在第四章「都市計畫防災內容架構之研訂」都市防災議題整合，整理出都市計畫有關防災議題內涵表。第五章「都市計畫防災計畫目標、課題與對策分析」中，繪製了災害種類、都市計畫重要內容及都市防災策略關係圖，亦提供了本研究計畫瞭解因應不同災害而有不同的都市計畫內容與防災策略。（六）南投市都市防災空間系統規劃（蕭江碧、李泳龍、葉光毅，2002）針對南投市都市防災空間系統，採兩階段評估法，首先劃定震災後危險地區範圍，進行第一階段「總體性防災評估方法」；並選取危險程度較高地區，進行道路防災機能檢討，建構第二階段「個別性防災評估方法」。在道路層級方面，該研究建議依都市型態，對於道路防災系統進行適時調整，以符合地區性需求；針對避難空間面積界定，則訂定最小避難面積為 1500 平方公尺以上。（七）斗六市都市防災避難空間系統規劃（陳建忠、文一智，2002）該研究係針對斗六市防救避難需求，調查全市人口建物分布現況，將防救災避難系統以學區為單元建立避難圈域，使學區單元及校園空間兼具防救避難的主要功能。此外並劃設都市計畫區及各防災據點之防災地圖，使一般民眾容易辨識，俾於災難發生時之避難功能發生效果。 17.

(32) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. （八）台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫（何明錦，張益三，2003）該研究主要方針在促使中和市防救災據點資料庫系統與應用資料庫系統之有效建構；藉由防救災據點系統的建構，進行中和市基礎避難圈域服務規模之推估，並考量危險區域及洪患範圍對避難據點的影響，具體提出防救災路線與避難空間之規劃標準及危機應變措施。（九）宜蘭縣礁溪鄉都市防災應變空間系統規劃示範計畫（陳建忠、張隆盛，2003）以透過實地調查分析與地方相關單位訪談，了解礁溪鄉都市計畫規劃範圍內的環境特性與實際需求，並以災害情境分析方式，虛擬震災發生時可能產生的危機與情境，並據以檢討，提出面臨實際危機時之防災課題與解決對策，並以專家學者座談會方式確立礁溪都市計畫防災系統建立之內容架構及可行性，規劃出防救災據點、路線及避難收容中心等實質空間系統，就執行面及都市計畫配合方面，提出短中長期之行動方案。（十）高雄縣鳳山市都市計畫防災空間系統規劃示範計畫（陳建忠、黃健二、謝慶達，2004）該計畫先蒐集分析鳳山市之防災空間資源，再依鐵路、河川、與區域道路等永久性空地，將全市劃分為 12 處防災生活圈。逐一模擬與檢討全市與各分區之震災傷亡損失及防救災道路、指揮救援中心、避難據點與物資集散據點等。結論指出鳳山斷層之位置與影響應進行詳細探勘與監測；高架道路與橋樑應定期舉行安檢；狹窄之消防道路需要積極改善；為加速長期安置場所與大型防災公園應透過軍事學校與工業用地之分區變更；為開闢之公共設施應配合地區發展逐一闢建。. 18.

(33) 第二章文獻回顧. 第二節都市防災規劃系統一、避難據點依避難人員停留時間長短及災害發生時序，可分為緊急避難場所、臨時收容場所及中長期收容場所等三個層次，其分述如下：（一）緊急避難場所災害發生時，人員尋求緊急避難之場所，其屬個人自發性避難行為，避難人數以人口 100%計，所需面積為每人 0.5 平方公尺（日本阪神大地震調查，依站立時所需面積），可容納 50 人以上之場所，場所以救災避難圈圈內各開放空間為主，包括空地、綠地、公園及道路等。（二）臨時收容場所震災發生後約一～二週，在餘震不斷、住屋安全堪慮的階段，此一層級之目的在於提供大面積的開放空間為安全停留的處所，可搭蓋臨時帳棚或可提供短期的留宿，待災害穩定至某一程度後，再進行必要之避難措施，避難人數以人口 100%計算，所需面積為每人 2 平方公尺（日本阪神大地震調查，依睡眠時所需面積）。（三）中長期收容場所此一據點之設置目的在於提供災害重建完成前，從事避難行為所需之生活設施，並為當地避難人員獲得各種情報資訊的場所，因此必須擁有較完善的設施及可供蔽護的場所，避難人數依當地環境、建物等特性各有不同，依據預測可能倒塌及危險建物戶數，由建物震害危險度對中長期避難需求加以評估。中長期避難需求計算方式如下：中期避難需求（戶數）＝Σ危險建物筆數×樓層數長期避難需求（戶數）＝Σ倒塌建物筆數×樓層數. 19.

(34) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 二、醫療空間體系醫療空間體系分為二大部分，一為臨時之醫療場所，另一為收容傷病之中長期收容場所： (一)臨時醫療場所：為發揮醫療設施之機動性，故配合臨時收容場所的原則來指定，即每一臨時收容場所必須同時為醫療體系中之臨時醫療場所。 (二)中長期醫療收容場所：依現有附設病床之醫院為對象，指定傷病之避難人員中長期之收容場所，並依各據點之地理區為條件，以救災避難圈為單元，分派服務範圍，以求醫療資源之充分運用。在臨時醫療場所方面，臨時收容場所應可由附近的地區醫院進駐，而在中長期醫療收容場所方面，可利用地區性的大型綜合醫院。三、物資支援系統物資支援系統依資源性質之不同，分為接收及發放兩種體系： (一)接收系統目的在於接收外援物資及分派各受災區所需物資之活動場所，其主要空間為機場、港埠、大型市場及車站，此外，每區應至少選定一處交通便利、區位適當且方便直昇機停放，及車輛進出之大型公園或廣場空地為據點，同時此一據點亦可作為救災公園指定地點。 (二)發放系統為求避難生活物資能有效運抵每一可能災區並供災民領用，故發放據點應配合避難空間據點之中長期收容場所劃設。四、消防救災系統以現有的消防隊所在地點為主，並要求到達災區的的時間皆可在 3 分鐘之內。. 20.

(35) 第二章文獻回顧. 五、警察指揮系統警察指揮系統是希望在災害發生時扮演控制及指揮的角色，這些據點包括目前之警察分局及分布各地的派出所。六、防救災道路避難及救災道路其功能及服務對象不同，規劃時應加以區分，以減少人車混亂，增加防救災效率。. 第三節都市防震規劃基礎資料都市防震規劃基礎資料的蒐集是進行都市防災規劃的首要步驟，根據「城市防災學」(萬艷華編著，2003)一書的內容，它主要包括以下五個方面: (一)與抗震防災有關的城市基本情況 1.城市環境、歷史變遷及其發展概況，包括城市地理位置、氣候特點、工農業生産概況、建築物概況等。 2.城市人口、密度及地區分佈，季節和晝夜人流分佈，人口年齡構成及老、幼齡人口的分佈。 3.城市公園、綠地、空曠場地和人防工程的分佈及其可利用情況。 4.城市生活必需品的儲備能力及其分佈，包括水源分佈，糧食、熟食儲備及加工能力、商業網點分佈情況等。 5.市、區指揮機構及重要公共建築的分佈。 6.重要文物、古蹟分佈及防災能力。 7.環境污染源的分佈及危害情況。 8.城市總體規劃、分區規劃及相關的專業規劃。 (二)有關城市及附近地區的歷史地震與地震地質資料 1.歷史地震記載及震害資料。 2.斷層分佈，特別是活動斷層及發震斷層的分佈、走向及規模。 21.

(36) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 3.衛星影像照片和解析結果。 4.本地區的地震預報及震情背景。 (三)工程地質和水文地質資料 1.城市及周圍地區的工程地質勘探資料和典型地質剖面圖。 2.第四系等厚線圖。 3.市區填土分佈圖。 4.地下水位及分佈。 5.古河道分佈。 6.可液化土層分佈。 (四)地形地貌資料 1.規劃區內的地形測量圖。 2.可能出現震陷、滑坡、崩塌的地區及分佈。 3.地面沈降或隆起的觀測資料。 4.城市海岸線變化的觀測資料。 (五)城市建築物、工程設施和設備的抗震能力 1.建築物、工程設施的分佈，結構和抗震能力，包括房屋普查資料，主要建築物的施工圖，供水、供電、通訊線路圖及重要橋梁施工圖等。 2.不同時期的建築特點、設防情況和施工質量，按年代和不同的結構形式進行統計。 3.水利工程及其防災能力，特別是位於城市上游水庫的影響範圍、可能造成的危害等。 4.工業構築物及設備的抗震能力分析，包括位於城市及附近地區易産生次生災害的工礦企業及重要廠礦的構築物及設備，各種容器、塔類、設備管道系統等的抗震能力分析。 5.生命線工程的抗震能力及分析，包括通訊、電力、醫療、供水、供氣、糧食、交通、消防等系統的現狀、人員構成、設備、應急物質儲備、建築物抗震能力等。 22.

(37) 第二章文獻回顧. 6.有可能發生地震次生災害的分析，包括地震引起的火災、水災、爆炸、溢毒、疫病流行等，重點分析潛在次生災害的規模、可能發生的地區、影響範圍等。 (六)規劃區內各企事業單位固定資産 1.各企事業單位固定資産的原值和淨值。 2.固定資産的使用情況(分在用、閒置、待報廢等)。. 第四節都市防災公園一、防災公園之定義防災公園依日本建設省之定義為：將具有明確防災機能之公園及設定為「防災公園」。雖稱之為防災公園但並非只有在災變時才能被利用，而是依據都市公園配置計畫所建設出來的一般都市公園，平時作為一般公園而在災害發生時具有前述般的明確機能，且能因應災變的公園。若就廣義而言，「防災公園」即是在都市在害發生時能發揮各種防災機能的公園，即地震發生時在一定時間內有關人命的救助和滅火行動、延燒的延遲、延燒的遮斷等防火措施及火災的二次災害時能確保安全的避難、災民生活的確保、救援受災居民、復原活動、重建活動之據點，為此多樣性目的和任務所投資建設的公園綠地。我國對於防災公園的定義，是指位於都市發展地區內，經都市計劃指定或依建築、道路建設取得之公園綠地或綠帶。另都市公園是都市設施中為都市生活環境的保全、景觀形成、休閒活動、防災等目的之利用，其中特別是具有防災據點、避難地、避難路等功能的稱之為防災公園。二、防災公園之功能防災公園依時序之變化而具有不同的功能，主要有：避難、減災、資訊傳達、醫療、衛生、運輸等基本機能。 23.

(38) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 依據日本阪神大地震後各專家學者所提出防災公園應具有之機能，隨受災初期（受害到３小時內）緊急階段、應急階段（約發生三天左右）、復舊階段（三天以後）的時序變化而有所不同。其基本功能有：1.避難（臨時避難及廣域避難）；2.防止、減輕災害及提高避難空間之安全性；3.資訊的收集及傳達；4.消防、救援、醫療、救護工作的資源；5.避難及臨時避難生活上的支援；6.防疫、清掃工作的支援；7.復舊活動的支援；8.支援各種運輸工作。然而，若以災時與平時雙方面之功能納入考量，其功能應可歸納為景觀美質、生態保育、休閒遊憩、防災避難。尤其是當災難發生後到重建完成的這個過程，其時間序列分為緊急、應急、復舊、重建四階段，可依據防災機能的規模決定公園面積大小與型態。三、防災公園之空間設施 (一)第一避難階段（災後發生～災後半日內）主要避難行為以躲避建築物倒塌掩埋及尋找受困親人為主，大部分已面前道路為緊急避難地。 (二)第二避難階段（災後半日～二週內）係指災害發生至第二、三週內，主要為臨時安置階段。由九二一大地震避難行為推估，戶外臨時安置最大臨界時間約為二週，超過二週後對於確實無法回到自宅居民必須設法進行短暫收容工作。 (三)第三避難階段（二至三週以上）為災難型地震建物家園震毀，傾斜嚴重已無法居住，這時必須成立中長期居民收容所，即進行長期安置或搭建臨時住宅安置階段。. 24.

(39) 第二章文獻回顧. 表 2-2 各類型防災公園綠地特色與劃設標準層級. 種類. 區域防災圈. 廣域（大規模）防災公園綠地. 地區防災公園綠地. 社區、鄰里防災公園綠地. 社區、鄰里公園綠地都市防災圈. 規模. 功能. 近 50HA 或 50HA 以上. 救援指揮中心（物資人員、資訊整合中心）. 10HA 以上. IHA 以上. 階段避難地. IHA 以下. 緊急避難地 (避難路徑上的停留空間). 8 米以上. 緊急避難道路. 20 米以上. 林蔭綠帶. 工業區防災緩衝綠帶. ■服務半徑 2 公里 ■一鄉鎮市每一都市計畫區至少一處 ■直轄市、省轄市每一行政區至少一處. ■每一社區或服務半徑 1 公里設置一處. 15 米以上避難道路線性綠地. 中程避難地. 規劃標準 ■每一縣市至少一處 ■設置位於有利集結、分派之重要文通樞紐地點. 50 米. ■消防、救護之救援道路 ■物資支援、維繫交通之輸送聯絡道路、橋樑 ■避難道路 ■緊急避難地 ■防止爆裂、火災或有毒氣體(液體)外洩延燒 ■防止輻射擴散. 每一閭鄰或服務半徑 500 公尺設置一處 ■連繫社區。鄰里防災公園綠地 ■連繫至地區防災公園綠地. ■連繫至廣域防災公園綠地 ■扣除停車仍保有至少 8 米寬度. 必要設施與設備 ■防火緩衝林帶 ■避難廣場、草坪 ■指揮中心 ■衛星通訊設備 ■大型停車場 ■不斷電系統、替代能源 ■水池、耐震性水槽、緊急用水井 ■儲備倉庫 ■廁所、盥洗室 ■大型直昇機停機坪 ■引導標誌、廣播設備 ■防火緩衝林帶 ■避難廣場、草坪 ■耐水性水槽 ■緊急電源 ■儲備倉庫 ■引導標誌、廣播設備 ■廁所. 可考量地點 ■都會公園 ■大型環保公園 ■機場 ■軍事用地 ■港口 ■大面積水岸綠地. ■防火緩衝林帶 ■避難廣場、草坪 ■引導標誌、廣播設備 ■緊急照明. ■中小學校園 ■機關綠地 ■鄰里公園綠地、廣場 ■大型寺廟園林或廟埕 ■民有供公共使用之開放空間與綠地、停車場 ■鄰里公園綠地 ■街角廣場 ■畸零地(空地). ■引導標誌、廣播設備 ■緊急照明. ■引導標誌、廣播設備 ■防火植栽. ■體育場（運動園區） ■都市公園廣場 ■大專院校、校園 ■大型民有旅館用地、遊憩用地、商業用地、停車場、開放空間及綠地. 備註. 未來若實施城鄉計畫，應再依各城鄉人口級區之分佈區位規劃合宜之鄉鎮地區防災公園綠地之數量. ■市區道路 ■堤外道路、河川綠道、防汛道路 ■市區道路. ■市區道路 ■快速道路 ■連外道路 ■外環道路. ■市區道路 ■連外道路 ■工業地區外圍 ■科學園區 ■科技園區. 工業園區之防災緩衝綠帶，視區位應串連區域及地區防災生活圈. 資料來源：郭瓊瑩，水與綠網絡規劃理論與實務，2003，頁 260-261。 25.

(40) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 表 2-3 防災公園比較表種類具廣域避難地日機本能之都市公園. ◎ 地區台防灣災公園. 防災機能. 種類. 設置目的與主要任務. 道路寬度. 服務半徑. 地震火災發生時，可提供廣域避難功能之公園. ＊主要：最終避難地、臨時避難生活場所、復舊、都市公重建活動 10-12 2000m 園、廣域公據點 m 以上園＊次要：延遲或防止火災延燒、緊急避難地、救援活. 中程避難地. 1.體育場 (運動園區) 2.都市公園廣場 3.大專院校、校園 4.大型民有旅館用地、遊憩用地、商業用地、停車場、開放空問及綠地. --. --. 規模. 10ha 以上. 2000m. 10ha. 以上. 以上. 設施需求 1.直昇機降落 2.放送、通信設施 3.儲備倉庫 4.耐震水槽. 1.防火緩衝林帶 2.避難廣場、草坪 3.耐震性水槽 4.緊急電源 5.儲備倉庫 6.引導標誌、廣播設備 7.廁所. 註：◎大安森林公園對應之防災公園類型資料來源：陳緯萍，台北市防災公園規劃與設計之研究-以大安森林公園為例， 2005，頁 15。. 26.

(41) 第二章文獻回顧. 表 2-4 防災公園種類及規模表種類. 具廣域防災據點機能之都市公園. 擔任工作. 救援部隊駐紮地衛星通信設備. 活動等各項減輕. 規模公園. 以上. 以上. 以上. 緊急救援車輛. 災害的活動據點. 大型直昇機降落場. 都市公園、廣. 10-12. 域公園. m. 2000m 以上. 直昇機降落 l0ha. 放送、通信設施. 以上. 儲備倉庫耐震水槽. 地震火災發生時，主要為提供. 鄰里公園、地. 5-10m. 附近居民一時避. 區公園. n. 500m. 1ha. 儲備倉庫. 以上. 耐震水槽. 難需求的場所。. 具避難路機. 廣域避難地或可. 能之都市公. 通至安全場所的. 園. 避難路、綠道. 市公園. 設施需求. 50ha. 避難功能之公園. 點功能之都. 規模. 2000m. 都市公園. 防災活動據. 半徑. l5m. 時，可提供廣域. 生活周圍具. 寬度. 國營公園、大. 難地機能之. 市公園. 服務. 活動、復原復興. 地震火災發生. 地機能之都. 道路. 主要能提供救援. ◎具廣域避. 具臨時避難. 公園種類. 綠道. 10m 以上. --. 寬度 10m. --. 為生活周圍具防災活動據點功能. 近鄰公園綠地. --. --. --. --. 緩衝綠地. --. --. --. --. 的公園綠地. 遮斷石化工業帶等周圍. 為防止災害所設. 市街地之緩. 置支緩衝綠地. 衝綠地. 註：經規模、機能、必要設施與設備等相關因素比對後，灰階部分與我國所指之地區防災公園綠地屬性相同。資料來源：日本建設省都市局公園綠地課，1999，頁 8。. 27.

(42) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 28.

(43) 第三章計畫範圍概述及潛在災害調查. 第三章計畫範圍概述及潛在災害調查第一節基地現況與既有都市計畫辦理情形在本研究內容規劃前，首先將說明新莊市目前都市計畫實施與辦理現況，並對新莊市現今之自然環境、社經發展與未來規劃作一通盤性的瞭解。包括它的區域藍綠帶資源、里鄰發展與人口現況等；使其可進一步落實且反應至實際之都市防災規劃面，以提供後續指定空間防災據點與劃設避難生活圈之依循，內容分述如下: 一、地理位置與自然環境（一）地理位置新莊市位於台北盆地西側，整個地勢由東北向西南逐漸升高，沿大漢溪形成狹長的都市輪廓型態，東西橫長及南北縱寬最大平均值約為 7 公里，面積約 1,936 公頃。東側隔著大漢溪與板橋市相鄰；南與樹林鎮及桃園縣龜山鄉為鄰；東北與三重市、五股鄉交界，可經高速公路到台北市；西側鄰接泰山鄉。在地理位置上並未與台北市相鄰，必須經三重市或板橋市後駛進入台北市區，其中有五股交流道可縮短與台北市間的距離。新莊市南側因與桃園縣相接，也因此形成桃園與台北市間的必經之地，從中正路川流不息的交通流量便可看出。早期大漢溪畔北台灣的商業與行政重鎮沒落以來，目前新莊已退居為台北市的衛星城鎮，僅提供市內工商機能服務自身及鄰近鄉鎮。（二）自然環境本市僅西南的丹鳳屬林口台地邊緣切割丘陵地形，有十八份山和白匏嶺兩座，其餘面積皆為平原，平均高度為 7 公尺，平原區大致皆為平地，平均高度 0.5 至 1 公尺，末端為塭子圳沼澤區的一部份。目前新莊市區內有多條溪流（例如十八份坑溪、啞口溪），皆源自西南. 29.

(44) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 側高地，蜿蜒流經市區匯集於塔寮坑溪後，匯入大漢溪後，然而傳統聚落發展亦遵循此軌跡向內陸伸展。（三）社經人文現況 1.人口方面 (表 3-1) 新莊市因工業區的開發，吸引廠商進入設廠，提供大量就業機會，因此早期人口成長主要因素以社會增加率為重，人口在 63 年後急速成長，尤以民國 78 年與民國 79 年之人口成長率高達 4％以上為最；民國 80 年後人口成長速度率放緩，大多低於 3％以下。但民國 81 年後人口成長則轉為以自然增加率為主要因素，居民因城鄉化而移居他地的現象趨緩，其中隱含著都市發展空間已漸趨飽和的社會現況。後來數年間，新莊市人口成長漸趨穩定，成長率也逐漸恢復在 1.5％左右。回顧近十年來，新莊市的人口平均率又有逐年攀升的景況，年成長率增為 2.68％，人口穩定成長。雖較台北縣之人口平均率值 1.82 ％高出許多，但本計畫區內年成長率逐年遞減的現象，仍十分需要有關單位加以注意。新莊市目前境內總人口數約 388,431 人，已可稱為一人口比率十分密集型之縣轄市地區，故未來公共設施及都市服務機能的提供，若無法適時滿足當地居民生存與就業之需求，勢將加速台北首善之區的人口負擔，並更容易加速環境惡化之危機產生。在規劃範圍內各里人口數及人口密度分別參見表 3-2 及圖 3-1。其中以中原里、中信里及中平里人口密度較高，其次為中港里、中美里、立基里及海山里。依據台北縣政府目前所辦理中之「變更新莊都市計畫(第二次通盤檢討)」內容，其中針對未來人口之預測，至民國 100 年新莊都市計畫人口約介於 410.97 千人至 419.98 千人，取中間值計為 415.48 千人。. 30.

(45) 第三章計畫範圍概述及潛在災害調查. 表 3-1 新莊市歷年人口數、戶數統計表年度里數鄰數總戶數男人口數女人口數人口總數成長數年度里數鄰數總戶數男人口數女人口數人口總數成長數 63 年. 20. 380 15,347 39,400. 36,149. 75,549. 8,644 80 年 63 1,209 76,665 151,546 147,628 299,174 11,529. 64 年. 20. 380 18,130 44,858. 41,585. 86,443 10,894 81 年 63 1,307 79,340 155,989 152,304 308,293 9,119. 65 年. 20. 380 22,632 54,392. 50,579. 104,971 18,528 82 年 63 1,343 81,910 159,066 155,914 314,980 6,687. 66 年. 28. 521 27,166 64,291. 60,318. 124,609 19,638 83 年 71 1,411 84,786 162,125 159,845 321,970 6,990. 67 年. 28. 521 31,199 73,574. 69,085. 142,659 18,050 84 年 71 1,439 86,758 165,187 163,571 328,758 6,788. 68 年. 28. 521 35,240 82,027. 77,143. 159,170 16,511 85 年 71 1,439 92,670 170,057 169,086 339,143 10,385. 69 年. 37. 731 41,551 91,618. 86,401. 178,019 18,849 86 年 71 1,649 97,261 173,058 173,074 346,132 6,989. 70 年. 37. 735 45,144 97,959. 93,114. 191,073 13,054 87 年 71 1,649 101,095 177,160 176,718 353,878 7,746. 71 年. 43. 852 48,211 103,482. 98,729. 202,211 11,138 88 年 84 1,792 104,275 179,765 179,602 359,367 5,489. 72 年. 43. 852 50,821 108,978 104,257 213,235 11,024 89 年 84 1,792 108,040 182,516 182,532 365,048 5,681. 73 年. 43. 852 52,400 113,806 109,088 222,894 9,659 90 年 84 1,792 111,389 186,192 185,983 372,175 7,127. 74 年. 43. 866 55,031 118,540 113,898 232,438 9,544 91 年 84 1,792 114,018 188,068 188,516 376,584 4,409. 75 年. 43. 866 58,902 123,923 119,783 243,706 11,268 92 年 84 1,792 116,779 189,816 190,518 380,334 3,750. 76 年. 51 1,010 63,559 131,556 127,445 259,001 15,295 93 年 84 1,807 119,479 191,423 192,322 383,745 3,411. 77 年. 51 1,010 69,330 140,032 125,904 265,936 6,935 94 年 84 1,807 121,968 192,799 194,142 386,941 3,196. 78 年. 51 1,010 73,226 145,887 141,758 287,645 21,709. 資料來源：新莊市戶政事務所，2005。. 31.

(46) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 表 3-2 新莊市各里戶數、男女人口數統計表里名鄰數戶數男女合計里名鄰數戶數男女合計八德里 16 1112 1690 1743 3433 成德里 23 1618 2740 2787 5527 中平里 23 3181 4325 4852 9177 自立里 26 1803 2716 2752 5468 中宏里 20 1219 1985 1977 3962 自信里 12 864 1381 1331 2712 中和里 30 1527 2467 2520 4987 自強里 15 1024 1626 1503 3129 中信里 34 2958 4630 4758 9388 西盛里 21 1940 3267 3120 6387 中美里 24 2080 3412 3552 6964 和平里 21 1673 2745 2770 5515 中原里 33 2812 4236 4430 8666 幸福里 30 1495 2487 2440 4927 中泰里 22 1682 2617 2578 5195 忠孝里 29 1608 2505 2496 5001 中港里 28 2040 3387 3479 6866 昌平里 21 1550 2062 2133 4195 中華里 15 816 1190 1234 2424 昌明里 18 1203 1988 2013 4001 中隆里 27 1241 1933 1949 3882 昌信里 17 1271 1785 1871 3656 中誠里 15 735 1154 1127 2281 昌隆里 15 1538 2183 2293 4476 丹鳳里 28 2627 3888 3858 7746 信義里 25 1902 2942 3051 5993 仁愛里 20 984 1565 1596 3161 南港里 22 1714 2792 2763 5555 仁義里 20 1260 1979 1938 3917 建安里 34 2154 3287 3315 6602 化成里 15 880 1563 1443 3006 建福里 13 833 1438 1387 2825 文明里 16 702 1127 1209 2336 後港里 31 2412 3757 3861 7618 文聖里 29 1372 2036 2225 4261 後德里 15 992 1654 1597 3251 文德里 18 730 1062 1071 2133 思源里 22 1946 2967 3029 5996 文衡里 16 820 1241 1264 2505 思賢里 21 1444 2175 2259 4434 四維里 22 1700 2647 2671 5318 恆安里 24 1636 2691 2688 5379 民本里 19 1057 1695 1693 3388 泰豐里 14 965 1415 1414 2829 民全里 17 1100 1784 1800 3584 海山里 24 2074 3178 3304 6482 民安里 33 1669 2746 2889 5635 國泰里 16 614 1049 1020 2069 民有里 20 1374 2017 2082 4099 祥鳳里 18 813 1297 1289 2586 立人里 9 829 1249 1311 2560 富民里 21 1395 1998 2091 4089 立功里 25 1321 2082 2141 4223 富國里 14 831 1404 1420 2824 立廷里 18 1668 2290 2383 4673 萬安里 18 1110 1775 1839 3614 立志里 16 1304 2092 2065 4157 裕民里 32 2251 3640 3572 7212 立言里 24 1733 2763 2770 5533 榮和里 25 1811 2383 2189 4572 立泰里 21 1641 2552 2598 5150 福基里 17 917 1562 1411 2973 立基里 32 2101 3237 3266 6503 福興里 17 1578 2500 2395 4895 立德里 17 998 1543 1597 3140 福營里 20 806 1340 1207 2547 光正里 22 1297 2144 2171 4315 興漢里 32 1417 2171 2258 4429 光和里 19 867 1539 1499 3038 頭前里 16 1337 2346 2261 4607 光明里 21 1345 2324 2380 4704 龍安里 15 775 1396 1316 2712 光華里 25 2109 3455 3406 6861 龍福里 13 786 1170 1243 2413 光榮里 20 1326 2274 2251 4525 龍鳳里 30 2082 3288 3342 6630 全安里 20 1528 2313 2384 4697 營盤里 19 824 1308 1261 2569 全泰里 27 1860 2911 2963 5874 豐年里 16 1339 2190 2267 4457 合鳳里 25 1497 2568 2513 5081 雙鳳里 36 2410 3722 3566 7288 中全里 18 1186 2062 2030 4092 瓊林里 20 1901 3363 3082 6445 總計 1.807 鄰、123147 戶、男性 193.546 人、女性 194.885 人. 資料來源：新莊市戶政事務所，2005. 32.

(47) 第三章計畫範圍概述及潛在災害調查. 圖 3-1 新莊市(規劃範圍)里界及人口密度圖資料來源：本研究整理繪製. 33.

(48) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. 2.經濟活動分析依各年度工商普查結果，二級產業的產業結構中，製造業的家數佔了約 40％以上，從民國 75 年的 4,033 家快速成長至 6,938 家；營造業雖亦有大幅成長，但與製造業的差距仍極大。若以從業員工數來看，製造業的人數高達 84,000 以上，亦是新莊市提供就業機會最重要的產業別，由製造業的就業數與廠家數的比值分析，新莊市的製造業多屬於中小企業經營型態，平均員工數約僅 12 人。在三級產業中則以「批發零售及餐飲業」為成長最快速的產業別，其次是「金融保險及不動產業」。「批發零售及餐飲業」的所數自從 75 年的 3,325 家快速成長至 5,692 家，員工數則由 8,589 人增加至 27,457 人；商業的成長幅度大為增加，但基本上仍是提供都市就業者的基礎服務，大多以鄰里性商業型態為主。整體而言，過去大型工廠相繼投資，吸引中南部就業人口，使得二級產業就業人口快速的增加，造就新莊的工商繁榮。對於都市防災空間系統規劃而言，的確是有其重要性，對建構「安全的都市」防災系統亦是本研究之重點。二、現行都市計畫概要（一）都市計畫歷程新莊都市計畫擬定後共經歷十五次檢討，近年來七個主要的都市計畫變更檢討案中，調整幅度最大者為八十一年變更新莊（副都市中心）主要計畫通盤檢討，將以住宅區與農業區為主約 70 公頃土地，變更為增加約 35.6 公頃的商業區用地，18.3 公頃住商混合土地等用地，作為副都心商業發展所需用地。新莊副都心計畫提供未來行政中心的發展用地，並提供市中心區日顯不足的商業發展空間，對於提升新莊未來的都市層級，帶動周邊地區老舊住宅或工業區的更新，將有顯著促進的效果。經縣府於民國 81 年 10 月配合辦理擬定「新莊副都. 34.

(49) 第三章計畫範圍概述及潛在災害調查. 市中心細部計畫」，現已審議通過並發佈實施中(表 3-3)，而都市計畫土地使用分區見圖 3-2。表 3-3. 新莊都市計畫歷次變更一覽表. 編號. 名. 稱. 發佈實施日期. 1. 變更新莊都市計畫（部分農業區為溝渠用地）. 77 年 7 月 12 日. 2. 變更新莊都市計畫（部分工業區、住宅區為道路用地、 78 年 8 月 28 日部分住宅區、道路用地為醫院用地）. 3. 變更新莊（副都市中心）主要計畫通盤檢討. 4. 變更新莊都市計畫（部分行水區、及農業區為堤防用地，81 年 11 月 20 日部分農業區為河川區）. 5. 變更新莊都市計畫（東西向快速公路-八里新店線）. 6. 變更新莊都市計畫（部分溝渠用地為住宅區及人行步道 82 年 3 月 22 日用地）. 7. 變更新莊（頭前地區）（二重疏洪道拆遷戶安置方案） 83 年 6 月 27 日主要計畫. 8. 擬定「新莊副都市中心細部計畫」. 81 年 10 月 19 日. 83 年 3 月 9 日. 91 年 4 月. 資料來源：「訂定新莊都市計畫書（土地使用分區管制要點）」，台北縣，民國 86 年。. （二）土地使用現況(圖 3-3) 1.實質環境分析本規劃針對研究範圍進行實質環境之全面調查(圖 3-4、圖 3-5)，並依都市發展的空間特性，區隔成下列六個區域來加以說明：（1）頭前工業區 a.化成路為頭前工業區主要道路，1-2 層低矮建築除了零星分散於化成路兩側外，化成路後段傳統工業區亦多為 1-2 層磚造房屋，建物老舊。 35.

(50) 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫. b.5-7 層公寓住宅零星分佈於頭前國小北側。 c.化成路鄰近中正路附近 6 層以上建築多為新式廠辦大樓，零星分佈與相鄰低矮建築物頗不協調。 d.近思源路附近多中古汽車廠，亦有頗多空地及臨時建築，其中勤益紡織廠之大規模閒置廠房，對環境負面影響尤重。（2）新莊舊市區 a.中正路與新泰路口為本市主要商圈，多為 3-5 層建築與新改建之住宅大樓夾雜。 b.瓊林路及堤防道路沿線多臨時建築，環境品質不良。 c.新莊街為歷史老街，道路狹窄彎曲，多為 2-3 層磚造房屋，少數改建大樓夾雜，部分路段為五層左右公寓，沿線有不少歷史建物，傳統式商業及建物保留完整。 d.中正路上多為新式住宅大樓即未改建公寓，鄰街面商業活動興盛。 e.新莊國小及中正公園後側為大面積之木造建築。 f.中正路以北多開發成住宅大樓，新泰路上商業活動興盛。 g.大觀路通往板橋市兩側，建物多為新舊雜陳，與老街屬於同時期之建物。 h.綜合運動場南側多已改建為住宅大樓，建築密度高，臨新泰路上商業密集。（3）中港地區 a.本區於運動公園北側及副都心南側，為本市新式住宅大樓及商業」大樓最密集之地區。 b.中華路沿中港大排為本區重要之景觀道路，具藍綠帶功能，多屬新建住宅大樓。 c.中港國小附近多 5 層式公寓，建物較老舊，但臨街面商業繁華。. 36.