第四章 新莊市現有空間資源探討
第二節 防災避難據點層級及生活圈域之劃設
於地震僅掌握著地殼在某一時期有可能移動而釋放能量，至於何 時？何地？地震的強度有多大？等訊息所知仍極為有限。因此可 以說幾乎每一地震都是在無預警的狀態下突然發生，而在震災一 開始，居民便容易恐慌，並且隨著地震時間的延長，而產生不同 的避難行為，而避難的目的在防止因建物或其他設施物的傾倒而 受傷害，會不由自主地奔往開闊的空間，再俟機而動。以下即從 地震發生的一般形式及對應的避難據點加以說明：
1. 避難形式
在地震發生的10 分鐘之內，只要是安全的戶外空間，均可 能成為臨時避難(或緊急)避難場所。根據蔡綽芳(2000)研究指 出，都市災害發生時，第一階段的避難場所通常較不拘泥形式任 何無倒塌危險的開放空間均能作為避難使用，而第二階段的避難 場所則必須藉助學校、公園、鄰里中心、公家機關等公共設施的 開放進行短期避難生活，以維持災民基本及暫時的生活能力。由 此可知，對地區公共設施尤其是學校及公園、綠地等開放空間的 調查是瞭解地區提供避難據點有多少容受力的重要依據。
2.避難據點及收容人員比例
依據蔡綽芳(2000)針對 921 地震及日本阪神地震兩者之避 難據點類型統計比較，前者以學校、公園綠地廣場兩類據點收容 人數佔總收容人數之 59.83%，另外道路、停車場、市集夜市、寺 廟收容人數比例合計為 23.87%，有效地疏緩既有的避難據點空間 不足的壓力；後者因災害程度遠超過當初地區防災計畫的預期，
居民則以自發意識選擇避難據點，統計顯示則以學校避難據點收 容人數高達 80%為最多。由此可見國內以及日本在災害發生時期 仍是以考量學校為避難據點居多。
3.避難據點平均使用密度
避難場所的面積成為災害發生時作為短期避難據點或是
中、長期收容場所的依據。蔡綽芳(2000)根據 921 地震以及日本 的資料，就國內避難據點每人平均使用密度建議(表 6-4)：
(1)短期提供臨時聚集停留的開放空間，其避難密度為 1 ㎡/人。
(2)以搭帳棚避難生活之避難場所開放空間，其避難密度為 3-4
㎡/人。
(3)長期室內避難生活空間，其避難密度為 1.65 ㎡/人。
表6-4 中日避難據點每人平均使用密度比較表
項目 九二一地震 日 本
室內 開放空間
避難地點 霧峰林家花園入口
廣場及東勢地區 短期 長期 第一時
間避難 防災公園 避難密度 3.3-4 ㎡(帳棚) 0.82 ㎡／人 1.65 ㎡／人 1 ㎡／人 2 ㎡／人
資料來源：蔡綽芳，都市防災及山坡地災害防制研討會，2000，頁 5-17。
二、現有防災空間資源分析
為確保未來新莊市防災系統的完整性，本研究及針對新莊地區規 劃範圍內之各級學校(國小、國中、高中)與公園綠地進行調查。首先 以各學校及公園綠地的服務半徑所涵蓋的範圍進行初步的檢視，至於 服務半徑的決定係參考蔡綽芳(2000)對 921 地震後竹山地區避難據 點服務範圍的調查，指出當地公園 500 公尺為半徑地區內災民前來避 難的比例最高，而同一研究中亦指出日本的避難圈欲係以 300 至 500 公尺為服務半徑。
由此標準，本研究乃決定以 300 及 500 公尺的服務半徑來分析。
發現若以 500 公尺為半徑，則大部分地區，除了思源路以東，頭前工 業區南側一帶化成里、文明里及位於幸福路以南之中誠里外，其餘地 區均可涵蓋在學校與公園綠地所服務的半徑範圍內。(圖 6-2)
圖6-2 新莊市(規劃範圍)開放空間 500 公尺服務半徑涵蓋範圍圖 資料來源：本研究整理繪製
圖6-3 新莊市(規劃範圍)開放空間 300 公尺服務半徑涵蓋範圍圖 資料來源：本研究整理繪製
若以 300 公尺為半徑所得出的圖形則顯示在思源路以東之頭前 里、化成里與中正路以南之文明里、全安裡、泰豐里、中正路以北之 全泰里、文聖里、中華路跨越之中美里，幸福路以北之中信里、中隆 里、中港里，幸福路以南之中誠里、中全里、中泰里、中和里等為全 部或部分在各開放空間的服務半徑範圍外。(圖 6-3)
三、中長期收容場所之據點指定
中長期收容場所係指在災後提供災民進行重建之暫時性居住場 所，這些據點可使用學校、全市型公園、機關用地、與醫療衛生機構 等。為確保資源有效利用，據點之間聯繫的完備性，以及居民對特定 空間的辨識力，另外亦靠量下列四項原則作為中長期收容場所之據 點：
(一) 面積是否超過 1 公頃之開放空間？
為確保災害發生後可提供足夠空間供災民搭帳棚或物資運 送儲藏地點，參考台北市指定防災公園的標準以 1 公頃為基準。
(二) 週邊道路是否鄰近防災主要或次要道路？
指定防災道路係在確保道路能夠保持救援車輛，或物資運送 載具的通暢無阻，救災、輸送之可及性及時效性，因此中長期收 容場所之據點勢必要鄰近防災主要或替代道路。
(三) 在各據點服務半徑所涵蓋的空間範圍是否均勻？
由於都市計畫在都市公共設施的劃設上非僅用幾何式的分 派，因此指定各據點在空間的服務範圍，有時會產生重疊的現 象，為考量各救災資源分佈的平均性，因此有必要加以調整，使 符合公平的原則。
(四) 各據點是否位在潛在災害分佈地區？
由歷史資料得知新莊市經常為水患所困，因此據點的選擇要 避開地勢低窪的地區，另外在新莊市西部地區山腳斷層經過的地 帶，在建築的管制上要特別加強。
依據上述的原則，本研究從規劃範圍中挑選 20 個具備條件 的中長期收容場所(表 6-5)，其區位見圖 6-4。
表6-5 新莊市(規劃範圍)中長期避難收容場所指定表 類 別 空 間 名 稱
高中 新莊高中、恆毅中學
國中 頭前國中、中平國中、昌平國中、新泰國中、新莊國中 學校
國小 興化國小、中信國小、昌平國小、頭前國小、榮富國小、
昌隆國小、思賢國小、中港國小、新泰國小、新莊國小、
豐年國小
公 園 新莊綜合運動公園、思賢公園、中平公園 其 他 新莊藝術文化中心
資料來源：本研究整理
四、臨時收容場所之據點指定
臨時收容場所係指鄰里公園、兒童遊戲場、活動中心等據 點，其主要提供居民在地震發生後自家房屋受損或安全堪慮情況 下，所進行的第二階段避難場所。檢視新莊市規劃範圍內全部開 放空間依適當條件提出 17 所學校、17 處公園、8 處活動中心等 作為臨時收容場所。
921 地震後新莊市民安路 308 號 1、3、5、7 一幢十二層大樓 倒塌及新莊市中榮街 56 巷 1、3、5、7 號及 2、4、6 號一幢十一 層大樓受創，於是在鄰近地區成立五個災民收容所，包括光華活 動中心、黃愚活動中心、後港活動中心、四維活動中心、中平國 中等，疏散災民至安全避難場所，本研究亦將之涵蓋在內。
至於新莊市尚有其他的活動中心未指定為臨時避難收容場 所主要是因為活動中心所在地的腹地狹小(或無腹地)，或位於建 築物一樓以上，考慮其避難的安全性，故未列在遴選之列。(表 6-6、圖 6-5)
圖6-4 新莊市(規劃範圍)中長期避難收容場所圖 資料來源：本研究調查繪製
圖6-5 新莊市(規劃範圍)臨時避難收容場所圖 資料來源：本研究調查繪製
表6-6 新莊市(規劃範圍)臨時避難收容場所指定表
類 別 空 間 名 稱 高中 新莊高中、恆毅中學
國中 頭前國中、中平國中、昌平國中、新泰國中、新莊國中 學校
國小
興化國小、中信國小、昌平國小、頭前國小、榮富國小、
昌隆國小、思賢國小、中港國小、新泰國小、新莊國小、
豐年國小
鄰里型 長青公園、文德社區公園、榮和公園、興漢社區公園、
碧江公園、瓊泰河濱公園、新泰三角公園、中港三角公園 社區型 黃城公園、福壽公園、瓊泰公園、立泰公園、新泰公園 地區型 思賢公園、中正公園、中平公園
公園
全市型 新莊綜合運動公園
活動中心
新泰活動中心、聯合活動中心、黃愚活動中心、福壽活動 中心、瓊泰活動中心、光華活動中心、後港活動中心、四 維活動中心
其 他 新莊藝術文化中心 資料來源：本研究整理
五、地區防災避難生活圈圈域劃設
地區防災避難生活圈係在確保地區災害發生第一時間自救 能力，並促使居民瞭解鄰近之避難場所、逃生動線或物資請領地 方，因此本研究不拘目前里界範圍，在以上述指定之 42 個中長 期收容場所參考其區位特性(表 6-7、表 6-8)，再依據據點服務範 圍之合理性以及建成區分佈情況，及以主要道路或巷弄作為邊 界，劃設出之十一處地區防災避難生活圈(圖 6-6)，其中十處為學 校及相鄰之活動中心為中心所劃出之範圍，另一處為新莊綜合運 動公園為中心，二公里為救災服務半徑所劃設之區域，幾乎涵蓋 整個新莊市的右半部區域。(圖 6-7)
學校
21,999 9,330
－ － － 12
北 東 南 西
－ － 公 園 路 綠 園 道 新 泰
國 小
25,496 12,988
－ － 16 60
北 東 南 西
－ 中 和 街 中港一街 － 中 港
國 小
25,928 8,617
－ 12 15 －
北 東 南 西
－ 新 泰 路 － 綠 園 道 新 泰
國 中
28,582 9,359
－ 18 － 60
北 東 南 西
幸 福 路 中 平 路 － 綠 園 道 新 莊
高 中
34,672 12,905
10 15 － 60
北 東 南 西
中 原 路 中 平 路 － 綠 園 道 中 平
國 中
30,896 16,966
11.5 15 － 60
北 東 南 西
中 正 路 － 景 德 路 － 新 莊
國 中
24,385 7,199
24 － 9 －
北 東 南 西
－ 中 港 路 中 正 路 永 寧 街 恆 毅
中 學
39,794 19,080
－ 9.5 24 8
北 東 南 西
景 明 街 － 昌 隆 街 昌 平 街 昌 隆
國 小
24,561 7,468
12 － 12 12
北 東 南 西
中 榮 街 中 信 街 中 和 街 － 榮 富
國 小
23,150 8,675
12 12 12 －
北 東 南 西
－ － － 中 信 街 中 信
國 小
21,990 10,584
－ － － 10.5 資料來源：本研究整理 註：－ 表示無道路
表5-7 新莊市(規劃範圍)各級學校校地面積、校內開放空間及四周道路現況(續)
19,785 5,815
－ － 24 9.5
北 東 南 西
－ 福 樂 街 自 立 街 自 由 街 思 賢
國 小
25,735 10,988
－ 13 12 12
北 東 南 西
－ 思 源 路 中 原 路 － 頭 前
國 中
25,965 12,681
－ 35 27.5 －
北 東 南 西
頭 興 街 化 成 路 － － 頭 前
國 小
16,122 9,842
9 12 － －
資料來源：本研究整理 註：－ 表示無道路
表6-8 新莊市(規劃地區)各活動中心周圍環境描述
9281.87
老人文康活動
8817.95
福壽活動中心
福壽活動中心建物使用現況良好，並與福壽公園緊鄰，
週邊面臨 12 米昌明街與昌隆街，周圍建築型態為新式
週邊面臨 12 米昌明街與昌隆街，周圍建築型態為新式