報禁解除後(1988-1999)中央日報的營運與社會變遷的關係

一、報禁解除後中央日報的營運

1987 年 7 月 15 日政府宣布解除戒嚴，1988 年 1 月 1 日解除報禁，報禁開 放面臨的兩個問題：一是報紙增張的問題，一是新報設立的問題。中央日報是 中國國民黨的機關報，肩負為黨宣傳、為政府宣傳的雙重使命，此時面對其它 報業競爭的困窘局面，勢必有一番苦戰。

（一）發行

1987 年 12 月 1 日，行政院新聞局宣布，自 1988 年 1 月 1 日起接受新報的 登記及張數，當時的新聞局長邵玉銘表示，此次開放報紙登記和張數，是報業 間彼此協調的結果。1977 年時報紙登記家數共 31 家，報禁解除後，報社登記家 數快速成長。在報禁期間，中央日報與其它軍營、公營報紙一樣，因國民黨的 政治勢力在報業發行上得到保障，但在報禁解除後，取消政府單位需訂閱中央 日報的要求，使得發行量大幅下跌；在村里鄰長報方面，開始開放各報競爭，

中央日報原有的村里鄰長報大量流失，這些都對中央日報告成極大的衝擊，營 運日益困難。

中央日報在 1990 年曾推出「黨員報」，即凡是中國國民黨的黨員訂閱，原 本每月 270 元的報費僅收 150 元，但此作法除對非黨員的讀者相當不公平外，

也未必使發行收入增加，甚至降低服務品質（洪慈璘，1992）。1991 年 11 月又 推出訂報紙送保險的促銷活動，凡預繳 3600 的一年報費可獲贈 50 萬元的人身 意外平安險，及 50 萬元的純住家火災保險或家具火災保險。面對報禁開放後的 百家爭鳴，中央日報想盡辦法擴大自己的市場，以穩固既有的發行量。在此競 爭激烈的情況下，兩大報系（中國時報與聯合報）的發行量市場占有率仍維持

在 70％左右（彭明輝，2001），1990 年代以後，由於廣電媒體開放及電子報的 發展，中央日報在經營上更顯艱困。

（二）廣告

雖然 60 年代的報紙廣告量集中於中國時報和聯合報，但中央日報的發行量 仍居於前幾名，有不少的讀者群，因此也是廣告主考慮刊登的媒體之一，固商 廣廣告的比例甚重，在 1978 年曾達其廣告量的 53.6%，為中央日報的廣告營收 主力。1977 年起，出版品廣告量增多，文化類廣告類從 1978 年占其廣告量的 6.6%增至 1979 年的 16.4%、1980 年的 21.5%。書商在選擇報紙為其刊登廣告時，

會考慮其讀者群是否為公教單位、學校人員等，中央日報的讀者群本來建立在 這些知識分子上，且是公教單位必訂的報紙，自然成為出版商心中理想的媒體。

自解嚴後，各政黨競爭激烈，政治廣告逐漸興起，擔任中國國民黨機關報 的中央日報此時成為國民黨最重要的政治廣告媒體，負責宣導政令，宣傳政治 民主化。但也由於報禁的開放，中央日報的發行量已遠不及聯合報、中國時報，

營運漸呈虧損，商業廣告量已降至廣告量三成左右，此時中央日報的經營重點 擺在出版、人事廣告上，並開發新廣告市場，如限時尋親、全省票據交換事務 所退票情況公告、玫瑰園等。玫瑰園是男女徵婚專欄，由在台視總經理任內曾 推出「我愛紅娘」的現任社長石永貴策劃，深受青年男女喜愛，亦促成不少佳 偶。玫瑰園的成功之處在於中央日報對廣告刊登規定嚴格、精心規劃，端正的 形象較受信賴。

此時的廣告市場由中國時報、聯合報兩強爭霸，中國時報常以折扣吸引客 戶，聯合報則重視對廣告的企劃，重視與廣告主的溝通，增強服務，亦得到廣 告主的歡迎。

（三）編採

中央日報位於台北市八德路二段之新廈於 1986 年 12 月底落成，並購置兩 部高速印報機器，在人事上加入新血輪，在新聞報導及言論、編輯各方面均有

新設計及充實，以迎接 1988 年元旦來臨的報禁開放。

從 1988 年元旦起，篇幅由原來的三大張增為六大張，保留原有的好版面，

新增許多讀者專版。此時的內容設計以下列四個目標為定位：

1.以全民為服務的對象，不分教育程度或職業；2.秉持守正不阿的立場，不 譁眾取寵，不見異思遷，讓讀者放心閱讀。3.善用篇幅服務讀者，有專為各種不 同年齡、不同職業、不同興趣讀者設計的版面，如專為婦女設計的「現代家庭 版」、為工人設計的「勞工版」、也有專供喜愛看小說的讀者編排的「小說版」

等，希望人人都能找到所需要的專欄。4.重視讀者意見，增闢「有話大家說」、

供讀者投書、學者專家建議，廣納批評及建議，也歡迎讀者提供新聞線索（上 官美博，1988）。

在編、採人事制度方面，1991 年 4 月 1 日起，中央日報為使編、採人員能 提高工作效率，試辦「編採合一」制，變動了編輯部的組織架構，於總編輯、

副總編輯下設十個中心，每個中心設主任一人，負責策劃與監督，並於每天下 午四時參加編輯部會議，研討新聞版面及提報當日重要新聞，晚間八點再開一 次編前會議，確定當日版面的編輯。

二、報禁解除後的社會環境

（一）文化方面

1980 年代以前，文化政策為教育部的權責之一，文化政策多為穩定政權的 工具，有教化的意味。1978 年行政院將文化建設納入十二項建設之中，1981 年 成立文化建設委員會，各縣市陸續建立與文化發展相關的設施，展開一連串的 文化活動。

90 年代，學者與政府都認為文化建設應走向本土化，文化應深人人民生活，

當時的文建會主委申學庸推出「社區總體營造」政策，強語文化應擴及生活、

環境與產業，舉凡社區景觀、地方產業發展、社區文化活動等都是文化建設的

事務範圍。

此外，1987 年政府宣布開放大陸探親政策，兩岸關係逐漸邁入新頁，各類 官方、非官方接觸正式展開，人民對這些交流也漸感興趣。1991 年行政院大陸 委員會成立，規劃各類交流活動，同時成立海峽交流基金會，代表政府與大陸 交涉各種問題。大陸的歷史文化也透過電視報導及節目深入人心，大陸地區保 存的藝術品、文物來台展覽，使台灣地區人民得以觀賞更多中國文物。漸漸地，

兩岸文教交流的範圍由學術擴及藝文、傳播、體育等，而兩岸影視、音樂及流 行文化均透過不同管道交流並合作，交往十分熱絡。

在家庭方面，由於結婚比率下降及晚婚，使女生生育第一胎平均年齡延後，

且因養育小孩的成本增加，獨生子女比率增加，重男輕女觀念較淡薄，使生育 率大幅下降，出現少子化現象；另外，未婚比率的顯著提升及離婚率提高均使 家庭結構出現重大變化。

（二）政治方面

1987 政治解嚴之前，是國民黨威權統治，1987 年宣布解嚴，各種社會運動 興起，政黨相繼成立，台灣進入民主化階段。這時的民主化表現主要有幾方面：

1.政黨競爭：主要由民進黨扮演著與國民黨競爭的角色，在各種選舉中逐漸漸威 脅到國民黨；2.國民黨權力核心的改革：以李登輝為首的改革派為主，將國民黨 原來以外省籍為主的勢力逐漸退出，改革派崛起，國民黨的權力核心逐漸改變。

1990 年總統府成立國家統一委員會，並於 1991 年公布「國家統一綱領」為 政府對大陸政策的指導原則，1992 年政府公布的「兩岸人民關係條例暨施行細 則」為對大陸工作的主要法源依據，同年 11 月兩岸達成「九二共識」後，兩岸 持續進行多次會談，也分別制定關於兩岸經貿交流的法則。1995 年大陸總書記 江澤民希望不要以政治分歧干擾經濟活動並要求兩岸實現三通，發表了八點談 話，李登輝總統亦以六點談話回應，兩岸雖有善意進行交流，但由於兩岸雙方 的互信不足及各自考量下，在政治主權的定位問題仍無法達到共識。

（三）經濟方面

1980 年代台灣已脫離第三世界成新興發展國家，在 1988 年以前，工業是第 一大產業，但 1988 年後，因民間消費和公共投資需求增長，帶動經濟成長，服 務業逐漸成為主導產業，而資訊電子高科技產業也成為經濟成長的主要動力。

此外，過去的重要企業均是國營，由國家保護，但此時在經濟自由的競爭下不 得不走向民營，並讓市場自由化，才能與外國競爭；同時，公營企業民營化之 後，也在市場中發揮促進經濟成長的作用。

隨著經濟的發展，1989 年正式開放外籍勞工，本只是作為公共工程建設之 用，1991 年政府允許東南亞的勞工入台，主要集中在家務工作及製造業，由於 外籍勞工工資較低，同時也壓低國內工人的工資水準。

1990 年開始，除了對大陸轉口貿易外，也陸續開放民間企業赴大陸考察、

參展甚至投資、技術合作，並成立行政院大陸委員會及財團法人海峽交流基金 會為對口單位，作為大陸事務的專責單位，促進兩岸經貿交往，因此兩岸互動 氣氛良好。1996 年．李登輝總統提出「戒急用忍」原則以因應兩岸不斷升溫的 經貿往來，政策宣布後連續三年，台商赴大陸投資的比率才下降。

而在經濟全球化的變遷下，政府放鬆台灣資本外移的限制，加上台灣工資 的上漲、工會勢力的強大均使台灣製造業向大陸及東南亞等地區移動，相對地，

將工作機會帶到其它生產成本較低的地區，造成台灣的勞力市場萎縮，失業率 增加。1990 年中期，台灣的失業率逐漸增高，由 1980 年以來的 1.23%升高到 2002 年的 5.04%，使台灣的勞力市場越來越不穩定。失業率增加的原因大致為 以下幾項：1.高科技產業所提供的就業機會相對於以往的勞力密集產業為少；2.

大量的資本到外國降低了國內的投資與就業機會；3.外籍勞工增加，取代本地的 工人；4.許多產業未能成功轉型，導致大量製造業關廠。

（四）教育方面

1980 年代中期以後，教育體系展開了改革運動，以「自由化」為中心口號，