政黨輪替後(2000-2006)中央日報的營運與社會變遷的關係

一、政黨輪替後中央日報的營運

（一）發行

自報禁解除後，取消政府單位需訂閱中央日報的要求，使得發行量大幅下 跌後，中央日報的發行量大量流失，而同為黨營的中華日報由於所分配的村里 鄰長報區域以大台南地區為主，在當地仍具有地區的優勢，故流失情況並不嚴 重。而省營的台灣新生報因是省營報紙，省政府仍每年編列二萬份報紙的預算 補助，只有中央日報遭受最嚴峻的衝擊。

1999 年 4 月國民黨派中華日報董事長詹天性兼任中央日報社長，2001 年 2 月由邵玉銘接任董事長兼社長，但中央日報的營運仍未有起色，此時有人希望 中央日報與中華日報合併，2003 年 1 月中華日報董事長詹天性再度兼任中央日 報董事長，而中央日報與中華日報則維持各自發行，但中華日報的醫藥、保健、

體育及影劇版則輸出給中央。在發行策略方面雖曾針對黨員直銷報份，但仍以 零售為主。

黃東烈（2002）在其研究台灣民主化對中央日報影響一文中曾做出統計（統 計期間：2001 年 6 月），有關當時中央日報發行現況及讀者群分析，筆者整理如 表 3：

表 3 中央日報發行現況及讀者群分析（2001 年 6 月統計） 104,999

105,000

告業績。

另外，中央日報製作一系列的廣告，包括平面與廣播，並委外拍攝「中央 日報是一股清流」廣告ＣＦ播出，編印中央日報簡介與廣告手冊，大力介紹中 央日報的廣告，期間也積極進行中央日報的光碟版製作，再向圖書館及研究單 位促銷，而為尋求不同的發展空間則與民間企業合辦公益活動、與旅行社合作 舉辦旅遊業務，種種積極作為為中央日報的廣告帶來一筆不小的收入。

（三）編採

政黨輪替後，國民黨成為反對黨，身為國民黨機關報的中央日報在角色定 位上也由執政黨的喉舌成為在野黨的文宣報，因此，言論尺度放寬不少；而在 社論標題及內容均可看出其報導力求平衡、專業、客觀，不再是闡揚執政者的 政策角色，在當時的環境下，忠實地扮演著在野黨應有的監督執政黨功能。

在版面的安排上，2001 年 6 月中央日報依讀者類型需求為導向，規劃娛樂、

體育、健康、生活、科技、文化、教育及消費等版面，並增加全民英文周刊、

留學之路等版面，以中央日報第二落之全部篇幅改名為「文教報」，訴求對象以 教師、國民黨黨員為主，希望能深入校園並強化文教新聞，以滿足各類型讀者 的需要。

二、政黨輪替後的社會環境

（一）文化方面

政黨輪替後，社會面臨朝野不信任、藍綠統獨的政治分裂，人們除了希望 有好的生活品質之外，還希望能走入國際社會，因此政府舉辦許多國際性的活 動，期待在全球化的趨勢中創立獨特的風格，走向國際化。受全球化的影響，

台灣地區人民的價值觀、生活方式及態度也隨之改變，在飲食、穿著、娛樂各 方面深受西方流行潮流影響或取代。

此外，知識的快速累積與科技的發展迅速也造成生活型態的改變，如國人

願意花大量的時間在視聽活動及網路上、閱讀習慣改變、休閒時間增加等。而 生活在科技的社會裡需要學習很多知識，才能適應並生存，但隨著見多識廣及 生活習慣的改變，原有的社會秩序、規範及價值受到威脅及扭胃，且容易發生 衝突，也讓生活中充滿不確定、不穩定，引發許多社會問題。

在道德方面，隨著社會發展，過去國民黨執政時期所建立尊重傳統價值如 師道、孝道之社會逐漸式微，現今重視個人化、自由化、平等。在婚姻及家庭 結構方面，結婚比率持續下降、結婚年齡延後，使少子化問題更嚴重，而老年 人口比例在 2006 年已突破 10%的關卡（林子源，2009），使台灣老年化社會的 問題更明顯。

（二）政治方面

2000 年總統大選後，曾經一黨獨大、統治台灣長達 50 年的國民黨下台，民 進黨政府上台，台灣首次面臨總統與立法院多數黨分屬不同黨派的狀況，政局 進入朝野對峙的局面，也開啟了政治亂象，朝野缺乏互信、不斷惡鬥。政黨輪 替不僅對台灣政治社會造成衝擊，後續的人事衝擊也遠超過各方預期。

但政黨輪替也有好處，因一黨長期執政，容易引發黨政不分、文官不中立 的問題，隨著政黨的輪替，新上台的政府需提升政府的效能，力求專業及效率，

有助於文官健全體制，為民眾謀福祉。

2004 年的總統選舉，陳水扁、呂秀蓮代表的民進黨再度擊敗代表國民黨的 連戰、宋楚瑜連任成功，執政的重擔再度交給民進黨。

（三）經濟方面

過去在國民黨統治之下，社會上很多重要的經濟勢力都是透過人脈和金脈 的結合，形成黨政商利益集團主導台灣的經濟發展；2000 年政黨輪替後，原先 的經濟勢力瞬間手足無措，加上產業及資金的外移、投資停滯、國際經濟不景 氣，引發嚴重的經濟問題。而因民進黨強調本土化，故許多本土性格較明顯的 產業紛紛轉向民進黨靠攏。由於台灣是五十年來首度政黨輪替，人心隨著起伏，

加上國際政經環境劇變，使得新政府一路走來險象環生，至許多原先在國民黨 執政時黨政商運作機制壓抑未爆的問題一一浮現。

2001 年 8 月政府成立「經濟發展諮詢委員會議」（簡稱經發會），提出以「積 極開放、有效管理」取代原由李登輝總統 1996 年 9 月提出的「戒急用忍」政策。

2002 年 1 月兩岸正式加入「ＷＴＯ」（世界貿易組織），提供兩岸經貿發展的穩 定環境，取消某些對大陸貨品進口的管制，此外，大陸因為加入ＷＴＯ後出口 貿易擴張，有利於台灣貨品對大陸出口，而開放金融的措施也增加大陸對台商 的磁吸效應，加上大陸廣大的腹地、原物料、人力等成本相對低廉，企業前進 大陸已是必然的趨勢。

（四）教育方面

隨著民進黨的執政，教育也有極大的改變，開始注意本土化、多元化，高 等教育也因社會的需求快速成長，研究所已逐漸取代大學部；另外，由於通訊 的發達及網路的盛行，學習的管道增多，過去學校教育是學習的主要管道，但 現在在漫長的學習生涯中，除了學校外，也必需透過不斷的進修、充實自我，

才能跟上時代的腳步。

近年，因生活條件改善，教育水準提高，知識經濟逐漸取代勞力生產型態，

而由於資訊發達，人們的求知慾也大增，課本上的知識已不能滿足人們的求知 慾，除了傳統從課本、報章雜誌等管道獲取知識外，旅遊也被視為增長知識的 重要管道，從旅遊中獲得的知識與啟發，更有益於自我成長、開拓視野。