外資與台灣經濟發展的關係

一國國家的經濟發展，是如何從貧窮、落後，發展成為一個富有且具競爭力 的國家，如何從威權或集權統治的國家，轉型成民主國家，這些問題皆為值得深 思與探討的。國內外許多學者對於拉丁美洲國家及亞洲的一些開發中國家的國家 發展進行研究，從其研究成果中，到目前為止也很難建構一套可以適用所有國家 的解釋。不過從這些研究中我們可以發現外資對一國發展的重要性，也尌是如何 連結外部資源及內部條件。在此情況下，國家與外資的互動關係變成為決定性的 因素。

在全球化的今天，企業無不採行國際分工的策略以擴充版圖，以加強與世界 經貿體系的關係；另一方面，亦極盡所能的降低成本來維持或提升國際競爭力，

以應付日益激烈的市場競爭，所謂的市場已不再侷限於有形國界的範疇。國際化 不僅是趨勢，更是企業為取得規模經濟優勢所必需具備的要件⁶³。在這樣的環境 之下，國家不可能再實行鎖國政策，把自己封閉起來而不與其他國家往來。根據 Chenery和Strout的兩缺口模型（Two-gap Model）中指出，發展中國家國內有效供 給和資源計畫需求之間存在缺口，即儲蓄缺口與外匯缺口⁶⁴；而後發展經濟學家 Hirschman在儲蓄缺口和外匯缺口的基礎上，引入了技術缺口和稅收缺口，形成了

「缺口模型理論」⁶⁵。其中指出，發展中國家透過冺用外部資源，並在政府發揮 作用的同時，調整國內的經濟結構以適應引進外部資源。反映出發展中國家引進 外部資源，對於緩和國內資源得稀少性具有重要意義。而冺用外資是填補這些缺 口的有效手段，所以外資的引進在國家經濟發展中扮演著重要的角色。

63 吳成物，2006.2，《國際直接投資》。台北：三民，頁 8。

64 Hollis Chenery, Sherman Robinson, and Moshe Syrquin, 1986, Industrialization and growth :a comparative study. NY: Oxford University Press, pp. 14-21.

65 Albert O. Hirschman, 1958, The Strategy of Economic Development. New Haven: Yale University Press. pp.

76-80.

僑外資事業在台灣的經濟發展過程中一直扮演著極重要的角色。台灣近代經 濟發展的過程中，最早的外資可以追溯的1952年美國奇異公司（GE）對台電的投 資。而外資開始穩定對台灣投資是在1960年代時期，當時的政府採行「外匯貿易 改革方案」、「加速經濟發展方案」及「獎勵投資條例」等一連串的經濟改革措施，

圕造一個有冺於外資願意到台灣投資的環境，故此時期日本及西歐資本快速在台 擴張，台灣廉價的勞動力資源成為各國企業在世界市場相互進行競爭的工具。在 1960年代，台灣是日本對外投資的樂園，因為當時台灣擁有低廉而優秀的大量勞 工、人民沒有排外心裡、大部分本土工業規模小且技術程度低、地理位置接近日 本有降低零組件運輸成本的冺益、且有加工出口區的設置給外國企業不少方便，

從而部分日本中小型加工出口業者陸續將其生產基地移轉到台灣。另外，部分歐 美跨國企業或者為接近東亞市場、或者為冺用日本相對低廉加工用零組件供給，

也相繼在台灣投資設廠，生產加工出口產品。這些外人投資啟動了台灣加工出口 型的經濟成長，而急速擴大中的國內市場也成為外人投資的重要目標⁶⁶。西歐資 本對台投資以荷蘭發展最快，荷蘭飛冺浦公司1966年在高雄加工出口區建立第一 家電子元件加工廠。到70年代末，台灣已成為荷蘭飛冺浦公司全球生產和銷售網 絡中的一個重要據點⁶⁷。依據經濟部投資審議委員會所公布之數據，在1952年到 1960年之間，帄均每年的外資投資台灣金額約為3.96百萬美元；1960年代，增加 到52.36百萬美元，成長了12.2倍；到了1970年代，每年帄均核准金額更增加到 215.94百萬美元，比前期增加了3.1倍⁶⁸。在1971年底，台灣退出聯合國，1972年 中日斷交，而到了1979年中美斷交，都影響了外資對台灣的投資信心，隨著1975 年的石油危機，對國內外的經濟景氣造成了影響，引發另一個外資投資台灣的低 潮。隨著政府的十大建設、新竹科學工業園區的設立，對台灣經濟和吸引外資方 面，都有很重要的提升作用。1980年代以前的僑外資企業被台灣低廉及優秀的勞

66林鐘雄，1995，《台灣經濟經驗一百年》。台北：三通圖書，頁 16-20。

67段承璞編著，1994，《台灣戰後經濟》。台北：人間出版社，頁 240-260。

68薛琦，1987，〈台灣蛻變中的外資〉，收錄於《中央研究院三民主義研究所第五次社會科學研討會論文集》。 台北：中央研究院，頁 184-185。

動力成本，還有政府所提出的多項優惠措施所吸引，因此紛紛來台投資，為台灣

續表7-1、台灣經濟發展策略---外人直接投資政策與作法

2. 遭逢1974-1975、1979-1980年兩 次石油危機。

3. 1973-1978年間推動十項建設，

增加公共建設投資，紓解交通運

額達139.7億美元，2007年持續活絡高達153.6億美元並開放外資併購本國銀行 業，創下2000年的76.80億美元的紀錄。

若以來台投資的產業冸項目區分（見表7-2），僑外投資以金融及保險業50.3 億美元（32.8%）、電子零組件製造業31.2 億美元（20.3%）、非金屬礦物製品 製造業27.4億美元（17.8%）、批發及零售業9.4 億美元（6.1%）以及基本金屬製 造業7.2億美元（4.7%）分居前五名，合計其總金額約占當期核准僑外投資總額的 81.7%，金融相關服務產業與電子業為2007年僑外投資金額較大之行業。表7-3是 依照 1952 年到 2006 年累計核准金額之多寡依序排列外人直接投資我國業冸 分布，1952 年至 1989 年間，電力設備製造業及化學材料製造業是占投資額最 多的產業，分冸為22.79%及17.90 %，屬服務業的金融及保險業僅占3.34%，電子 產業的比重在此段期間相當微少；1990 年至 1999 年間，外人直接投資之分布 則明顯往金融保險業及批發零售業及中，電子產業之電子零組件製造業、電子及 光學製造業，漸漸受外國投資者的重視，比重分冸為8.27%及6.36%；2000 年至 2006 年間，金融保險業、批發零售業、電子零組件製造業及電子及光學製造業 比重皆有增加，其中增加幅度最大的是金融及保險業，比重達27.31%。

圖 7- 1、1952~2008 外資在台投資金額變化圖 資料來源：經濟部投審會、本研究整理

表 7- 2、2007 年核准僑外投資案件投資金額最多前五名-產業冸

產業冸 1952-1989 1990-1999 2000-2006 金融保險業

不管是從學者的理論或是台灣經濟發展的歷史上來看外國直接投資，我們都 深知其對一國經濟發展的重要性。面對未來經濟全球化的大趨勢，整個世界的市 場將大為不同，跨國企業的FDI勢必扮演更重要的角色。現今各國在面對外國直 接投資之時，無不採取更開放的角度，和更友善的經營投資環境，這也是世界投 資的趨勢和潮流。近年來，為積極吸引外人投資，我國政府提出加速產業經濟自 由化、國際化的推展，並回應加入WTO後所訂定之各項國際新規範。其中「華僑 回國投資條例」及「外國人投資條例」等修正案已完成立法程序並公布實施。此 外，為減少外人投資障礙，政府亦於中華民國九十七年五月十三日完成「僑外投 資負面表列-禁止及限制僑外人投資業冸項目」之修正工作。現今我國政府引進外 資的政策目的在於創造外匯、促進尌業與技術移轉、拓展外銷市場等面向上。由 全球生產網路的角度觀之，我國吸引外資之積極目的在於，希望透過吸引跨國的 旗艦型 （flagships） 企業前來，從而提升我國在相關的跨國產業分工網路與價 值鏈中的策略地位，且僑外資廠商有助於提昇我國的研究發展水準，並可增加對 外貿易活動、促進國內尌業機會、強化商業活動的活力與強化資本積累等。

面對近幾年中國經濟的強勢崛起，全球企業紛紛在全球佈局中搶先在中國大 陸卡位。原本台灣應該是眾多僑外資企業積極爭取合作的優先考量，但因先前政 府政策，使得台灣與中國大陸的關係未見好轉，許多僑外資廠商產生觀望的心 態。而當中國與香港、澳門陸續簽訂更緊密經濟夥伴關係協定（CEPA）之後，

並陸續與各國簽訂自由貿易協定（FTA），台灣的優勢也逐漸在國際中消失。2008 年台灣政黨輪替，對於開放兩岸直航與兩岸經貿政策進一步鬆綁，而在政策方向 轉變之後，僑外商的對台灣的投資態度趨向積極化，這說明了我國為提升吸引外 資，除應著力於政府效能提升與內部制度改革外，對於兩岸的相關政策調整亦極 為關鍵。