第二章 多能性分析架構及建立
第一節 多功能性之起源與內涵
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第二章 多功能性分析架構及建立
承接第一章所述，農業多功能之聯合產出有減緩 CO 提昇 NCO 之功能，
而此功能是否能夠讓研究樣區三鄉朝向多功能農業發展，本研究將採取多功能 性理論檢視分析之。首先，第一小節講述農業多功能性之起源與內涵，了解多 功能性之提出，主要是反思二戰以來，因強調使用化學資材以使農業生產能獲 得較大收益，以及大面積栽種單一作物所造成的環境破壞、生態浩劫等情況。
因此，社會大眾對於農業的需求與期待，除了經濟生產面向（提供糧食），還 具備社會文化、環境生態面向等功能，而這種聯合產出的特性，便是農業多功 能性的主要特徵，本章便循此為分析架構作為後續研究基礎。
第一節 多功能性之起源與內涵
於第二次世界大戰後因糧食短缺，各國為穩固情勢，均著重於大量糧食生 產作為提振戰後的經濟的手段，惟過度強調農業生產大幅擴張的結果，導致農 業生產環境遭受破壞，優良農地周邊生態因大量使用農藥、肥料等非天然產品，
使農地遭受侵蝕造成地力逐漸惡化，並且加速農業生物多樣性減少，也使人民 對糧食安全失去信心，有鑑於此，論者除反思農業經營過程中如何使生產農作 物（商品）量足質佳外，也考量其他非商品產出的重要性。因此在 1990 年代 初期多功能性就被農業界所討論，當時的基本概念為：農業不只是生產與銷售 產品而已，亦能生產有目的(intend)與無目的副產品(unintended by products)，
其中有些副產品是有益的，有些則是有害的 12。而國際上正式提出多功能性，
是在 1992 年里約熱內盧的永續發展宣言中，其原始意義，係在描述生態友善 農業的潛在正面環境效益（Garzon,2005：3）。
多功能性（Multifunctionality），或可稱為「多功能農業（Multifunctional Agriculture）」，其觀念的形成，主要是由於市場競爭條件或社會需求的變遷，
例如糧食生產過剩、生產環境的破壞，及環境保護意識提升等，使農業經濟功
12 有益的副產品諸如鄉村寧適功能、國土保育、維護生態環境…等，產生正面外部性的非商品 性產出；有害的副產品諸如因過度發展農業而產生的地力肥沃度降低、農藥使用造成生態污染…
等，除了生產商品性農產品外，另產生負面外部性的非商品產出(李舟生，2000a:18)。
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能的重要性逐漸降低，社會大眾對農業之需求或期待逐漸改變，而藉多功能性，
回應大眾對農業與農村的關懷。這些期待包括環境景觀維護、水資源管理，與 水患控制、社會照顧及文化承襲等。因此，多功能性被認為是一種新的典範
（ Unifying paradigm ） 」 ， 使 後 現 代 農 業 得 以 符 合 新 的 社 會 需 求 （ van Huylenbroeck et al.,2007：5-6；李承嘉等,2009：138）。
現今農業發展的趨勢，有兩項新的農業典範或體制：一是農業體制從生產 論（productivism）走向後生產論（post-productivism）13，二是從生產論走向多 功能性的農業體制。並且此兩種體制的觀念，已成為許多國家（諸如歐盟、中 國、日本及韓國等）農業政策的新指引。我國目前則較少對此兩項體制方面之 研究（李承嘉、方怡茹等,2008：31-32），英諺云：「只要談到吃，就離不開 農業（When you eat,you are involved agricultrue Agriculture）」，而這是無法 推翻事實，不論古今、不分種族，人類的生存無法離開吃，此即是農業之於人 的最主要價值。農業是一種依賴自然物質而生產的產業，其所賴以生產的基本 要素：日照、雨水、土（壤）地等也是人類生存不可或缺的，因此農業在自然 生態體系下，具有與生俱來維護自然景觀與生態環境的功能，然而隨著經濟的 發展，農地使用與耕種集約度的增加產生了經濟與生態目標之間的衝突,有待 調節因應（劉健哲,1994：73）。值得關注的是，多功能性成為普遍的農業政 策概念，以及廣受研究、討論與應用，則是受WTO成立後世界國際農業貿易 自由化14的影響；以下將從農業的多功能性核心價值觀及發展模式作進一步回 顧。
一、多功能性核心價值觀
農業多功能性的核心概念，在於各種商品與非商品的聯合生產成果，特別
13 在二次世界大戰後，由於社會普遍缺乏農糧及日常生活必需品，傳統的農業生產論可以有系 統地分派農村土地，並且有效率地解決物質缺乏的問題。但是，三項改變直接影響到農村土地使 用：1.許多國家農糧生產過剩；2.在某些國家或地區，因市場需要而出現的寧適導向土地使用；
3.社會價值改變—對環境保育的重視。這些，促使兼顧農地實質生產與非實質生產使用的後生產 論的形成（Bergstrom,2005;Holmes,2006）。
14 當時新自由主義積極主張各國政府應減少干預和補貼，並將國際農業貿易回歸市場機制與自 由貿易，此一趨勢影響到全球各國農業政策。
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強調農業的非商品產出，能以公共財或私有財形式進入到公共服務與市場流通 場域，而聯合生產成果方是多功能農業之總收益。亦即在農產經營實務中，不 同的生產計畫會採取不同集約度的經營方式，而生產集約度除會影響農業商品 與非商品產出的聯合關係之外，更會進一步造成社會、經濟與環境的衝擊（王 俊豪,2008:37）。農業多功能性之主要核心價值觀，可從聯合生產關係中的商 品和非商品產出兩方面進行說明，如圖 2-1 所示。此係因經濟行動除為生產之 外，生態和社會效用總是伴隨農業經營而生，而永續的生產計畫在最後則是取 決於商品和非商品產出的相對價格。因此，由不同程度的聯合生產所形成的社 會效用，可以作為量測某種程度多功能土地利用和資源永續利用的一個原則
（Wiggering et al.,2006:238-249）。
除此之外，Wiggering et al.（2006:239）認為多功能性必須置於農地利用 的永續發展脈絡來思考，關於農地利用的永續性，通常著眼於經濟與生態兩大 面向，農業經濟活動通常會形成生態效益，故建議在探討多功能農業政策時，
須藉由多功能土地利用的概念來加以整合，亦即農業多功能性必須奠基在農地 多功能利用之上。農業的多功能性延伸為農地的多功能性，成為許多國家在規 劃永續發展相關措施時，將農業補貼之理由賦予正當性，轉化為強調農業活動 或經營的重要性，從而作為政府需保存優良農地資源，避免農地遭任意變更使 用，以緩和氣候變遷對糧食安全威脅之相關配合措施。
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資料來源：Piorr et al.,2005b：13。近年來農業多功能性之概念，如前所述。蕭景楷、黃錦煌等（2003：133）
依據經濟合作發展組織（Organization Economic Cooperation and Development Countries,OECD）對農業多功能性定義認為：產業具有多重產出的經濟活動， 靜（1999c:25-29）說明如下：
（一）農業的正外溢效果（positive spillover effects）包括 a.可融入農業體驗、
休閒度假、教育文化等特質，以怡情養性；b.提供生態保育、洪泛防災、淨化 空氣、水質過濾等「公共財」（public goods）以維護良好環境；c.成為開放 空間與城鄉發展之緩衝區域，以避免利用衝突產生。
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（二）農業的負向外溢效果（negative spillover effects）如：坡地過度墾殖造成 土壤流失，肥料、農藥用量不當，形成污染公害。
然而，有些環境外部性是一個聯合產品概念，並與農業生產過程直接連接，
例如畜牧場之主要農業生產為牛乳，但其環境之景觀寧適性（外部性）和牧場 農業生產直接連接；有些非商品產出則是屬於非農業的產出，無論其社會價值 如何，通常不被列入一般常規的經濟計算，例如生態保育、農業體驗、淨化空 氣、水質涵養過濾等，即難以量測（measure）轉換為市場的貨幣價格。
概念上較值得關注的是，多功能性最初的概念係為維護農業貿易利益而提 出，理論基礎較為簿弱，連帶使得多功能性在農業政策的辯論中存在不同的含 義。基此，OECD（2001：7）根據多功能性的核心元素，進一步賦予多功能 性運作性定義（working definition）以提供多功能性分析基礎架構。強調多功 能性的核心元素為：「農業可聯合產出商品與非商品，且某些非商品的產出呈 現了外部性或公共財的特徵，市場對於這些財貨的提供能力可能是不足的」。
農業多功能性概念有助於提供政府一套更全面的評估模式或框架，使其能於經 濟、生態、社會等層面正確地量度農（耕）地農業政策的衝擊和反應，提供更 切合社會所需的農業及農地政策。
上述提及的聯合產出概念，可藉生產可能曲線圖予以說明，如圖 2-2 所 示。
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資料來源：Van Huylenbroeck et al.,2007：8；陳怡婷,2008：14，本研 究改繪。
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能，較低的生態功能。此際，須視社會整體的效用曲線和生產可能曲線於何處 相切，方能決定兩種商品的社會最適產出量。
由於在現實情形下有機農法不可能全面取代慣行農法，若要符合社會整體 效用曲線（即無異曲線），則應是在有機（或無毒農法）、慣行農法二者生產 可能取得平衡，即生產可能曲線與社會整體效用曲線相切，二曲線切於最頂點 C 時，能達到兩種商品的社會最適產出量。亦即，當農業產出至(y*,z*)時，生 態功能與糧食功能皆達到其最大化。
二、多功能性發展模式與論述
（一）多功能性發展模式與論述
一般來說，農業的多功能性可包括：一、環境功能：景觀（生物多樣性、
遊憩與美觀）、文化傳承、減少污染。二、糧食安全。三、食品安全。四、農 村活動（農村生活、農村的經濟活動）等。然而蕭景楷、黃錦煌等（2003：134）
並指出，由於每個國家的社會、文化、政治與經濟情況不同，其對於農業多功 能性定義的項目也不盡相同。因此，何謂多功能性？學者李承嘉、方怡茹等
（2008：39）認為，經過了相關國際組織的參與提倡，及已有的相關文獻及政 策討論，它的意涵變得複雜多元，而被提出來有各種不同的界定，且迄今仍未
（2008：39）認為，經過了相關國際組織的參與提倡，及已有的相關文獻及政 策討論，它的意涵變得複雜多元，而被提出來有各種不同的界定，且迄今仍未