第四章 訪談設計及結果分析
第二節 訪談結果分析
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
65
第二節 訪談結果分析
本研究個案位於芳苑鄉、福興鄉、大城鄉，三鄉在第二章已敘明為彰化縣 內之主要農業鄉鎮，其領取相關補助面積、金額均名列前茅已占全縣 48%，是 以休耕農地對於真正從事農業經營之農民，實有諸多問題影響，包括非休耕田 的生產成本增加、相關行業斷層農業空洞化、水源涵養及調節功能不彰、形成 另類租金標準等問題，對於農業經營環境極為不利。
以下將對農民之訪談成果，按照訪談大綱除基本資料（如附件受訪名冊及 農民背景）扼要敘述外的四個功能主題依序呈現，即對農地的價值觀、農地休 耕補貼的所造成的影響、相關配合政策的接受情形、對休耕補貼有其他的意見 或建議。
一、農民訪談結果
（一）農民基本資料介紹
本次透過彰化縣政府及大城鄉、福興鄉農會介紹，才能和實際從事農業經 營的他們聯繫，並接受訪談。從 104 年 4~10 月期間，分次實地前往農民家裡 或約在農會實際訪談，共訪問農民 7 人，按照訪問次序編號 B1 至 B7，其基本 資料介紹可參見附錄名冊，其中 B1、B2 為大佃農耕作面積均超過 10 公頃；
B4 與 B5，B6 與 B7 農業經營成果良好，能獲得縣府及農會承辦人員稱讚或印 象深刻者，通常經營農業有較佳的成效收益，兩兩均為摯交一起接受訪問。
簡單介紹這 7 名農民，性別以男性為多，有 6 名男性，1 名女性。有二位 大佃農也是以種水稻為主要收入，而其餘 5 人則均為專業農夫，值得注意的是，
從訪談的過程可發現，受訪對象均為專業農夫，年齡多在 50 歲上下，僅 B2 較 特殊 30 歲而已，且是大佃農，其實務經營意見值得多加關注。
(二)農民對農地的價值觀
綠色革命後的生產模式，強調擴大耕地面積、種植單一品項作物，以減少
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
66
耕作和收成所需的耕具種類及化學補給品的型態，達到降低成本與提升獲利空 間之目標（Goodalljane 等著、陳正芬譯，2007：70；張瑋琦,2012：257）。
意即農業生產其實在普遍市場中仍以前述方式管理，即俗稱的慣行農法，亦為 第二章文獻回顧中所提及的生產論、後生產論，多數農民仍側重商品產出（CO），
農作物能否有最大的獲利，實無可厚非，但多功能性欲提升的非商品產出
（NCO），卻更加不易。透過實地訪談梳理出下列價值觀：
1.農地是維生工具亦為國家糧食安全所繫
農民大多對農地的生產功能較熟悉，主要因素農地是維生基本工具，並認 為農業生產重點在於農地，生活、生態對於他們而言，實無暇再理。受訪者 B2：「收入很重要，因為針對青農這一塊來說，你鼓勵青農返鄉，你要給他經 濟層面有一定的收入，來維持基本的開銷，大家才會願意投入，這是一個最現 實的問題。再來才是扮演提供者角色，將生產的糧食給大家吃。」受訪者 B4 強調：「鄉下的地方大部分總是先把肚子顧好，要發展就是我有個基礎在那兒，
才會說大家一起來做些甚麼？才比較有機會，簡單說休耕的補助，其他轉作的 項目也好，也不用強調只要有做（就可以了）。反向去思考到底糧食供給率有 沒有因此增加，糧食安全有沒有增加，人總是要吃飯的嗎！不是嗎？」但民以 食為天，養活百姓要依賴農業生產糧食，是國家的根本，具有糧食安全的重要 功能，對於國家的重要性不言可喻。受訪者 B1 強調：「農地是我基本維生的工 具，糧食是我們的根、國家的本，不論種米、菜或雜糧，土地當然要耕作，我 會出去代耕是不得已的，如果農地的面積夠的話，也不需要作代耕能夠顧到自 己的收入，第一產量會比較好，而且不用東奔西跑，也會輕鬆一點。」
2.農地對於環境生態有所助益
農地的生產經營對於維護生產環境及生態環境很好的媒介，雖說休耕有助 於恢復地力，但持續的利用土地不論是水稻或樹木、花卉，或契作大豆、黑豆、
芝麻雜糧作物，總比荒廢不利用對環境更好，受訪者 B5 表示：「倒楣的是在休 耕轉作的時候，撒的田菁放著讓他生蟲，我隔壁仔就很恐怖了，有一年的一個 晚上隔壁的…他都撒田菁，我在他隔壁種紅蘿蔔，奇怪種好久都沒有出，結果
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
67
是一有嫩芽全部都被蟲掃光了，有夠恐怖。他沒有在管理維護啦！他整區放任 啊！照理說盤固拉草你要去整理，當他都生雜草的時候，一定會生一些有的没 的蟲給拖來了，他如果有在耕作就沒有這些（問題）發生。」以農民角度而言，
只要有人管理、維護就不致於雜草叢生、窩藏老鼠害蟲，影響毗鄰農地經營，
同時相對的維持生態環境平衡，對於環境是最好的助益。
受訪者 B2 表示：「單單看環境生態，就所謂調整耕種制度來這是件好事，
沒有問題啦！因為像是荒廢掉的田就草長的太高，草高沒關係而是草高會引來 奇奇怪怪的老鼠或外來寄生樹種、草種那才是問題。對於農田來說第一是生態 造成影響，第二是你這塊在中間，旁邊至少有八塊田都會受到影響，那是保守 的（估計）八塊，要是你這邊田位置太好了，毗鄰了十幾二十筆（土地）的問 題就會更大了，影響耕作及環境不打緊，生態也會嚴重失衡。」
農地在從事生產經營時，對於正常運作的田區，其生態環境會因而保持一 定的自然平衡，不論經營何種作物，對於生態鏈的維繫都得以觀察的出來受訪 者 B4 強調：「我們也不會特別去毒害它們，因為現在有很多禁葯都不能用了，
就是田裏有些青蛙，沒有特別去殺它們，希望保持較正常的環境生態；它們自 己還是會進去啊？怎麼進去也不知道啊！七腳、田雞也都會跑進去，因為我怕 老鼠進去，網室裏面所以有養貓，讓貓進追老鼠就不會跑進去，至於土撥鼠是 不受影響一樣打洞。」
這也確實回應了第一、二章所言農業經營生產有 CO、NCO 二種產出，是 一種聯合生產（jointness pourduction），加以因世代演進農藥用藥正常化（不使 用禁藥）、合理化（不過度使用），對於農業環境及生態的助益，受訪者 B5 表 示：「在我們彰化大多數慣行農業考量到成本，其實不會過量的使用肥料及農 葯，不僅合理、節省成本，也對於環境生態加以維護，增添不少的助益，更何 況此助益在下個期作我們還是有享受的可能。當然也有少數的人在從事無毒或 有機生產，但我可以確認的是，我周遭的朋友沒有人在做」。在現實情境下農 民為了先求温飽，採取最合理的慣行農法，但以 B5 為例其實是對環境已算是 友善的了，如果能結合後端的銷售，他必能投入無毒或有機農法生產，為生態 再助一份力，因為他能有下期作享受豐收的可能。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
68
3.活化休耕地有助提供農村地景的維持
訪談中農民表示，雖農夫高齡化，受訪者 B7 強調：「真正的農民其實他們 很不喜歡休耕地，因為休耕後要再整理回復可耕作狀態要很費氣力，也會影響 他們自己本身耕作的地力…即使我已 66 歲只要身體還可以，會一直作下去。」
土地不用是很可惜的，未善盡利用。但對於耕作仍保有既有作息，同時能維持 農田之正常運作，同一農村的農民都有相同的作法時，農村地景方得以維持，
保有記憶中農村的樣貌，受訪者 B1：「種稻達到一定規模（面積）時，收入、
利潤會較為穩定，且田裏綠油油的一片，心頭舒暢、踏實許多，雖然不是無毒 或有機（農法），但村裏頭的景觀就有說不上來的好看。」
受訪者 B3 表示：「你一但喜歡了一但認定了這種土地價值在那裏的時候！
你就會在你有能力的時候，就會順著這一種價值觀去做…如果農地不活化種植 作物或樹，那農村還叫農村嗎？」也因為農地活化復耕或轉作讓農村更顯活力，
不再因為長期的連續休耕地或廢耕地，而呈現孤寂落寞的農村。
4.農村（業）文化的傳承與延續
農村由農民、農業、農地所組合交織而成，農業文化應蘊而生，以臺灣目 前的最大宗的水稻為例，經營規模小、投資成本高而論，實不足以維持生活所 需，甚或虧錢，受訪者 B4：「其他兄弟都去外面（工作）了，這些祖產沒人顧 也不行，當然！沒有太多的選擇，尤其當父母老去沒體力，無法下田，一定要 接起來，不然咧！所以要想辦法維持生活，農業繼續作下去，農村的文化才有 根本。況且農地是我們的根呀！只要還過得去沒有理由放掉它，只要達到一定 規模上去就好。」
但農業有時是因為對於土地情感及記憶的寄託，以及祖產的維持，才間接 成就了農民願意傳承農業，受訪者 B2 強調：「家裡有田，因為父母親他們本來 就是從農、林業者。因為如果站在一個比較短期的想法裡面，我做（耕作）一 年沒有收（入）到四、五十萬元，我不如去外面工作，但為了繼承代耕、代割 家業，還是要回來，所以只要達到一定規模上去就好了，在傳承家業同時還能 保有一點農業（文化）的感覺。」一方面礙於生活現實，同時對於農地特殊的
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
69
情感記憶，這才是使農村（業）文化得以延續的重要關鍵。
（三）活化休耕地補貼的影響
「調整耕作制度活化農地計畫」透過輔導農田轉作與辦理休耕種植綠肥作 物或翻耕等措施，調整農業產業結構、維護農田地力及多功能性，在 102~105 年中程計畫並規定，每田區每年自 102 年起僅得辦理一個期作休耕種植綠肥，
另一個期作鼓勵種植契作進口替代、具外銷潛力、有機及地區特產等產銷無虞 作物，而因為每個項目有各自的補貼金額，也設下了一個誘因，對於收入本來
另一個期作鼓勵種植契作進口替代、具外銷潛力、有機及地區特產等產銷無虞 作物，而因為每個項目有各自的補貼金額，也設下了一個誘因，對於收入本來