第五章 結論與建議
第二節 建議
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第二節 建議
一、活化相關補貼政策應再作調整，建立申報不實加重罰責及政策 退場機制
我國在加入 WTO 後政策上無法直接以對地補貼方式為之，而現行對作物之 補貼已行之有年，但農民卻將其視之為應有福利而非（農）產業政策，故以消 極方式從事農業經營領取補貼，對於調整耕作制度毫無助益，不僅違背政策目 的且有浪費公帑之嫌，應逐步限縮調整補貼對象；且為實現多功能性提供適當 公共財，應增加有關生態、景觀維護、資源保育等項目補貼，俾利多功能性之 展現，且實現永續農業之目標。
而現行制度中對於申請人申報不實罰責太輕，致虛報、亂報現象頻繁，但 申請人只需將浮領之補貼繳回或限下期不得申報外，並無其它義務或罰責，應 將制度設計修改並加重罰責，以遏止此一現象，使政策得以落實；同時「調整 耕作制度活化農地計畫」102～105 年之計畫，強制一年二期作僅能休耕一期，
已使休耕地大幅減少。將來休耕措施或可更進一步轉型為符合綠色給付之環境 友善作法，配合耕作制度一併納入規劃，並應加強轉(契)作及相關產業調整之 輔導，結合直接給付，規劃退場機制。這對於農地利用率的提升、政府財政負 擔的減輕，以及生態環境的維護，才有所助益。
二、農地之多功能性偏向生產面，應增加生態環境或景觀維護補助
目前既存的相關政策均以農業生產層面作思考主軸，表面上提倡著重視生 態與生活的多功能層面，致農地使用政策搖擺不定，而 89 年（2000）開放農 地迄今，農地仍持續流失，永續發展的軌跡實仍難尋，祗突顯出臺灣農地使用 政策目前只有三生農業概念，仍未能從中找出真正的落實於農村關鍵。加以從 農夫年齡老化、經營規模過小、土地取得不易，農業經營之維繫困難，連農業 及農村發展的最基本動力元素＂人口＂都難以引進，遑論多功能性之展現。
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活化休耕政策的探討，現況的一期休耕（另一期復耕）或者轉（契）作進 口替代、具外銷潛力及產銷無虞之地區性特產，耕作困難地補貼、擴大經營規 模（小地主大佃農）等，乃因先前休耕政策之相關配套，藉本研究之實證，確 實有其成果，但如要實現農村永續發展，則以環境補貼的方式代替休耕補貼來 達到農業文化的維持，多功能性是否得以呈現，需再探討調整相關的農地、農 糧政策，來扭轉目前政策成效不彰未能落實之現況。
三、活化休耕地應考量因地制宜，明定復耕種植項目
在歸納訪談內容時發現，樣區因家禽畜牧業發達除有牧草及小麥之新興復 耕作物外，其他鄉鎮復耕之作物選項仍以水稻為大宗，若要落實調整耕作制度 改善長期以來弔詭的「過剩中的不足」-稻米過剩、雜糧不足，無法有效改善、
提昇糧食自給率；尤其是大佃農在時間與成本考量下，稻米是最簡單好照顧的 作物，又因農事機械、人力、耕作習慣因素，種植稻米以外契作進口替代及外 銷潛力作物（雜糧）、地區特色作物等，其機率微乎其微，建議配合地區性耕 作習慣，明定復耕可種植作物項目，以確保調整耕作制度實現。
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期：2016 年 3 月 12 日。
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附錄一
受訪者名冊
受訪者代碼 受訪者簡介 訪問時間
A1 女性，農糧署中區分署專員
朱００ 2015/04/24 2015/08/14 A2 男性，農糧署中區分署副處長 林００ 2015/04/24 A3 男性，福興鄉公所農業技士 黃００ 2015/10/03
A4 女性，彰化縣政府農業處技士
林００ 2015/04/24 2015/08/14 A5 男性，彰化縣政府農業處科員 陳００ 2015/08/14 A6 女性，大城鄉公所農業技士 王００ 2015/09/16 A7 男性，芳苑鄉公所里幹事 詹００ 2015/09/16 A8 女性，福興鄉農會承辦人 吳００ 2015/09/16 A9 男性，大城鄉農會承辦人 許００ 2015/04/24 B1 男性，大城鄉大佃農（約 13 公頃） 楊００ 2015/04/24 B2 男性，芳苑鄉大佃農（約 20 公頃） 謝００ 2015/10/03 B3 女性，休耕地活化計畫農民 莊００ 2015/08/14 B4 男性，休耕地活化計畫農民 許００ 2015/10/03 B5 男性，休耕地活化計畫農民 許００ 2015/10/03 B6 男性，休耕地活化計畫農民 蔡００ 2015/10/03 B7 男性，休耕地活化計畫農民 蔡００ 2015/10/03