第一章 緒論
第二節 研究範圍
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
6
第二節 研究範圍
一、研究範圍
（一） 空間範圍
彰化縣為臺灣中部農業大縣，古稱「半線」，全縣面積約 1,074 平方公里，
農地可耕作面積約為 6.18 萬公頃7，人口約 129 萬人，位於臺灣本島中西部，
北以大肚溪為界，與臺中市相隔，東倚八卦山脈與南投縣為臨，南以濁水溪與 雲林縣遙遙相望，西濱臺灣海峽。縣內主要河流有：烏溪（大肚溪）、貓羅溪 及濁水溪，均西流入海。本研究主要研究範圍以彰化縣福興、芳苑、大城三鄉 申報休耕、轉（契）作、輪作等領取補貼之可耕作土地為空間範圍。
彰化縣境內其耕作困難地為數不少約有 60 多公頃，及小地主大佃農成效 裴然面積約有 375 公頃 8，集中在福興、芳苑、大城等鄉，此三鄉其活化休耕 地成效較佳，又因實際客觀經濟、時間因素之限制，因此本研究地區選定彰化 縣福興鄉、芳苑鄉、大城鄉等三鄉作為實證研究範圍。並以文獻回顧及深度訪 談之研究方法，加以分析彰化縣活化休耕農地目前之重要問題並提出建議。
7 民國 103 年彰化縣統計年報，彰化縣政府，2014：225。
8 彰化縣 104 年 1 期申報作物統計表，彰化縣政府。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
7
圖 1-1 彰化縣地理位置圖及鄉鎮位置圖
圖片來源：http://www.lohastw.com/blog/?p=2171，
最後瀏灠日期：2014 年 10 月 30 日。
（二） 時間範圍
本研究時間範圍係以農委會 101 年 11 月核定「調整耕作制度活化農地中9 程（102~105 年）計畫」為主要時間範圍。農委會相關調整耕作制度脈絡下之 接續性計畫，自民國 73~86 年「稻田轉作計畫」起，接續民國 86～100 年「水 旱田利用調整計畫」、100~101 年「稻田多元化利用調整計畫」等，為我國 30 多年來一連貫接續性計畫，故必要時於適當處需配合說明，俾利瞭解活化休耕 農地多功能性之發展。
二、名詞定義：
（一）休耕地
指以 83 年至 92 年為基期年，可耕地在基期年 10 年中任何 1 年當期作種
9 「調整耕作制度活化農地中程（102 年～105 年）計畫」經行政院以 101 年 11 月 27 日院 臺農揆字第 1010074084 號函核定，期中於 103 年度辦理農業施政計畫專案查證報告。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
8
稻或種植保價收購雜糧，或契約蔗作於 83 年至 85 年參加「稻米生產及稻田轉 作計畫」轉作休耕有案之農田10，即計畫執行中所稱符合「基期年」農地。
（二）特殊耕作困難地
指有特殊因素確認無法恢復種植作物地區，經直轄市、縣市政府組成專案 小組勘查確認，確無合適之轉（契）作補貼作物可供種植，並報請中央核定之 田區。特殊因素例如：灌溉系統損壞或無水源可供耕作之耕作困難地、或高污 染風險農地經依法列管並於土地登記簿謄本有管制註記之土地，沿海鹽分過高 之土地11。
（三）農業多功能性
「農業多功能」又可稱「多功能性」、「多功能農業」，所謂農業的生產、
生態與生活功能（或稱三生功能），可以農業多功能性 MFA(Multifunctionality of agriculture)的內容探究之，於本研究為使定義明確將其視為相同。此概念主 要陳述農業生產已由原有經濟功能轉變為兼具其他服務功能，強調農業生產不 僅創造商品的價值的產出，亦提供其他產出的非商品價值產出，係公共財
（public goods）與外部性（externalities）的來源（Abler,2005：241；陳怡婷,2008：
71；顏愛靜、孫稚堤,2012：88）。換言之，農業除了具備生產糧食等主要經 濟產出功能以外，還具有其他附加產出的非經濟功能，包含農村文化、社會照 顧等的社會功能，以及農村地景維護、保持生物多樣性、涵養水資源等生態功 能。由此可知，倡導多功能農業其主要目的係為達成農業的永續發展。
10 農糧署 103 年「調整耕作制度活化農地計畫」內容重點，
http://www.afa.gov.tw/ActFallowLand.asp?CatID=78。最後瀏覽日期：2014 年 9 月 26 日。
11 特殊耕作困難地（行政院農業委員會農糧署中華民國 102 年 1 月 9 日農糧產字第 1021092136 號函）：1.嚴重地層下陷區：以 97 至 100 年四年連續休耕之農地，排除種稻、天然災害、耕鋤、
或領取轉作有案者，且 100 年兩個期作中有一個期作以上辦理翻耕之農地（全國共約 600 公頃）。
2.其他因特殊因素確無法恢復種植作物地區：鹽化地、易淹水區、乾旱地。3.高污染風險農地：
經完成整治並符合污染監測，但產出作物仍檢出鎘或鉛含量超過食品衛生標準，且符合本計畫基 期年認定基準者之農地（全國共約 40 公頃）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
9