第四章 多功能性績效管制原則與問卷設計分析
第一節 多功能性及績效管制原則之建立
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第四章 多功能性績效管制原則與問卷設計分析
第一節 多功能性及績效管制原則之建立
本研究藉由第二章與第三章確認都市計畫農業區具有多功能之特性，並將其 劃分為三種功能特性，即生產與經濟功能、生態與環境功能及生活與社會功能，
故都市計畫農業區實有存在之必要性，且關鍵在於如何維護其多功能性之永續。
楊重信(2007：2-19)提出建立績效管制機制之特性，在於考量土地利用效率、環 境永續發展、社會公平性與減少外部成本之目標下，以績效管制項目取代僵化的 容許使用項目並保護環境脆弱地區，提升計畫方案設計之品質，但同時給予每個 基地更多彈性，對易於受人破壞的自然功能地區，設定永久保育或輕度使用之績 效需求(Porter et al., 1988：14-15)。此外，綜整過去文獻則發現台灣目前實施之 傳統使用分區管制(Traditional Zoning)亦有許多缺失，包含消極管制、過於僵硬 且忽視基地環境與容受力等，基於績效管制之功能與機制建立目標，以及現況傳 統使用分區管制產生的諸多缺失，因此認為運用績效管制建立績效管制原則，可 有 效 規 範 並 管 理 都 市 計 畫 農 業 區 ， 以 達 成 維 護 多 功 能 特 性 發 揮 之 目 標 。 Eggers(1990：5)則認為績效管制是一種極具有力量的管理系統，進而執行與完成 計畫以達成規劃之目標，故本研究認為都市計畫農業區多功能性的發揮，此一目 標即可透過績效管制原則之建立與執行予以實現，並可保護重要且具永續性之都 市農地資源。
由於本研究之績效管制機制係以維護多功能特性發揮為目標，故績效管制種 類與原則之設定亦必須圍繞此一目標，因此績效管制於本研究係指「為保護農地 資源之多功能性，避免因開發使用行為導致農地資源的永續性遭受破壞，而採取 針對不同功能特性之績效管制原則，並輔以其他配套之管制措施，以排除妨礙農 地多功能性發揮之各種衝突與不相容之使用行為」。為使績效管制原則更細緻且 效率，而劃分為績效管制共同原則與績效管制個別原則，前者係考量農業區農地 之功能特性有重疊之可能，故條列出從事三大農業多功能使用活動時皆應考量、
避免與排除之事項，如表 4-1 所示；而後者係考量農業區農地於單一功能特性下，
依據不同功能特性之使用活動應遵守不同績效管制規範，如表 4-2 所示。而表 4-1 與 4-2 間之關係，本研究認為因每個農業區主要與附加之功能特性皆不相同，而
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135-137)。
表 4-2 農業多功能特性之績效管制個別原則
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功能
特性 次功能 功能歸納 使用項目 績效
分類 績效管制個別原則
13.從事休閒遊憩與社區住宅使用活動，其 建築設施應避免與當地農村社區生活特 色衝突。
建築設計
14.於農業區內從事生活與社會使用活動，
應確保城鄉風貌，塑造環境意象與建築 型態。
均衡發展 15.於農業區內從事生活與社會使用活動，
其社區住宅應考量社會整體現況供給與 需求之總量，避免導致供需失衡之情形。
資料來源：賴宗裕(2010：5-88~5-91)、楊重信(2007：5-9~5-12)與顏愛靜(2005：
135-137) 。
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第四章 多功能性績效管制原則與問卷設計分析